我国工程监理常见问题与发展对策论文

我国工程监理常见问题与发展对策探析【摘要】我国自1988年推行工程监理制度以来，监理行业快速发展。

但是随着建筑业的迅速发展和市场化程度的不断提高，我国的工程建设监理行业发展面临前所未有的机遇和挑战。

本文对工程监理业目前存在的问题进行了总结，提出了一些对策，希望可以为工程监理业的科学发展提供一定的参考。

【关键词】工程监理；问题；管理对策
工程监理从起步到今天已经走过了20年的发展道路。

20年前，我国通过世界银行贷款的项目——云南鲁布革水电站，业主委托“工程师单位”实施现场监督管理，催生了我国建设监理制度的发展，把监督管理分离出来，成为社会化的监理企业，形成了建设监理制度，与项目法人责任制、招标投标制和合同管理制一起载入了改革创新的史册。

但是，我国的工程监理制度还处于初步阶段，法律法规不完善、建设相关各方行为不规范、监理企业在自身发展中的自律意识不够、监理人员素质较低等问题的存在，严重制约着监理业的健康发展。

1 目前工程监理业存在的一些问题
我国自从推行工程建设监理制以来，取得了有目共睹的成绩。

但不容回避的是，无论是建设监理的理论体系，还是建设监理的实践，都仍然存在着不少问题。

1.1 建设各方行为不规范
1.1.1 业主行为不规范
目前，我国建筑市场买方占主导地位，监理权的授予存在着局限性，与fidic合同赋予工程师的权限相去甚远。

有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，盲目插手应该由监理方履行职责的工作，业主绕过监理方直接向承包单位下指令，要求承包单位加快或放缓工程进度。

1.1.2 监理方行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、出租资质、挂靠监理证照的现象，一些正规的监理企业迫于市场的经营压力，压低监理费率来承揽业务，引起监理市场的恶性竞争；有些监理单位还不是真正独立的法人实体；此外，诚信基础的缺乏使相当一部分业主对监理单位承担全过程管理不放心。

因此，监理单位虽然表面承担了在建项目“三控两管一协调”等监理活动，但业主很难放弃对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限。

1.1.3 承包方行为不规范
一些工程承包单位的素质较差，工程项目一包再包，以包代管，承包单位的质量保证体系和自检体系都没有真正建立起来，责任不清，权力不清，时常发生责任纠纷。

一些工程承包单位采取多报工程量、偷工减料等办法来获取最大经济效益。

当监理人员行使权力时，承包商对监理的认识不清，没有摆正监理在工程建设中的位置，缺乏自觉接受监理的心态，往往错误地认为监理是来挑刺儿找麻烦的，采取不正当手段排挤监理，严重影响监理工作的正常开展。

1.1.4 政府监督部门没有完全发挥监督管理职能
实施工程监理的重要目的之一就是改革我国传统的工程建设管理体制。

建设监理体制就是要在政府的监督管理下，由业主、承包方、监理方共同参与的管理体制。

我国目前政府的监督管理制度还不完善，主要表现在：一是监理工作没有专职部门负责；二是一些违规的市场行为得不到及时的纠正；三是监理行业缺乏长期规划。

1.2 监理的工作范围及内容狭窄，监理深度没有到位
我国2000年颁布了《建设工程监理规范》，按照我国工程建设监理理论，监理应对工程建设全过程实施监控，不应只是施工阶段。

一些发达国家对设计阶段的监理更注重，而我国直到目前不仅大部分项目只停留在施工阶段，且施工阶段的监理也多数只是质量和安全的监理，监理的“三控两管一协调”未得到有效贯彻，忽视进度控制或进度控制由建设单位实施，投资控制基本上由建设单位实施；对出现的矛盾干扰，监理没有发挥第三方的应有职能主动去协调。

1.3 监理市场运行尚不规范，监理人员总体素质较低
1.3.1 由于我国的监理制度在实践经验推行上有所欠缺，监理市场还不规范
例如，监理取费偏低，市场竞争激烈，压价现象十分普遍，监理单位为了赢利，一些必要的投入全摊派给承包人，毁坏了在承包单位面前的形象，降低了监理的威信；目前项目普遍存在工程变更且多在增加的环境下，建设单位对监理单位增加了附加工作或额外
工作，应有的收益不予考虑，打击了监理积极性；监理单位在仪器设备上投入少，一些仪器陈旧老化。

1.3.2 监理人员整体素质不高
符合要求的总监数量和质量不能满足监理工作需要；不少监理人员由于经验不足，开工前技术交底不到位，施工完毕才对照规范检查，完全事后监理，造成返工量大，落实执行难度大，影响与承包人的关系；监理人员的培训存在很多弊端；有些监理人员职业道德素质不高，在不健全的市场机制下钻空子，做些违背法律的事情，廉政制度只是挂在墙上，给施工单位偷工减料以可乘之机。

1.4 监理力量不足
目前全国监理企业已有6170家，监理从业人员达到48万多人。

但是，监理力量满足不了监理需求的矛盾仍然十分突出。

目前我国注册监理工程师只有8万余人。

强制性的工程有增无减，客观需求持续趋旺。

然而几年来，监理行业的发展远没有跟上市场需求持续扩展的时代步伐，注册监理工程师数量严重不足。

监理人员总量不足，质量不高，甚至监理缺位，有名无实，更有缺乏诚信、失职失责等不良行为。

2 进一步完善监理业的对策
2.1 以市场推动监理行业健康发展
从长远看，在国家完善的法律法规条件下，工程监理应该是一种市场行为，不应该受到政府过多干预和管制，工程监理的强制性政策只是特定时期的举措，发布随着市场经济的发展而逐步取消。

市场在资源配置方面的力量是强大的，只有市场这只“看不见的手”才能自动调节供需平衡，高效率的配置各种资源。

加入wto后将对监理行业产生很大影响，机遇与挑战并存。

我们应当正视监理行业走向世界的步伐。

2.2 构建新的建设监理体制
我国监理体制与国外惯例的最大差距在于其地位。

国际上，fidic和各国的咨询工程师协会被赋予行业权威，是建筑业技术与行政法规、规范、合同的“立法者”，对一个国家、一个咨询公司乃到从业者的资质都有发言权，是建设市场的主导者和专家管理，而我国往往有政企不分的弊病，建设市场的管理是典型的以建设部及地方各级建设主管部门为主导的行政管理，因此要把投资所有权和经营权有交分离，转变经营管理体制，同由他们规定监理行业规范，对从业单位和个人资质进行考试、审查、批准。

积极培养和建立资金市场、物资市场，构建新型的业主、承包商、监理工程师为一体的工程项目管理体制。

2.3 以市场为导向培育复合型人才
工程建设涉及的学科很多，具体从事项目管理的工作人员，不公要有一定的工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技能、能够对工程建设进行管理，而且要有一定的的组织协调能力，能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务。

因此，工程项目管理公司是多方面人才的汇集，包括工程技术、经济、管理、法律等各方面的人才。

而人才的培养是一项系统性工程，一方面需要
政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度，为监理人才培养创造良好的外部环境，充分发挥高等院校的作用以及通过其他渠道，强化对国际通行的模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的培训，把国内培训和国外实践结合，总结和推广进入国际市场的工程公司在国内外建设项目的有利条件，了解国际工程管理经验，与国外工程公司签订人员培训合同，有针对性的培养各类专业及管理人才。

另一方面，相关部门要加大监理人员的监管力度，规范监理人员行为，对于素质低下、道德意识差的监理人员清除出监理队伍。

3 结语
当前我国的建设工程监理行业存在主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度的原因。

解决和克服这些问题需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持，更需要全行业共同创造和谐的监理氛围。

参考文献：
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[3]张小蔓论目前工程监理问题及对策广东科技 2008（06）。