《公共管理学概论》
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
《公共事业管理概论》课程实践教学方法存在的问题与对策探析
《公共事业管理概论》课程实践教学方法存在的问题与对策探析《公共事业管理概论》是公共管理专业的一门重要课程，其实践教学方法对于学生的学习和实际能力的培养具有重要意义。
现实中存在一些问题影响了该课程实践教学的有效性和质量。
本文将探讨《公共事业管理概论》课程实践教学方法存在的问题，并提出相应的对策以期解决这些问题。
一、存在的问题1. 缺乏实际案例分析在课程教学中，常常存在着理论脱离实际的情况。
学生只是被要求熟悉公共管理的相关理论知识，很少进行实际案例的分析和讨论。
这导致学生很难将所学知识与实际工作相结合，降低了课程的实用性和针对性。
2. 缺乏实地考察和实习机会《公共事业管理概论》课程教学往往只停留在课堂教学和文献资料的阐释上，缺乏对实际公共管理机构和岗位的实地考察和实习机会。
学生只是在理论上了解公共管理的主要内容，却无法亲身体验和实践。
3. 缺乏与实际工作结合的课题研究课程设计中缺乏与实际工作结合的课题研究，学生的毕业论文和实践性课题往往停留在纸面上，缺乏真实的实际背景和落地应用。
4. 缺乏跨学科的综合教学公共事业管理概论是一个涉及多学科交叉的领域，但常常仅采用单一学科的教学模式，缺乏跨学科的综合教学。
这导致学生学习的片面性和知识的封闭性。
二、对策探析1. 加强案例教学教师可以通过收集和整理相关案例，引导学生进行案例分析和讨论。
通过实际案例的分析，学生可以更好地理解公共管理理论知识，掌握实践应用的技能，提高课程的实用性和针对性。
学校可以与相关的公共管理机构和部门合作，为学生提供实地考察和实习机会，让学生亲身体验和实践所学的理论知识，提高他们的实际操作能力和综合素质。
学校可以组织学生深入到实际工作单位开展课题研究，鼓励学生结合实际工作开展毕业论文和实践性课题，提高课题研究的真实性和应用性。
教师可以结合相关学科的知识，设计跨学科的综合教学实践项目，使学生能够全面了解公共管理的各个方面，拓宽知识面，提高综合素质。
661公共管理基础参考书目
661公共管理基础参考书目公共管理是一门涵盖众多领域及学科的跨学科学科，它研究的是政府和非营利组织的组织结构、运行方式以及决策制定过程。
要成为一名合格的公共管理从业者，了解这个领域的基础原理和理论是必不可少的。
下面是一些适合作为公共管理基础的参考书目：一、公共管理概论1.《公共管理概论》- 约翰·拉耶克著2.《公共管理学》- 王卫星主编3.《公共管理导论》- 汤涛主编4.《公共管理基础》- 翟卫东、张维平著5.《公共管理原理》- 冯全省、魏来著二、公共管理理论1.《公共管理的发展演变与理论研究》- 梁国勋著2.《现代公共管理学》- 王胜、于丹著3.《公共管理学要论》- 王立民著4.《公共管理新论》- 张剑峰编著5.《公共管理学》- 刘磊等著三、公共政策与决策1.《公共政策与决策分析》- 王英军、胡刚著2.《公共政策与管理》- 张贵春著3.《公共政策的实施原理》- 杨善山等著4.《组织决策：理论与实践》- 鲍侃著5.《公共政策》- 王宗桐主编四、行政组织与行政管理1.《行政组织学》- 丁福荣编写2.《行政组织学导论》- 牟国钧、李才龙著3.《行政管理学》- 王明厚等编著4.《行政管理导论》- 李方伟著5.《行政管理学原理》- 侯彦兵、李建国编著五、公共预算与财务管理1.《公共财政学》- 陈再文编2.《公共预算的理论与实践》- 刘再复编著3.《公共财政与预算比较研究》- 林世杰著4.《公共财政与财务管理》- 张承志著5.《公共财政学》- 孙金萍主编六、政府与社会管理1.《政府与社会管理学》- 孙湘著2.《政府管理学》- 邵中江、谢中奇编著3.《新公共服务：政府部门的竞争和创新》- 麦考著4.《政府绩效管理与评估》- 斯滨著5.《社区管理学》- 郑少梅著七、领导与管理1.《公共管理的领导学》- 侯广田、乔希著2.《管理学-公共与非营利组织的理论与实践》- 段宗璞等著3.《卓越的公共管理教育领导力培养》- 朱晓东、朱二浩著4.《公共管理领导力培养与能力建设》- 陈志民编写5.《组织管理纪要》- 刘展、朱淦明编著以上参考书目涵盖了公共管理学科的主要领域和理论，适合初学者作为入门参考。
公共管理学概论论述题
第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。
第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。
第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。
第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。 外部管理与内部管理统一，重在外部管理。
第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。
第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。从而尽量降低组织变革的阻力。
第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。
第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。
第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。
第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。
第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。
2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40
（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。
政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。
政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我国的电子政务。P252
问题：a对快速发展的政府信息化建设认识不到位。b政府信息化缺少相应的法规和制度保障c政府信息化建设整体水平不高d网络安全问题e信息资源开发质量不高f人员素质有待提高
公共管理学概论
公共管理学概论公共管理学是研究公共组织和公共政策制定、执行及评估的学科，是现代社会不可或缺的重要学科之一。
公共管理学起源于20世纪初美国的行政管理学，其研究范围逐渐扩展到各个国家的政府和非营利组织。
公共管理学的定义及发展历程公共管理学旨在研究公共事务管理的规律和方法，提高政府和组织的管理效率和效力。
它涉及领导、组织结构、决策、财务管理、公共政策分析等方面。
公共管理学的发展历程可以分为三个阶段：1.行政管理时期：20世纪初期，行政管理学作为公共管理学的前身，主要研究政府组织的管理和运作，注重提高行政效率和效能。
2.公共管理时期：20世纪50年代起，公共管理理论开始突出组织效率和目标实现，强调管理者对公众利益的责任和承诺。
3.公共管理学时期：20世纪80年代以来，公共管理学开始注重政策决策、社会变革和公共价值观等方面，研究更为复杂且多元的管理问题。
公共管理学的主要理论和研究内容公共管理学的主要理论包括传统管理理论、公共选择理论、新公共管理理论等。
其中，新公共管理理论强调市场导向、效率和绩效评价，是当今公共管理实践中的主流理论。
公共管理学的研究内容包括：•公共组织管理：研究政府和非营利组织的运作和管理，包括领导、组织结构等方面。
•政府绩效管理：强调政府的效率、效能和公共价值，通过绩效评估来提升政府管理水平。
•公共政策分析：研究公共政策的形成、实施和评估，以提升政府政策的科学性和有效性。
公共管理学在实践中的应用公共管理学理论在政府、非营利组织、企业等各个领域都有广泛应用，具体包括：•政府管理：政府部门通过公共管理学理论指导管理实践，提高政府服务效率和效力。
•组织管理：非营利组织和企业借鉴公共管理学理论，改善组织运作和管理。
•区域发展：公共管理学理论帮助政府制定和执行区域发展规划，促进地方经济和社会发展。
公共管理学的挑战和发展趋势公共管理学面临着管理问题日益复杂化、社会变革加速等挑战，未来的发展趋势可能包括：•数字化转型：公共管理学将更多关注信息技术在管理中的应用，推动政府管理模式的创新。
公共管理概论第二版答案朱立言
公共管理概论第二版答案朱立言
公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
本章内容主要涉及管理与管理理论的演进、行政与行政学的发展以及公共管理理论的兴起、公共管理的研究途径与方法等。
《公共管理概论》一书是一部公共管理原理性教材，由我国著名公共管理学者、全国MPA教育指导委员会秘书处首任秘书长朱立言教授和著名公共政策专家谢明教授联合主编。
全书系统地展示了公共管理学科的丰富内涵，提供了公共管理的一般性和基础性知识。
在内容上，全书凸显了公共管理学科的历史性、完整性与严谨性，注重内容的详实与科学，同时适度关照学科的前沿问题，为读者更深入的学习和研究做好铺垫。
与第一版相比，本书进行了较大篇幅的修订，主要体现在以下三个方面：一是增加了公共组织绩效管理、公共组织战略管理、应急管理等三章内容，以充分反映当今公共管理学科的发展全貌；二是更加注重理论与实践的结合，增加了大量的案例和知识专栏，使得教材变得生动有趣，并能启发读者进一步思考相关理论问题；三是每章末尾增加了本章小结、关键术语、复习思考题、案例分析等内容，进一步增强了教材的教学适用性。
本书适合作为公共管理、行政管理、公共事业管理及相关专业教材，也是党政领导干部系统学习公共管理知识的理想入门读物。
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(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
公共管理学张康之 郑家昊考研笔记
公共管理学张康之郑家昊考研笔记第一章：公共管理概论1.1 公共管理的概念公共管理是指政府或其他公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的一种管理活动。
它包括制定政策、实施计划、监督执行和评估效果等一系列管理活动，是政府治理的核心内容。
1.2 公共管理的特点公共管理具有政府性、公益性和社会性的特点。
它不同于企业管理，其目标是公共利益的最大化，而非盈利。
公共管理涉及政治、经济、社会等多方面的利益关系，具有复杂性和多样性。
1.3 公共管理的理论基础公共管理的理论基础主要包括公共产品理论、公共选择理论、政府失灵理论等。
这些理论为公共管理提供了理论依据和方法论支持，对于指导公共管理实践具有重要意义。
第二章：公共管理的主要内容2.1 政府管理功能政府是公共管理的主体，其管理功能包括立法、行政、司法和监督等方面。
政府管理能力的提升是公共管理的核心问题之一。
2.2 公共政策制定与实施公共政策是政府为了解决社会问题而采取的行动方案，其制定与实施是公共管理的重要内容。
公共政策的科学、民主和有效实施是提高公共管理水平的关键。
2.3 绩效管理与评估绩效管理是以绩效为导向的管理方式，旨在提高公共部门的效率和效益。
评估则是对公共管理措施和政策效果进行监督和评价，为政府决策提供依据。
第三章：公共管理的现代发展趋势3.1 新公共管理新公共管理是20世纪后期提出的公共管理思潮，主张借鉴市场机制，加强绩效导向，提高政府效率和责任。
其代表性理论包括新公共管理和公共服务伙伴理论等。
3.2 公共治理公共治理是一种新型的治理模式，强调政府与社会、市场等各种治理主体之间的合作与协调，倡导多元治理、共同治理和民主治理。
3.3 网络化管理随着信息技术的发展，网络化管理成为公共管理的新趋势，政府及其他公共机构通过网络平台协同管理，实现信息共享、资源整合和服务创新。
第四章：公共管理中的问题与挑战4.1 行政效率与公共服务质量公共管理中存在效率低下和服务质量不高的问题，政府需要不断提升管理水平，改进管理方式，提高运行效率和服务质量。
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中国海洋大学本科生课程大纲
课程属性：公共基础/通识教育/学科基础/专业知识/工作技能，课程性质：必修、选修
一、课程介绍
1.课程描述：
《公共管理学概论》课程的目的在于帮助学生重点掌握公共管理学的基本原理和方法，提高学生运用所学知识去分析和解决管理问题的能力。
本课程为必修课程，是研究管理活动的基本规律和一般方法的科学，能为学生提高自我管理和组织管理能力提供帮助。
2.设计思路：
本课程引导低年级法学（中外合作办学）专业学生通过公共管理学知识的学习，掌握公共管理学的基本原理和方法，从而在实践中准确、恰当地运用相关知识分析和解决公共管理问题。
课程内容包括三部分：公共管理概述、公共管理理论和公共管理职能。
其中：
（1）管理概述主要为整个课程的总论，阐述管理的基本概念，管理的职能、性质、类型，以及管理者的角色、管理学的研究对象、研究方法等；
（2）管理理论主要较为全面地介绍西方管理思想演变的源流和管理学形成的历史，重点介绍古典管理理论、行为科学理论、现代管理理论以及最新发展情况；
（3）管理职能主要是按照20世纪70年代以来学术界的通说——管理的四职能说，
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即计划、组织、领导、控制，分别介绍各管理职能的相关理论与方法。
二、课程目标
《公共管理学概论》课程作为法学（中外合作办学）专业低年级学生的一门学科基础必修课程，到课程结束时，学生应能：
（1）熟练掌握管理学的基本原理、方法，如泰勒的科学管理原理、法约尔的管理过程理论、韦伯的官僚行政组织理论、梅奥的人际关系理论、滚动计划法、领导理论、激励理论等；
（2）在案例分析和日常学习生活中，运用所学管理学知识去分析和解决实际问题，做到学以致用。
三、学习要求
要完成所有的课程任务，学生必须：
（1）按时上课,上课认真听讲，积极参与课堂讨论、随堂练习和案例分析作业展示。
本课程将包含较多的随堂练习、讨论、小组作业展示等课堂活动，课堂表现和出勤率是成绩考核的组成部分。
（2）按时完成常规练习作业。
这些作业要求学生按书面形式提交，只有按时提交作业，才能掌握课程所要求的内容。
延期提交作业需要提前得到任课教师的许可。
（3）完成教师布置的一定量的阅读文献和背景资料等作业，其中大部分内容要求以小组合作形式完成。
这些作业能加深对课程内容的理解、促进同学间的相互学习、并能引导对某些问题和理论的更深入探讨。
四、教学进度
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五、参考教材与主要参考书
1、选用教材：
《现代管理学原理》（第3版），娄成武、魏淑艳主编，中国人民大学出版社，2012年1月出版。
2、主要参考书：
[1] 斯蒂芬·罗宾斯著，2012，《管理学》（第11版）。
北京：中国人民大学出版社。
[2] 周三多著，2014，《管理学：原理与方法》（第6版）。
上海：复旦大学出版社。
[3] 芮明杰著，2013，《管理学：现代的观点》（第3版）。
上海：格致出版社。
[4] 欧文·修斯著，张成福译，2015，《管理学导论》（第4版）。
北京：中国人民大学出版社。
[5] 彼得·德鲁克著，齐若兰译，2009，《管理的实践》。
北京：机械工业出版社。
六、成绩评定
（一）考核方式A：A.闭卷考试 B.开卷考试 C.论文 D.考查 E.其他
（二）成绩综合评分体系：
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附：作业和平时表现评分标准
1）作业的评分标准
2）课堂讨论及平时表现评分标准
七、学术诚信
学习成果不能造假，如考试作弊、盗取他人学习成果、一份报告用于不同的课程等，均属造假行为。
他人的想法、说法和意见如不注明出处按盗用论处。
本课程如有发现上述不良行为，将按学校有关规定取消本课程的学习成绩。
八、大纲审核
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教学院长：院学术委员会签章：
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