税务信息化建设现状对策

浅谈税务信息化建设的现状和对策前言：税务信息化建设经过十多年的摸索、实践和发展，取得了巨大的成绩，这是有目共睹的。

但也存在一些误区和发展中的问题。

如重技术，轻管理、重开发，轻应用、重单项系统，轻信息共享，特别是片面地强调运用计算机技术，而忽视管理理念的创新和管理体制的优化，结果造成税收信息化建立在落后的管理思想、低效的管理体系，使高科技与低效益畸形并存。

笔者认为缺乏管理创新的税收信息化是不可能取得具大成效的。

科学技术的发展水平与管理观念、管理水平和管理人员素质有着密切的关系，科技作为人类发展的一种手段，更确切地说是一种先进的生产力，他无法超越生产关系、无法超越管理范畴而独立存在，所以二者必须互为关系、互相依存。

因此本文通过对信息化基本认识和现状分析，对当前税务信息化建设做一些思考和探讨，提出了信息化建设的五个对策：环境对策、理念对策、组织对策、应用对策和安全对策。

第一部分税务信息化的内涵、原则、目标和特点一、税务信息化的内涵、原则、目标所谓税务信息化就是集先进管理理念和现代科学技术融为一体的系统工程。

其主要内容是应用先进的科学技术，结合管理科学，将税务行政业务纳入计算机管理，通过税务部门内部和外部的信息传递和共享，达到为纳税人和社会各界提供税务信息和社会管理服务，为税务机关内部提高行政效率、规范执法行为，实现税收工作的现代化的目的。

税务信息化建设的原则就是要坚持统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲究实效，加强管理、保证安全。

税务信息化的整体目标是建设以信息化为核心的现代化税收管理体系，充分利用各类涉税信息资源，提高税务行政执法和行政管理效率，规范税务行政执法和管理行为，加强队伍建设，充实、创新为纳税人服务内容、提高服务水平，运用信息技术和决策科学，改变我们的思维方式、管理理念、工作机制、资源配置、权利结构，提高税收经济决策效率和水平。

具体地说就是根据一体化原则，建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。

简而言之，就是“一个平台，二级处理，三个覆盖，四个系统”。

二、税务信息化的特点税务信息化是信息技术在税务行业的应用，因此它具有信息化建设的普遍特点和其在同税务行业结合后自身独特的特点。

普遍特点:1、依据美国学者Richard.L.Nolan的理论，对于任何行业，信息化大体要经历初始、蔓延、控制、集成、数据管理和成熟这样几个发展阶段，这是信息化发展的一般规律，从税务信息化发展的情况而言，我们正处于集成阶段，现在整合和集中成为税务信息化建设的热点，正视这一阶段的反映。

2、信息化建设必须和先进的管理理念相结合才能产生巨大的效益。

信息化建设不是单纯的应用计算机技术，它涉及到应用行业的方方面面，如主体业务的流程、组织结构、人员的素质、应用的外围环境等等，信息化只有同管理的理念、管理的体系、管理的人员等结合起来才会有高效益的信息化。

信息化同税务行业结合后其独有特点主要体现在：1、税务信息化同税务征收管理密不可分。

税务征收管理是税务部门的中心工作，当前的征管模式是“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，强化管理，重点稽查”，以及征管专业化改革，都需要信息化的依托，同时从税务信息化的发展过程来看，信息化也是不断地同征管实践相结合，开拓出税务信息化应用之路，信息技术同征收管理密不可分，始终贯穿税收征管的全过程。

2、税务信息化的关键是信息的控制和监督。

税务工作主要任务是通俗地说是收好税、带好队，税务信息化对涉税信息的采集，分析和监控，能够给税收征管和税务行政管理提供一个法治的体系，能够建立起包括税务机关和纳税人之间、本级税务机关内部之间和上下级税务机关之间的三种基本监督关系，具体体现在事先、事中、事后的三方面的控制和监督：事先，税务机关根据规范的标准化流程建立起完善的标准化操作和严格的授权控制，实现“以机管人” 。

事中，通过信息化操作建立起全过程的信息记录和执行记录，提供完整的操作记录流；实现管理过程的标准化和透明化。

事后，通过对信息的分析和处理满足对纳税人的监控，实现信息化基础上税源管理，同时也可以提供各类会计核算、分析报告，并可以进行定时、不定时的检查和内部稽核。

3、税务信息系统评价指标的建立是检验其工作效率的必不可少的关键。

目前主要通过建模和测评方式来衡量一个地区或一个部门的信息化水平，同时反映各信息系统所达到的预期效果。

其次是对各系统预先设定基础信息的采集面和采集方法，没有对基础信息的广泛采集，先进的信息技术将成为无本之木；没有对信息的深入开发和灵活利用，信息技术不可实现与税收征管目标的融合，没有现代化的管理制度和体制的支持，信息化的实用价值将大打折扣。

第二部分税务信息化建设的现状1、税务信息化的建设成果。

税收管理信息化基础建设工作取得长足发展。

截至2003年底，国税系统四级广域网已全部联通；省级地税局已全部与总局联网，部分省地税局开通运行了本系统的广域网。

硬件配备初具规模，目前共有小型机1200多台，PC服务器25000多台，PC机32万多台。

税务信息系统已成为全国规模最大的行业信息管理系统之一。

税收管理信息化队伍建设取得明显进展。

目前，全国税务系统拥有计算机专业技术人员3万余人，队伍的政治业务素质不断提高，成为承担税收管理信息化事业发展重任的主力军。

广大税务干部积极学习，努力掌握信息化技能，提高了信息化素质。

税收管理信息化应用水平不断提高，增值税防伪税控系统的实施，以及今年以来增值税申报纳税“一窗式”管理的推行，大大加强了增值税管理，较好地解决了犯罪分子利用增值税专用发票和虚假申报偷骗国家税款的问题，虚开增值税专用发票案件呈大幅下降趋势，增值税收入形势明显好转。

综合征管软件和各地税收征管信息系统的推广运行，进一步提高了税务机关的业务处理、数据利用和管理监控水平，推进了税收征管工作的科学化和规范化。

出口退税管理、办公自动化等系统的推行，也推进了税收管理现代化进程。

2、信息化发展中存在的问题和原因分析一是重环境建设，轻实践应用，应用上停留在计算机模仿手工处理阶段，很少有管理理念和管理体制的创新。

具体表现在对硬件建设敢于投入，如设备的采购、网络环境的搭建等，而对软件的重视和投入很少，对软件这个应用的核心认识不足；各类应用系统大都是手工流程的翻版，难以体现信息化对税务业务流程的优化,手工的管理体系同应用信息技术间存在巨大的矛盾。

这主要原因是在思想观念上对税务信息化的内涵和规律缺乏全面、客观、科学的认识，管理理念和管理体制不能同信息化发展相适应，尤其是难以冲破在业务流程再造过程中碰到阻力。

二是信息孤岛现象严重，共享度比较差。

主要表现在系统间数据标准不统一、造成应用系统间相互封闭，信息分散在各个系统中难以共享；应用系统和数据的集中度不高，对信息共享也产生很大的困难。

主要原因是在业务需要的提出、确定和系统的开发、应用和管理中有过分专业化的倾向，只重视单个系统的建设，对系统间如何合理的共享信息考虑较少，使许多系统各自为政。

三是数据向信息、知识的转化能力差。

主要表现在对数据的查询分析的准确性差，难以建立全方位的监控分析系统和决策支持辅助系统。

原因首先是对数据、信息、知识的认识不清，数据是对客观事物某一方面特征的数字化描述，信息是将数据进行加工处理后，对决策有帮助意义的数据，而知识又是通过对信息的分析，总结出来的带有规律性的内容，具有指导性和创新性。

拥有大量数据不等于掌握了有价值的信息，更不等于获得了知识。

在实际中又存在着如下的问题：一是数据的采集面不广，采集的准确性不高；二是数据管理的重视程度不够，缺乏制度建设制约；三是管理创新和新的分析技术利用不多，制定策略者和实际应用者理念存在一定的差异。

四是信息化有片面技术化的倾向。

主要表现在片面强调运用计算机技术，一提信息化好象就是计算机技术，造成业务人员一提信息化就是计算机人员的事情，在技术人员中信息化就是用最新的技术，而忽视管理理念的创新和管理体制的优化，使信息化变的曲高和寡，不断的高投入与实际的效益不成正比。

第三部分税务信息化发展的对策一、环境对策税务信息化建设不可能脱离整个社会大环境，信息化的成败对信息化建设的环境依赖很大，信息化的认识、领导重视、部门间协调、人员等信息化环境因素起着特别重要的作用。

1、认识是先导推进税务信息化建设，认识是先导，是关键。

从信息化建设的经验来看，信息化建设的优劣，在一定意义上是观念和认识的优劣。

认识的统一，特别是领导干部自上而下认识的统一，对于信息化建设尤为重要。

一是要认识到信息化建设是一个管理理念和科学技术为一体的系统工程，将大大提高税务管理现代化水平，它决不是一项技术工作，要根据信息化建设规律，做好业务和技术的统一,科技和管理要互动，信息化带来了管理上的变革，管理中出现的又对信息化应用水平提出了新的要求,现代技术要同现代管理思想和管理体制相结合，以科技手段强化税务管理；二是信息化建设关键在应用，紧贴征管实际，以应用的实际效果为重点，特别是加强信息的增值利用，使数据真正转化为实际所需的信息和知识；三是信息化必然要求标准化、规范化，数据和业务工作流程都要规范；四是信息化是一各逐步推进的系统工程，不可能一促而就，需要统筹规划分步实施。

2、体制是保障推进税务信息化是一项系统工程，涉及到方方面面。

大量的实践证明，推进信息化工作首要的问题不是技术问题，而是领导和协调问题，因此必须有强有力的组织体制做保障。

一是领导重视，从实际环境下看没有领导的重视，信息化就难以突破各种建设中的难点，取得较好的效果；二是要有独立信息化的领导机构，为信息化建设统筹规划，三是要有部门协调机制，信息化同各个部门密切相关，要充分做好信息化部门同业务部门之间协调工作，坚持信息化建设有规划、有步骤的整体推进；四是信息化部门的定位要准，各级技术部门应该定位于业务和技术的桥梁，主要应是信息化的管理、应用、维护工作，不可能也不应该来完成各种系统的实际开发，五是信息化技术队伍应注重培养管理、业务和技术相结合的复合型人才。

3、科学决策是关键要全国一盘棋，以一体化的原则，设计信息建设的整体长远规划，避免短期行为。

税收信息化是社会发展过程中的新生事物，没有现成的成功经验可以借鉴，应该坚持实事求是的态度制定信息化规划。

首先要考察应用需求，作出尽量准确的需求分析。

税收信息化是一个长期的、高投入的项目，具有相当的风险，因此认真分析业务流程，确定恰当明确的应用需求，选择项目优先次序，是制定信息化规划的关键。