浅谈投标施组与实施施组的编制

浅谈投标施组与实施施

组的编制

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浅谈投标施组与实施施组的编制

摘要：针对许多工程实施施组盲目套用投标施组比较突出的现象，深入分析投标施组与实施施组编制的共同点与不同点，指出投标施组用于工程实施的局限性，对如何完善实施施工组织设计进行探讨。

关键词：投标施组、实施施组、局限性、完善实施施组

工程施工组织设计根据设计阶段和编制对象的不同，可划分为两类；一类是投标时编制的施工组织设计(这里简称投标施组)，另一类是签订工程合同后编制的施工组织设计(简称为实施施组)。有针对性的编制施工组织设计，不仅在指导工程投标、力争中标、签订工程承包合同中发挥作用，而且在施工准备与施工全过程管理中指导施工作业、降低工程成本、提高企业经济效益中发挥作用。

在具体工程实践中，不难发现许多工程的实施施工组织设计编制存在着一种现象：在编制实施阶段施工组织设计时，盲目套用投标的施工组织设计，流于形式现象比较严重。主要存在以下问题：没有结合具体情况（工程特点条件、实施单位特点及实力等）合理地配置资源、方案技术经济性比较深度不够、实施阶段照搬照抄的施工组织设计起不到真正指导施工的作用，不利于施工技术的创新和进步和管理水平的提高。

投标阶段施组和实施阶段施组编制，其编制依据及条件、编制目的和内容、使用对象均有较大差别，因而两者在形式、内容上存在相应区别。对投标阶段和实施阶段施工组织设计的内容、特点、作用作全面而深入的分析，才能在工程投标竞争中和工程实施阶段两个战场上立于不败之地。

1、投标施组与实施施组编制的共同点

投标阶段施组与实施阶段施组其内容都相当广泛，编制的任务量很大，存在很多共同之处：共同的项目、统一的编制基本原则、编制基本方法、编制形成过

程等。为使施工组织设计编制及时、适用，必须抓住重点，重点突出“组织”二字，做好统筹规划，需经过勘查调研，明确目标整体规划，配备资源，方案比较等阶段，对施工中的人力资源及机械设备配置和主要施工方法、因素的确定性与不确定性、施工布置的局部与整体、施工过程阶段性与全过程、操作层与管理服务等进行深入细致的分析和精细化组织管理。从突出“组织”的角度出发，在编制施工组织设计时，重点编好以下三个重点内容：

1.1. 在施工组织总设计中突出的是施工部署和施工方案，在单位工程中突出的是施工方案和施工方法，前者是“安排”，后者的关键是“选择”，这一部分是解决施工中的组织指导思想和技术方法问题。在编制中要努力在“安排”和“选择”上做到优化。

1.2. 施工组织总设计的一个重点是施工总进度计划，在单位工程施工组织设计中是施工进度计划，这部分所要解决的问题是顺序和时间。“组织”工作得力。主要是看时间是否利用合理，顺序是否安排得当，巨大的经济利益寓于时间和顺序的组织之中，绝对不能稍有忽视。

1.3. 施工组织总设计的另一个重点是施工总平面图，在单位工程施工组织设计中是施工平面图，这一部分是解决空间问题和施工投资问题，它的技术性、经济性都很强，还涉及到许多政策和法规问题，如占地、环保、安全、消防、用电、交通等。总之，三个重点突出了施工组织设计中的技术、时间和空间三大要素，这三者又是密切相关的，设计的顺序也不能颠倒。

2、投标施组与实施施组编制的不同点

2.1. 编制程序不同

投标阶段施工组织设计是为了编制投标书，所以首先熟悉招标文件，明确招标单位的要求，针对招标文件要求进行标前设计，从而做出有竞争力的投标决策。设计顺序是：学习招标文件→进行调查研究及现场踏勘→编制施工方案和选用施工机械→编制施工进度计划、确定开、竣工日期、分批分期开完工部位日期及总工期→绘制施工平面图确定标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量→编制主要技术组织措施→提出合同谈判方案(包括谈判组织、谈判目标、谈判准备等)。

实施阶段施工组织设计是在拿到工程中标通知书后进行的，内容是从施工准备一直到工程竣工验收，是施工过程中的指导性文件，编制程序是：工程概况→施工管理组织→施工部署→施工方案→施工进度计划→各类资源计划→施工技术组织措施→施工平面图设计→指标计算与分析。

2.2. 编制目的不同

投标阶段施组编制的目的就是为了投标，主要是追求中标和达到签订承包合同的目的，通过编制施工组织设计让业主了解企业的机械装备、资金力量、施工部署、施工方案、施工组织等。并通过合理的报价，向业主展示自己的综合实力。而实施阶段施组，就是为了使所中标的工程，在施工的过程中，如何提高施工效率，合理的安排和使用人力物力，追求施工效率和经济效益，两者的重要区别是：一个主要是控制性、战略性、规划性的，一个是全局性、指导性、作业性的。

2.3. 编制时间不同

投标施组是在投标书编制时着手编写，由于受报送投标书的时间限制，编制标前施工组织设计的时间很短。而实施阶段的施组，是施工单位进场后进行编

制，对现场的了解更深入，编制时间相对较充裕。因此针对这种特点，平时要注重两类施工组织设计的相同素材的搜集与积累。例如：主要项目的施工方法；施工企业质量管理体系；防止质量通病的技术措施；工程质量检测的设备；国家或建设行政主管部门推广的新工艺、新技术、新材料；文明施工现场措施；施工安全的技术措施及保证体系等。以上素材平时都可以提前编写出来，分别建立小标题，利用计算机贮存，使用时可随时调出，结合具体情况略微修改后就可利用了。

2.4. 服务范围不同

投标施组是为了满足编制投标书和签订工程承包合同的需要而编制的，它的主要目的是使投标书具有竞争力以实现中标。对其内容进行规划和决策，它是业主考查承包商能力的依据；业主通过投标施组，首先考查承包商响应招标文件提出的各项相关要求的情况及考查承包商技术方案的合理性和可靠性、组织管理水平、履约能力、质量安全保证措施可行性、成本控制能力。它还是指导中标前后合同谈判的重要依据；中标前技术谈判，是通过审核施工组织的合理性、可靠性、先进性来确定。中标后的谈判是经济谈判，通过谈判最终确定合同价款和承包条件。标前施组设计的水平既是能否中标的关键，又是总包单位招标和分包单位编制投标书的重要依据，它还是承包单位进行合同谈判，提出要约和进行承诺的根据和理由，是拟定合同文件相关条款的基础资料，带有很强的战略性。

实施阶段施组是以整个建设项目或群体工程为对象编制的，是整个建设项目或整个群体施工的全局性、指导性文件，它的主要作用是：（1）确定设计方案的可行性和经济合理性；(2）为建设单位主管部门编制建设投资计划提供依据；（3）为施工单位主管部门编制建安计划提供依据；（4）为组织物质技术供应提