《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》

《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》（在二○○九年六月三日杭州都市经济圈第三次市长联席会议上由杭州市市长蔡奇、湖州市市长马以、嘉兴市市长李卫宁、绍兴市市长钱建民共同签署）党的十七大报告提出要“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。

《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》强调，要“进一步提升南京、杭州等特大城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径”。

浙江省委、省政府在“十一五”规划中也作出了“培育杭、甬、温三大都市经济圈”的战略部署，这是新形势下对都市经济圈发展的方向和要求。

面对当前严峻的宏观经济形势，加快推进杭州都市经济圈建设，对于共同应对国际金融危机，形成合力，抱团发展，加快区域中心城市和城市群建设具有重大现实意义。

为此，杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市市长和有关区、县（市）的代表齐聚嘉兴，为着贯彻国务院指导意见和长三角地区主要领导座谈会纪要精神，应对金融危机，合力打造长三角“金南翼”的共同心愿，按照“积极推动、有机融合、循序渐进、稳步发展”的思路，遵循“优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣”的原则，以实施《杭州都市经济圈发展规划》为龙头，积极推动“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”，为实现杭州都市经济圈基础设施、区域市场、区域旅游、产业布局、生态环境、民生保障“六个一体化”的目标，共同制定如下行动纲要：一、推进基础设施建设一体化基础设施是推进杭州都市经济圈建设的前提条件。

按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求，抓住国家扩大投资的重要机遇，逐步实现城际轨道、铁路、公路、水路、航空、信息网络的全面接轨，加快构建杭州都市交通圈，加强能源、物流等基础设施的共建共享，不断增强区域发展的支撑能力。

一是完善公路网。

重点建设杭州都市经济圈“三纵两横两环十五联”高速公路主骨架网和“十六纵九横”国省道干线公路网。

加快申嘉湖杭、杭州湾嘉绍通道、钱江通道（隧道）及接线工程、杭州湾跨海通道北接线二期工程、绍诸等快速公路建设，启动杭州绕城高速公路西复线、杭绍台等高速公路建设，尽早形成杭州都市圈高速公路环线，形成放射线和环线相结合的高速公路路网体系。

二是建设水运网。

继续实施航道治理工程，形成以钱塘江为主通道，并沟通其他主要通航支流干支联网的区域航道网；积极拓展海河联运，形成连接上海、通达全国的内河航运网。

重点推进京杭运河二通道、嘉兴港、湖嘉申线航道、杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚工程、浦阳江航道整治工程、杭嘉独山港区联建码头、绍兴港中心作业区等项目，加快港口及高等级内河航道网建设。

三是提升铁路网。

以客运专线和城际轨道交通建设为重点，形成以高速铁路为主骨、快速线路为构架、普通线路为分支的铁路运输体系。

加快沪杭客运专线、杭宁客运专线、杭甬客运专线、杭长客运专线、杭黄铁路和杭州东站综合交通枢纽等“五线一枢纽”建设；加快湖苏沪城际轨道、沪乍嘉湖铁路、湖州综合交通枢纽和嘉兴综合交通枢纽、绍兴综合交通枢纽等重大项目建设。

四是提升航空港。

加快杭州萧山国际机场二期扩建工程，完善机场至周边地区道路网络；推进“区港分拔直通关”实施工作，推动保税物流中心建设，促进开辟新的国际航线航班，建设全省和杭州都市圈最便捷高效的国际通道。

推进嘉兴军民合用机场工程建设，与杭州萧山国际机场共同形成服务于民用航空、通用航空发展的干、支线结合机场体系。

五是建设公交网。

完善杭州地铁总体规划，积极创造条件将轨道交通延伸至周边地区；建设以公共交通为基础的城市公交网络，加快对短途道路客运进行公交化改造，打通断头路，构筑城（镇）乡一体化的公交网络格局。

二、推进区域市场一体化市场一体化是推进杭州都市经济圈建设的有效途径。

积极促进开放、竞争、有序的统一市场体系形成，实现杭州都市经济圈生产要素的合理流动和资源的优化配置。

一是加强产权市场。

整合各地产权交易市场，统一产权交易规定，逐步形成覆盖都市经济圈的一体化产权交易网络。

二是优化商品市场。

建立以四城市市区大型综合、专业批发市场为龙头，周边县（市）特色专业市场、城乡集贸市场为基础，连接城乡、辐射长三角乃至全国的商品市场网络体系。

三是完善金融市场。

加快建设长三角南翼金融中心步伐，鼓励杭湖嘉绍四城市互引金融机构；以四个城市的商业银行为金融创新平台，逐步研究建立统一的支付系统，实现票据交换业务同城化，探索开通银行柜面通存通兑业务，为市民提供个人结算便利。

配合金融监管机构开展金融风险防范，加强区域内金融风险监测工作。

四是发展技术市场。

建立技术研发协作、信息和交易网络，推进都市经济圈高新技术产业发展。

鼓励和支持圈内城市、科研院所、高校、企业与国内外著名高校、科研机构、大企业合作，以股份制等形式创办技术研发机构，共建科技创新载体；推进杭湖嘉绍科技企业孵化器结对共建，发挥各地国家级孵化器的平台优势和孵化服务优势，促进科技企业发展；推进四城市产学研合作和科技交流的协调沟通，整体推进对外合作与交流。

五是提升人力资源市场。

建立健全都市经济圈人力资源工作合作共商机制，以平等协商、互利共赢、共建共享、逐步推进为基本原则，以搭建区域人力资源培训平台、加强人力资源招聘合作、推动信息共享等为重点，合力推进人力资源一体化进程。

三、推进区域旅游一体化区域旅游是推进杭州都市经济圈建设的重要载体。

要整合推广旅游市场，依托杭湖嘉绍四城市丰富的自然与人文旅游资源，合作开拓国际国内旅游市场，打造旅游信息平台，实现圈内互为旅游目的地、互为旅游客源地。

完善和提升“江南绝色〃吴越经典”的杭州都市经济圈旅游品牌，整合旅游开发和营销资源，推动圈内市民卡旅游合作，推出杭州都市经济圈旅游新产品。

根据市场需求，共同推出运河旅游专线、钱塘江旅游专线、环太湖旅游专线以及名湖、湿地旅游专线等水系列旅游产品；联合旅行社适时推出吴越名人文化、越剧寻根鉴赏、吴越古镇旅游等文化系列旅游产品和湖、江、山等山水景观系列旅游产品以及美食、健身、运动、考古、购物、修学等主题旅游休闲线路，共同促进旅游消费。

四、推进产业布局与发展一体化产业共兴是推进杭州都市经济圈建设的内在要求。

加大都市经济圈各类产业园区的整合力度，培育集群式的大开发区，形成以国家级、省级开发区为核心，周边县（市）工业园区为重点的大都市产业发展区（带）。

建立都市经济圈北部产业带。

重点发展包括环杭州湾北岸滨海地带，利用港口条件、滩涂资源优势，积极发展临港产业、装备制造业和高新技术产业。

加强杭州经济开发区与海宁综合开发区的合作，协商解决产业用地问题。

鼓励杭州企业向周边县市梯度转移，使相关节点县市综合开发区成为杭州产业转移的承载高地和有关开发区的配套区。

加强杭州钱江经济开发区、余杭经济开发区与海宁西部临杭新区、桐乡西部产业集聚区、德清临杭工业区、安吉杭州企业产业园区的整合，形成以杭州经济开发区为核心，联接安吉东部、余杭北部、德清南部、桐乡西部、海宁西部、嘉兴滨海新区等产业区块的都市经济圈北部产业带。

建立都市经济圈东部产业区。

加强萧山临江工业区与绍兴滨海工业区的合作，研究解决两大工业区零距离接轨，实现产业融合，争取省政府支持，共同打造省级重点开发区，进而形成由杭州萧山经济开发区、江东工业区、临江工业区与绍兴滨海工业区、柯桥经济开发区组成的都市经济圈东部产业区。

同时，立足杭湖嘉绍地区现有产业优势，以产业对接、合作、转移为重点，构筑跨区域的产业链，优化产业结构，引导中心城市产业向高端化方向发展，大力发展现代服务业。

周边县（市）通过产业衔接、融合和升级，打造各具特色、梯次布局、共兴共荣的产业集群，形成杭湖嘉绍地区专业化分工协作的现代产业体系。

五、推进生态环境建设一体化生态环境是推进杭州都市经济圈建设的根本保障。

按照可持续发展要求，统筹谋划区域内生态环境建设，形成两流域（钱塘江和太湖流域）两平原（杭嘉湖和萧绍平原）两大丘陵区（西部丘陵区和南部丘陵区）地形地势范围内的“一湾两河三湖四江五山六廊道多节点”的生态保障体系。

完善专业委员会跨行政区域环境合作治理模式和边界联合执法新机制，共同制定环保准入标准，实施跨流域水环境保护与整治，特别是加强钱塘江流域、太湖流域、苕溪、萧绍运河和京杭运河的水环境治理，确保都市圈内各地区过境流域水质明显改善。

强化区域生态环境的联动管理，完成杭州都市经济圈内省级督办的重点环境问题。

建立和完善重大环境质量预警、监测和信息反馈系统，重大环保事项集体会商制度、区域边界联合执法制度等，积极构建杭州都市经济圈一体化的生态系统格局。

六、推进民生保障一体化关注民生是推进杭州都市经济圈建设的重要内容。

按照先易后难、务求实效、合作共赢的原则，积极推动圈内社会保障、公交、邮政、信息等方面的合作，促进城市要素流动和功能整合，逐步扩大圈内居民“同城待遇”覆盖面，让人民共享杭州都市圈建设与发展成果。

一是推动社保一体化。

根据《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》，积极推进社保卡“全国通用”圈内先行。

借鉴德清、安吉与杭州的医保联网运作模式，积极探索医保互通新办法，努力从政策、技术、管理、服务上寻求突破，为区域内人员交流、异地提取养老金和就医结算等提供便利。

二是推动公交一体化。

坚持政府主导、企业主体、区别对待、稳步推进的原则，加快节点县市与中心城市的公交对接，借鉴杭州与德清、萧山、余杭公交一体化运作模式，逐步开通杭州市区至市域5县市和6个节点县市公交线路，统一公交卡使用,努力实现公交一体化。

三是推动邮政一体化。

构建杭湖嘉绍大同城网络，在邮政EMS主品牌下，打响邮政“同城速递”品牌，实现邮政快递“一日达”。

统一杭湖嘉绍四城市报纸、特快、信函、包裹等的投递时限和服务标准，实行同城待遇。

四是推动信息一体化。

共同建设杭州都市经济圈公共信息平台，加快建设互联互通、资源共享的现代金融、电子商务和电子政务信息系统。

加快圈域内宽带网络基础设施建设，构建数字化、宽带化、智能化的通信网络。

积极推进都市经济圈通信一体化，以定向长途优惠等方式，共同推进圈内城市及节点县（市）与杭州实现固定电话同城化。

组成专门工作协调小组，努力争取026区号。

通过漫游包或省内漫游优惠等方式，推动实现杭湖嘉绍四城市移动电话同网同价。

在全国上下深入学习贯彻科学发展观，共同应对国际金融危机之际，杭州都市经济圈各城市将按照国务院长三角指导意见要求和省委、省政府区域发展战略部署，加强与国内区域组织的合作，携手并进，转危为机，跨越发展，为打造世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户有机组成、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区而努力奋斗！。