我国农村社会保障的现状和未来发展

关键词 ：农村社会保 障；现 状； 问题 ；未来发 展
社 会 保 障 是 一 个 要 为 一 个 社 会 长 期 的 稳 定 健 康 的 发 展 提 供 保 障 ，要 为 人 们 的 生 活 和 发 展 提 供 保 障 和 负 责 的动 态 的 、需 要 不 断改进和完善 的系统体 系工程。它不仅要在物质经济方 面为人们 提供保障 ，还要在精神文化方面为人们提供保障 。因此社会保 障 工作将是现在 的任 务和 未来的长期的一项长期 的艰 巨任务 。 我 国 农村 社 会 保 障 的 发 展 现 状 （ 一 ）我国对 农村社会保障体系建设 的认识还不足 现在 我党 已经认识 到 ，“以人为本 ”是 十分重要 的，这种 执 政理念使得我 党意识到全社会社会保障体系建设的关键所在 ，这 个社会形成 了重视 农村 社会保障体系建设的 良好氛 围， 但 是在 实 际 工 作 和 理 论 研 究 的过 程 中 ， 对 农 村 社 会 保 障体 系 建 设 的认 识 还 存在一些偏差 。主要有下面几种 ： 第一 ，现阶段农村社会保障建设还不那么急迫 。持这种观 点 的人认 为，目前我 国的经济发展所处阶段似乎还不完全 具备建 立 全面 的农村社 会保障制度的条件 ，而且现阶段家庭保障 、土地 保 障 、社会互 助等机制仍能发挥重要作用 ，再加上 中国政府从来没 有对 农村社 会保 障建设做 出承诺 ， 因此 农村社会 保 障建 设可 缓 行。 第二 ，我国现在还搞不起农村社会保障 。一些人认为我 国还 处 于 社 会 主 义 初级 阶段 ，经 济 发 展 水 平 低 ，财 力 薄 弱 ，因而 现 在 政府 的财 政能力 和农村 组织体 系难 以承 担几亿 农 民的社会保 障 责任 。 第三 ， 农村社会保障制度建设代价很高 ， 有人 以福利国家“ 福 利病 ”和 中国城 镇社会保 障体系中负担繁重的案例 ，告诫农村社 会保障制度建 设要 以史为鉴，一些人甚至主观上认定农村 已经 出 现 了保障过度 的问题 。 第 四 ，中 国 现 在 需 要 大 力 建 设 农 村 社 会 保 障 ，但 政 府 尽 量 不 介 人 ，最 好 以 商业 化 和 社 区 保 障 为 主 。 由于 农 村 社 会 保 障 事 业 长 期 以来 被 定 位 为集 体 福 利 ，中 央 和 地 方 财 政 极 少 投 人 并 大 多强 调 村 级 集 体 经 济 为主 ，这种 做 法 已经 形 成 了 一 种 思 维 定 势 ，即过 去 政府没有承诺 向农村社会保 障进 行财政投人，那么今后也无需政 府投人 。 （ 二 ）农村社会保 障模 式尚不明确 农村 生活 最低保 障制度和 新农 村合作 医疗制度 在经 过几年 的摸索和实践 中取得 了优 良的成 绩，这种制度 已经渐渐成形 ，逐 渐成为农村社会保 障体 系的一种模 式，但是在构建农村社会保障 模式的过程 中，依然存在较 多问题 。 农村 最低 生活保 障的某些 制度在 落实 到各个地 方 的过程 中 许 多 规 定 没 有 得 到 执 行 ，基 层 在 做 出变 通 和 调 整 的时 候 往 往 引起 分 歧 和 矛 盾 。首 先 是 关 于 户 保 的 问题 。一 般 的地 方 政 府 难 以负 担 起 以家庭为单位 的最低生活保障 制度 ，在实际操作中往往演变为 按人执行 ，即每 户职 能保一人，以此来减轻地方政府 的压 力，同 时 扩 大 保 证 面 。其 次 是 关 于 家 庭 调 查 的 问题 ，在 实 际工 作 中 ，很 少 有 地 方 政 府 单 纯 地 凭 借 一 个 家 庭 的 收 入 水 平 来 判 断 农 村 低 保 的对象 ， 各地普遍采用 家庭 收入和群众评议相结合的方法进行低 保对象的确定 。另外，我 国农村和城镇之 间的救 济悬 殊较 大，农 民得不到满意 的社会救助现象普遍存 在。 我国的新农村合作医疗制度模式 总体上受 到肯 定，但是依然 存 在着一些 问题 ：首先，新农村合作 医疗只保小病不保大病 ，一 些人认为如果大病小病都保 的话 ，那 么容 易出现 “ 小病 大医药” 的逆 向道德风 险，但 是如果新合作医疗 制度 只保小病的话，那么 其和传统医疗表现制度 中的乡村预 防保健 没有本质 区别，农村医 疗保险制度将不 能进步 ；其次，目前我国针对新农村合作医疗依 则 ，一 些 专 家 和 学 者认 为 ，这违 反 了 社会 保 障 制度 本身蕴含的强制性含义 ，给农 民带来逆 向选择机会 ，容 易导致道 德风 险 。 二 、 加 快 农 村 社 会 保 障 体 系 建 设 的对 策 （ 一 ）构建完善 的社会保障制度和社会保障体系 我 国农 村社会 保 障体系构建 需要全 国统一 、权威性 高 的规 范 。社 会 保 障 对 于 任 何 一 个 国家 都不 是一 蹴 而 就 的 事情 ，它 需要 长期而 又艰 巨的努力 ，我们 不能仅仅 依靠政府 部 门的政策和 帮 扶 ，应 该 联 合 社 会 各 界 的 力 量 投 身 于 农 村 社 会 保 障 体 系 的 构 建 上。财政 部门、人事部 门、商业银行、劳动部 门和 公益 团体都要 积 极 参 与 到 农 村 社 会 保 障 体 系 的构 建 之 中来 ， 对 农 村 社 会 保 障 的 规划和收费标准进行审时度势 的制定和调节 ，同时，加 强农村社 会保障制度的立法工作并要成立农村社会保障委员会 ， 监督农村 社会保障制度的执行 以及基金 的收取和发放 。 确保基金 的使用安 全、高效 。 （ 二） 以充足的资金为农村社会保障体系的建设提供保证 再好的体制建设如果没有资金的支持也将变为一纸空文 ， 百 姓得不到真正的利益和实惠 。 从 目前 农 村 社 会 保 障 制 度 的发 展 状 况来看，我们首先要做 的是扩宽农村社会保障 的资金来源 ，能够 成功构建农村社会保障体系的关键在于资金是如何筹措的 。 农 村 社会保障体系除 了农 民要缴纳一部分资金之外 ， 我们还要不 断扩 展新的融资渠道，以多种形式的资金来源为农村社会保障体系保 驾护 航。中央财政部 门和各个地方财政部 门应该提高社会保险资 金的支出比例，提高对农村社保资金 的投入 ，不断完善财政支 出 结构；另外 ，我们 要借 鉴发达国家的社会 保障体系构建经验 ，以 社会 保障税保证农村社会保障体系构建中的资金来源 。 税法体现 国家意志的法律法规，其具有强制性、无偿性、规范性的特点 ， 所 以社会 保障税能够为农村社会保障建设提供稳定的资金来源。 最后 ， 我 们 要 整 合 各 个 部 门 的 资源 ， 不 断 改革 社 会 保 障 管 理 制 度 ， 将 民 政 、劳 动 、计 生 、卫 生 和 扶 贫 工 作 整 合 为 一 个 整 体 ，统 一 规 划和 管理， 减少社会保 障管理成本 ， 提 高社会保 障体系运行效率 。 （ 三 ）加强和 巩固家庭保障形式 传统的农村社会保障 以家庭供养为主，这受到 中华名族几千 年来 的文化传 统的影响—— 养儿防老。家庭养老和 中华 民族的家 庭伦理观念密 不可 分，这种 观念在我国甚至上升到法律层面和政 策层 面，《 中华 人 民共和 国老年人权 益保障法》就 明确规定 了老 年人有被赡养 的权 利。所以，在农村我们可以推行家庭 保障体系 的构建 。家庭保 障和农村社会保 障体系构建应 该结合起 来，政府 可以推 出相应 的减 负政 策，进～步巩 固新时期的家庭保 障形 式， 为 农 村 提 供 更 多 的 就 业 岗位 ，减 少 农 民 的 税 收 ，增 加 农 村 新 型 产 业 ，不 断加 大 农 村 教 育投 入 ，不 断提 升 农 民 的收 入 。 总而言之 ，要解 决农村社会保 障的问题 ，我们 首先要重视这 个 问题 ，将 农 村 社 会 保 障体 系 的 建设 作 为 重 点 工作 来 抓 ，考 察 农 村 的形 势 ，实 事 求 是地 提 出解 决 问题 的方 案 ，既要 满 足 农 民 当前 的利 益 需 求 ，又 要 从 长 远 考 虑 公平 与 效率 、权 利 与 义 务 的关 系 。 参考 文献 ： 【 １ ］ 蒋 明．论我 国农村 社会保 障 的现 状与对 策 【 Ｊ ］ ． 民办 高
我 国农村社会保障的现 状和 未来发展
师 洋
（ 湖 北省 郧 西县 人 力 资源和 社会 保 障局 湖 北 十堰 ４ ４ ２ ６ ０ ０ ）
摘 要 ：我 国的农村社会保 障事业和 当前经济增长相 比，还是很滞后 的，保 障的层 面比较 窄，水平也 偏低 。这 些问题 已经制约 了我国 的新农村建设 、全 面建设 小康社会 、构 建和谐社会 的发展 。 因此 ，加快农村社会保障制度 的建设 ，慢慢建 立和健全农村社会保 障体 系 任务十分 重要和 紧迫。本文探 索 了农村社 会保 障体 系的发展现状 ，对农村社会保 障体 系的构 建提 出了相应 的建议 和对策。