政协关于非公经济发展情况的调研报告

政协关于非公经济发展情况的调研报告根据xx市政协经济委员会的统一安排，xx市政协组织部分经济企业界委员对全市非公经济发展情况进行了调研，初步摸清了xx非公经济现状，分析了非公经济发展中存在的问题，并就如何更好地促进xx非公经济发展，提出了意见和建议。

现将有关情况报告如下：今年以来，在xx市委、市政府的正确领导下，xx面对全球经济跌宕起伏、区域竞争日益加剧、困难矛盾有增无减的情况，紧紧围绕加速非公经济发展、打造xx经济“升级版”的目标，坚持把非公经济定位为县域发展的“主体经济”，认真落实“全民创业行动计划”，通过强化组织领导、细化扶持措施、优化服务环境、硬化承载平台，充分调动全市发展非公经济的积极性，进一步激发了全民创业的热情，使全市非公经济发展后劲显著增强，贡献份额不断提高，成为拉动全市经济快速增长的主导力量。

一、当前xx非公经济发展基本情况经济实力显著增强。

今年1-8月份，全市规模以上非公经济实现工业总产值400亿元，同比增长13%；实现增加值98.2亿元，同比增长13.3%；占全市规模工业总量97.73%，占GDP比重预计达62%。

企业规模不断壮大。

截止今年8月底，全市个体工商户达23661户，新增1644户；私营企业达6341户，新增861户；“个转企”152户。

私营企业增长尤为突出，每年净增加超过预定的年均增加1000户的目标。

全市规模以上非公企业达到324家，比上年新增47家。

全市非公经济从业人员达14.2万人。

项目建设速度加快。

今年计划实施总投资103亿元的218个工业投资项目，截至8月底已完成投资28.6亿元，同比增长20.6%。

总投资34.3亿元的23个列入xx市“百个亿元竣工投产项目”已竣工投产18个，累计完成投资29.1亿元。

转型升级步伐趋快。

一抓好“项目提升”，大力实施以新上项目带动转型升级，天康集团年产10万辆特种车项目一期、蓝德集团年产1200台数控机床等一批新兴项目建成投产；二抓好“产品提升”，大力实施以产品改造带动转型升级，天康医疗年产10亿只一次性注射器、华林磁电年产2万吨软磁铁氧体磁芯等一批新产品改造项目已建成投产；三抓好“智力支撑”，大力实施以科技创新带动转型升级，着重抓好高新技术企业培育和省级、市级技术中心建设，共组织10家企业申报省级和市级技术中心。

二、目前在非公经济发展上所做的工作一、制定出台了贯彻落实促进工业经济和非公经济发展的配套政策。

一是制定了《xx市关于加快转型升级促进工业崛起的若干行动计划》，加快推进工业经济转型升级。

目前，我市工业企业体量明显增大，亿元以上企业达76家，10亿元以上企业12家。

产业集聚程度明显提高，全市拥有省级产业集群专业镇达8个，位居全省县级第一。

转型升级步伐明显加快，电子元器件产业积极向电子信息产业上转型，仪表电缆产业向核电缆、高压电缆、特种电缆上加快转型。

二是制定下发了《关于进一步推进全民创业加快发营经济发展的实施意见》，每年设立不低于1亿元的全民创业引导资金，用于奖励扶持全民创业，今年以来已兑现各类奖扶资金8700万元，对入库税收超千万元、超5千万元的12位企业家，分别授予“优秀企业家”、“和“功勋企业家”荣誉称号，在各大媒体上广泛宣传他们成功创业的先进事迹，真正做到从物质待遇上、政治荣誉上、社会地位上给他们以激励。

二、深入开展了企业帮扶活动，有效的化解了制约企业发展的难题。

今年，我市以xx市“三个一千”、“三帮三提”等活动为统领，结合开展党的群众路线教育实践活动，开展了“千名干部帮千企，千件实事助千亿”的企业帮扶活动，将帮扶的对象从规模以上工业企业，拓展到小微企业，对每个帮扶企业均采取“一企一策”的精细化服务，帮助企业完善自身发展规划，对企业在发展过程中遇到的问题和困难及时帮助解决，积极培育一批行业“排头兵”、企业“小巨人”、产品“单打冠军”。

同时根据xx市委书记xx要求，制定并下发了《xx市打造百亿元企业工作方案》，高质量建设大项目、高速度培育大企业、高水平发展大产业，努力通过百亿元企业的培育，引领和带动全市工业企业转型发展。

目前累计解决各类涉企问题100多个，建立了“1+9+3”的组织领导推进模式，促进了项目提质增效。

三、释放了加快全民创业的巨大潜能，掀起了新一轮全民创业的高潮。

一是放宽经营限制，释放巨大潜能。

按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，允许注册资本货币“零首付”，1-8月份，全市新增各类企业861家、个体工商户1644户，非公经济占全市经济总量突破80%。

二是强化方向引导，编制出台了《xx市全民创业产业指导目录》，引导创业者向高端装备制造、电子信息等新兴产业上发展，并鼓励依托支柱产业向上下游延伸，做长、做粗产业链。

三是强化要素支撑，一方面落实好财税奖扶政策，另一方面，构建好服务体系。

政府融资平台建设方面，城投公司注册资金扩大到10.5亿元，组建了交投，重组了综投，成立了xx市新型城镇发展有限公司；金融机构建设方面，引进了徽行、江阴农商行、民生村镇银行，全市商业银行达9家；小贷公司发展到5家，注册资金超过5亿元，年融资12亿元以上。

银政企对接方面，相继与国家开发银行、进出口银行等政策性银行建立合作关系，与市外的华夏、招商、光大、兴业、浦发等股份制金融机构继续扩大合作规模，目前仅市外股份制银行的贷款余额就已超过24亿元。

破解用地制约方面，我市在今年通过单独选址、计划奖励、增减挂钩、项目点供等途径积极向上争取土地指标外，还向国家发改委争取到1500亩小城镇建设用地指标，有效破解用地难问题；同时制定了《xx市工业企业集约化用地财政奖励暂行办法》，规定按年亩均入库税收贡献不同，分别给予不同比例的城镇土地使用税奖励补助。

四、拉开了利用多层次资本市场的序幕，加快了企业发展的步伐。

出台了《xx市鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易暂行办法》，从财税政策上、从挂牌费用上等方面制定了详细的扶持政策。

为禾益化学兑现了200多万元的所得税地方留成部分奖扶资金，用于企业扩大再生产，通过我市大力推动和扶持下，禾益化学于XX年1月份成功在全国中小企业股份转让系统挂牌上市。

在禾益化学的带动下，我市华盛科技也在今年4月份成功挂牌上市，市委、市政府及时兑现了60万元的奖励资金和企业在上市前资产收购涉及的房地产交易税费100万元。

五、开创了扶持企业做大做强的新模式，全力推动企业挂大靠强兼并扩强。

出台了鼓励企业间联合、兼并重组的优惠政策，对在购并交易过程中产生的税收地方留成部分全额返还企业，涉及到的行政事业性收费一律按现行标准的三分之一收取，今年以来共兑现政策资金近1000万元。

在挂大靠强上，先后完成了一批嫁接重组项目，有力改变了xx企业长期以来的“宁做鸡头，不做凤尾”的传统发展观念，安徽信业医药收购天康药业，远东集团收购安徽电缆，禾益化学引入上海朗程资本，已在“新三板”第一批挂牌成功。

今年，重点推进中国浦发机械与蓝德集团、卡特彼勒与缸盖公司、国机集团XX材料研究院与鑫国仪表等一批资产并购或合作项目。

在本土企业重组上，先后完成了广厦集团收购恒升电缆、华盛科技收购旭光电子、中泰铜业收购金盛达钢构等一批资产重组项目。

六、释放了科技创新的原动力，加速工业经济转型升级。

构建形成以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的自主创新体系。

鼓励企业加大研发投入，加强企业技术中心、实验室等建设，推进创新要素向优势企业集聚，推动更多的企业与高等院校、科研单位建立长期稳定的产学研结合关系，实现我市主导产业由制造环节向研发、设计、营销、品牌等环节延伸，向产业链的上游拓展，抢占产业链的制高点。

今年，我市新增省级技术中心2家，新增xx市级技术中心6家，新增高新技术企业6家。

院士工作站达3家，在全省县级位居前列。

新认定高新技术企业10家，发明专利授权量20多件。

三、影响我市非公有制经济发展的因素1、优惠扶持政策没有完全落实到位。

尽管出台了多项优惠政策，而且政策汇编成册，特别是全民创业政策，但与招商引资企业相比，对本地企业的扶持力度不够，没有做到一视同仁，已制定的优惠政策在具体落实时阻力较大，对企业的全方位服务还不够到位。

“八项规定”出台后，涉企职能部门勇于担责的人少了，机械按条规办事，变相增加了企业手续。

人才引进政策不明，使得非公企业难以留住企业高端科技人才和管理人才。

2、资金短缺，融资困难。

非公企业融资上存在三个方面的问题，一是金融管理体制中贷款条目过多，要求抵押物，企业获取资金渠道受到影响；二是融资渠道单一，企业担保贷款手续繁杂，且成本较高，争取上市的企业为数不多；三是部分企业本身缺乏信誉度，金融部门不愿给非公企业贷款。

同时随着国家货币政策的调整，大部分银行出现抽贷、骗还贷款等现象，造成地方金融机构与非公企业之间的对立现象。

土地指标难以满足企业需求，影响企业贷款的抵押品的办理。

3、企业科技水平低，产业升级困难。

非公经济发展不平衡，科技含量低。

多数非公企业由于企业人才缺乏，产品科技含量普遍不高，档次偏低，优势产业不多，整体发展水平不高，上规模、上档次的科技型企业不多。

加之非公企业人才匮乏、资金短缺，制约了企业的进一步做大做强，拳头产品不够，自主品牌太少。

全市具有幅射力、带动力、影响力的龙头企业和与之相适应的产业链和产业集群还未形成，无法产生规模效益。

经营粗放，非公企业运行质量不高4、非公经济代表人士素质有待提高。

一些非公企业业主综合素质不高，缺乏中长期规划，企业发展思路不清，发展目标定位不明，企业规模难以做强做大；部分业主对企业文化建设重视不够，管理体制落后，抗风险能力差；管理缺乏科学性，家族经营意识强，企业现代经营管理制度不健全。

企业发展意识、创新能力和市场竞争力不强，制约其发展壮大；盲目投资、见利使舵、随意跟风，缺乏主打产业和核心竞争力，难以发展壮大。

四、关于加快推进非公有制经济发展的几点建议1、加大政策支持，提高思想认识。

要把非公经济发展作为全省县域经济增长的立足点和突破点来抓，认真贯彻落实省委、省政府《关于大力发展民营经济发展的意见》和xx 市、xx市关于促进民营经济发展的各项政策措施，真正做到经营上放开、政策上放宽、机制上放活、措施上放优，扎扎实实地解决非公企业在投资准入、融资、税费、用地等方面遇到的困难和问题，努力为非公经济发展营造公平、公正的发展环境。

同时，结合群众路线教育活动，立足职责优势，强化服务意识，拓展服务领域，规范服务行为，做到支持不干预、服务不设卡、协调不添乱，尽心竭力服务非公经济的发展。

2、优化融资环境，解决中小企业融资压力。

一是加强银企对接。

要明确一批科技含量高、具有发展潜力的龙头企业，各级政府有关部门要定期举办银企对接会加以推介，争取银行贷款支持。

二是降低信贷门槛、扩大信贷规模、落实中央有关文件精神，增加银行对非公企业的资金投放支持力度。