公务员的纪律与惩戒.
第九章 公务员纪律与惩戒制度
三、法律责任的内容
公务员法对上述违法行为规定的承担 法律责任的形式是行政责任和刑事责 任。行政责任包括行政处罚和行政处 分。公务员法规定的行政责任为行政 处分。
四、主管部门的法律责任
主管部门机关的法律责任
主管部门工作人员的责任
主管部门机关的法律责任
公务员法第一百零三条规定：机关 因错误的具体人事处理对公务员造成名 誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、 消除影响；造成经济损失的，应当依法 给予赔偿。
学习目标
通过本章学习，正确地理解公务员纪 律的涵义和内容，公务员违纪的后果和公 务员纪律的意义；了解公务员惩戒制度的 涵义，惩戒的基本原则、标准，实施惩戒 的程序和后续管理；掌握法律责任的涵义、 范围、内容，主管部门机关和工作人员的 法律责任。
主要内容
第一节 公务员纪律 第二节 公务员惩戒制度 第三节 法律责任
二、法律责任的范围
不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、 调任、转任、聘任和晋升的 不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的 不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、 竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的 违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场 纪律以及其他严重影响公开、公正现象的情形 不按规定受理和处理公务员申诉、控告
职业道德与社会公德纪律
公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷 信等活动 公务员不得违反职业道德、社会公德 公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密 公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当 理由逾期不归 公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他 组织的合法利益
从轻、减轻行政处分的标准
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知人社部发〔〕号
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知中共中央纪律检查委员会文件中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部国家公务员局人社部发〔2010〕59号关于公务员纪律惩戒有关问题的通知各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部、政府人力资源社会保障厅（局）、监察厅（局）、公务员局，中央和国家机关各部委、各人民团体纪检监察、干部（人事）部门，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部、人事局、监察局：为进一步规范和完善公务员纪律惩戒制度，加强对公务员的管理和监督，根据公务员法、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，现就公务员纪律惩戒有关问题通知如下：一、处分的实施（一）给予公务员降级处分，降低一个级别。
如果本人级别为本职务对应最低级别的，不再降低级别，根据有关规定降低级别工资档次。
应给予降级处分的，如果本人级别工资为二十七级一档，可给予记大过处分。
（二）给予公务员撤职处分，撤销其现任所有职务，并在撤销职务的同时降低级别和工资。
撤职时按降低一个以上（含一个）职务层次另行确定职务，一般不得确定为领导职务。
处分期满解除后，职务晋升按有关规定办理。
撤职后根据新任职务确定相应的级别，按照“每降低一个职务层次，相应降低两个级别”确定新的级别，最低降为二十七级。
应给予撤职处分的，如果本人职务为办事员，可给子降级处分。
（三）公务员受撤职处分后新任职务的任职时间，从新任职务任命之日起开始计算，此前相同或以上职务层次的任职时间不得累计为今后晋升职务所需的任职年限。
（四）公务员同时受党纪处分和政纪处分的，按对其年度考核结果影响较重的处分确定年度考核等次。
（五）公务员在受处分期间可以交流或者辞职，但辞去公职的，不得具有公务员法第八十一条规定的情形。
（六）公务员受到开除以外的处分，未解除处分前达到退休年龄的，如符合国家规定的退休条件，应按规定办理退休手续，并享受相应的退休待遇。
其中，受到降级、撤职处分的，根据降低后的职务和级别确定退休待遇。
二、处分的解除（一）公务员处分期满，符合解除处分条件的，处分解除的时间应自处分期满之日起计算，并应在解除处分决定中注明时间。
公务员惩戒制度条件及程序
公务员惩戒制度条件及程序公务员惩戒制度是为了规范公务员队伍的行为规范和职业道德，保持公务员队伍的纪律，提高公务员队伍的服务质量和工作效能而制定的一系列规定。
公务员惩戒制度的条件及程序是保证惩戒决定的公正性和合法性的重要保障。
本文将从条件和程序两方面进行阐述。
条件方面，公务员惩戒制度的条件主要包括以下几个方面。
首先，惩戒的行为必须符合法律法规的规定。
公务员在履行职责过程中违反纪律，滥用职权，包庇他人等行为都应该受到惩戒。
其次，惩戒的行为必须侵犯公务员职责范围内的职权。
公务员在履行职责过程中出现职务失职、玩忽职守等行为才能受到惩戒。
再次，惩戒的行为必须有相应的证据支持。
无论是违法违纪行为还是职务不当行为，都需要有充分的证据进行支持。
最后，惩戒的行为必须依法进行。
根据不同的违法行为和职务不当行为，应当依据相应的法律法规进行惩戒。
程序方面，公务员惩戒制度的程序主要包括以下几个环节。
首先是举报和调查阶段。
举报可以由群众、单位等向纪检监察机关进行，调查是为了核实举报内容的真实性和有效性。
在这一阶段，纪检监察机关应当对举报行为进行认真调查，对相应的证据进行严格审查。
其次是审查和决定阶段。
纪检监察机关应当对调查结果进行审查，对证据进行权威鉴定，并依据相应的法律法规进行惩戒决定。
在这一阶段，应当确保惩戒决定的公正性和合法性。
最后是申诉和复议阶段。
公务员在受到惩戒决定后，可以向有关部门提出申诉，有关部门应当受理申诉，并进行相应的复议。
在这一阶段，应当确保公务员的合法权益得到保障，避免出现冤假错案。
在执行公务员惩戒制度的过程中，还应当注意以下几点。
首先，应当进行程序公正。
程序公正是维护公务员合法权益和公务员队伍纪律的重要保证，必须遵守法定程序，严格依法行事。
其次，应当注重惩戒的教育性和预防性。
公务员是服务人民的工作岗位，惩戒不仅仅是为了惩罚违法违纪行为，更重要的是通过惩戒来教育公务员，提醒公务员遵纪守法，切实履行职责。
公务员纪律处分规定
公务员纪律处分规定公务员纪律处分规定是对公务员行为规范和纪律处分事项的细化和明确。
公务员是国家机关的一员，应该恪守职责、遵守纪律，为实现政府目标和服务人民贡献力量。
然而，某些情况下，公务员可能会违反职业道德和纪律规定，损害公共利益。
因此，有必要制定公务员纪律处分规定，确保公务员行为的合法性和公正性。
公务员纪律处分规定包括诸多方面的内容，涉及职务违法、职业道德失范、不当行为等。
针对不同的违纪行为，纪律处分规定设定了相应的处分措施，以维护国家机关的权威和公务员队伍的秩序。
其中，严重违法行为如贪污腐败、徇私舞弊、滥用职权等，会受到开除公职甚至追究刑事责任的处罚；而一些轻微的违规行为，如迟到早退、懒散工作等，则会受到警告、降级、停薪留职等处分。
纪律处分规定的制定和执行应该遵循公平、公正、严明的原则。
首先，违纪行为要有明确的定义和细化的处分措施，保证公务员知法、懂规，从而避免随意处分和滥用权力。
其次，纪律处分的程序要公开透明、迅速有效，不给公务员留下不确定性和压力；同时，公务员也应享有合法的申诉和辩护权益，以确保纪律处分的公正性。
最后，执行纪律处分时，应侧重于教育和预防，通过警示和惩戒，促使公务员改正错误、提高素质，为公共服务的高效执行提供保障。
在实际操作中，公务员纪律处分规定需要严格执行，确保违纪行为得到及时处理和纠正。
此外，还需要持续加强纪律监察和违规行为的预防，通过建立完善的机制，减少公务员的诱导和压力，提高纪律自觉性和职业操守。
同时，对于严重违纪行为，要依法追究刑事责任，使违规者得到法律上的严惩，为公务员队伍的清正廉洁树立典范。
总之，公务员纪律处分规定是公务员队伍管理的重要工具，旨在规范行为、加强纪律束缚，提高公务员的素质和职业操守。
通过制定明确的违纪行为和处分措施，公务员队伍将更好地履行职责、服务人民，为国家机关的稳定和发展做出贡献。
同时，要注重纪律处分的公正性和教育性，通过引导和惩戒，促使公务员积极改正错误、自律自省，提升整个公务员队伍的形象和能力。
法律知识：公务员和领导干部的纪律检查和问责制度
法律知识：公务员和领导干部的纪律检查和问责制度公务员和领导干部是国家机关中的重要人员，他们的行为影响着国家、社会和人民群众的利益。
为保障公务员和领导干部的职业行为合法性和规范性，中国建立了一套完善的纪律检查和问责制度。
一、公务员纪律检查制度公务员纪律检查是指针对公务员在工作、生活中的职业行为进行的监督、检查和纪律处分。
公务员纪律检查制度是公务员法规范公务员行为的重要组成部分，旨在保障公务员的公正、廉洁、勤务和依法履职等基本行为准则。
公务员纪律检查制度包括对公务员行为的监督和惩戒措施。
监督措施主要包括巡视检查、接受群众评议、业务考核等；惩戒措施包括警告、记过、撤职、降职、开除等处理。
其中，开除公务员处分属于最严厉的处分措施。
公务员纪律检查制度在实践中发挥了重要的作用。
它可以促进公务员按规矩办事，树立良好的职业素养和职业操守；同时，可以维护公务员队伍的纯洁性和政治健康。
目前，我国公务员纪律检查制度正在不断完善，不断提高纪检监察的工作效率和权威性。
二、领导干部问责制度领导干部问责制度是中国特有的一个制度，它是在反腐倡廉的背景下形成的。
领导干部作为政治、法律和社会的代表，其行为准则和标准与公务员有着本质的区别。
因此，问责制度针对的是领导干部在职业行为上的失范和违规。
领导干部问责制度包括三个方面：问责主体、问责对象和问责方式。
问责主体指的是行政、监察、司法等多个部门和领导机构；问责对象则是失责或违纪的领导干部；问责方式则是多种多样的，包括责令停职、党纪处分、刑事责任等。
领导干部问责制度的重要作用在于遏制权力滥用、防止腐败行为的发生，同时可以提高公信力，保障人民群众的合法权益。
领导干部问责制度目前在实践中面临一些挑战，如问责追责难度大、难以实现全面覆盖等问题。
因此，进一步完善和加强领导干部问责制度，加强问责力度和深化问责方式是当前的任务之一。
综上所述，公务员和领导干部的纪律检查和问责制度是我国公务员制度和政治体制中的一个重要组成部分。
第8章 公务员的奖励与惩戒
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
道德纪律 是公务员在职务内外应当遵守的职业行为和社会行为准则， 是限制公务员职业行为和社会行为的依据。它主要包括如
下两项纪律要求：
公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动 公务员不得违反职业道德、社会公德
对于遵守社会公德的要求，《行政机关公务员处分条例》将此具 体化为下列道德要求：公务员不得拒绝承担赡养、抚养、扶养义务； 不得虐待或遗弃家庭成员；不得包养情人；不得有其他严重违反社会 公德的行为。
公务员奖励的权限是指公务员奖励的决定权和审批权，由于奖励 的种类不同，批准的机关亦不同。
嘉奖与 记三等功 二等功
一等功
由县级以上人民政府或者市地级以上人民政府工作 部门批准
由市（地）级以上人民政府或者省级以上人民政府 工作部门批准
由省级以上人民政府或者国务院工作部门批准。
授予荣誉称 由省级人民政府或者国务院批准 号
8.3.5 公务员惩戒的程序
初步调查
立案
21世纪公共管理系列教材 正式调查
陈述和申辩
决定
告知
归档
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
8.3.6 公务员惩戒的机关
惩戒机关是指对公务员具有法定惩戒(处分)权限的机关。惩戒公务 员是一件极其严肃认真的工作，根据有关规定，有权决定处分公 务员的国家机关是公务员的任免机关或行政监察机关。
政治 纪律
其他
工作
纪律
纪律
纪律
道德 纪律
廉政 纪律
公务员制度概论
21世纪公共管Biblioteka 系列教材政治纪律 是公务员在政治方面应当遵守的行为准则，是限制公务 员政治行为的依据。它主要包括如下三项纪律要求：
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维护公共利益
公务员作为国家公职人员，其行 为直接关系到公共利益，因此公 务员必须遵守纪律，严于律己，
以维护公共利益为首要任务。
保障公平正义
公务员在履行职责过程中，必须 遵循公平、公正、公开的原则， 不得滥用职权、徇私舞弊。纪律 与惩戒是保障公务员行为合法、
公正的重要手段。
提升政府形象
公务员的形象直接关系到政府的 形象和公信力。公务员遵守纪律 、接受惩戒，有助于树立政府良 好形象，提升政府形象和公信力
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• 公务员纪律概述 • 公务员纪律规定 • 公务员惩戒制度 • 违反公务员纪律的案例分析 • 总结与展望
01
公务员纪律概述
公务员纪律的定义
公务员纪律是指国家机关制定的，要 求公务员必须遵守的，用于规范公务 员行为、保障公务员履行职责、维护 公共利益的一系列规则和制度。
公务员应全心全意为人民服务，勤勉工作，不得推诿扯皮、 敷衍塞责。
生活纪律
廉洁自律
公务员应保持清正廉洁，不得收受礼 品、礼金，不得利用职权为个人谋取 私利。
公私分明
公务员应公私分明，不得将公共资源 用于个人消费或变相挪用。
保密纪律
保守秘密
公务员应保守党和国家秘密，不得泄露或传播涉密信息。
严防网络泄密
公务员纪律是国家机关正常运转、有 效履行职责的重要保障，也是维护公 共利益和社会秩序的基本要求。
公务员纪律的种类
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公务员纪律主要包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉 政纪律、生活纪律等多个方面。
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政治纪律要求公务员必须忠诚于党和国家，维护党的团结 统一，不得散布谣言、参与非法组织和宗教活动等。
《公务员法》释义：惩戒
《公务员法》释义：惩戒来源：发布时间：2013年11月29日本章是关于公务员纪律与处分的规定。
国家为保障公务执行的合法高效，对公务员的行为予以规范，这种行为规范的表现之一就是公务员的纪律。
公务员的纪律是公务员义务的具体化，它有助于保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务。
本法第五十三条规定了公务员应当遵守的十六项纪律。
公务员的纪律应当由纪律责任加以保障，这种纪律责任就是惩戒，也即对公务员的处分。
本章共七条，分别对公务员纪律和处分的种类、合法要件、程序、期间及其解除等作了规定。
第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；（三）玩忽职守，贻误工作；（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；（五）压制批评，打击报复；（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；（八）违反财经纪律，浪费国家资财；（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；（十）泄露国家秘密或者工作秘密；（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；（十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（十三）违反职业道德、社会公德；（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；（十六）违反纪律的其他行为。
【释义】本条是有关公务员纪律的规定。
一、公务员纪律的概念纪律是特定组织为了维护自身的利益和形象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员必须遵守的行为准则。
公务员的纪律则是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。
公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩戒作为执行的保障。
除了国家强制性的特点外，还应把握公务员纪律与一般团体和组织的纪律的一个不同点：一般团体或组织的纪律是为规范团体成员在团体内部的行为而制定的规则，而公务员的纪律则不仅涉及公务员在公务员系统内部活动必须遵守的规则，还涉及公务员与社会上的公民、法人或者其他组织发生关系时应当遵循的行为准则。
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定性准确
定性是处 分工作的关键 环节，定性是 否准确关系到 对公务员违纪 行为处理的后 果，定性不准 确就无法做到 处理恰当。
国外公务员的纪律与惩戒
• 各国对公职人员都有明确的纪律和惩处办法，违反刑法的要交由法 院处理，违反纪律的要由行政部门处理。 • 日本《国家公务员法》规定：“职员应当进行服务宣誓”，“志愿 工作是应遵守法令和忠实服从上级命令”，“志愿不得损害其职务 信用，不得有玷污全体官职名誉的行为”。 • 法国《公务员总章程》规定，对公职人员的纪律处分有11种：警告； 训诫；取消一次晋升机会；减薪；降职；调动工作；降级；强制退 休；撤职，但保留领取退休金权利；撤职，停止领取退休金权利； 临时解除职务，时间不超过6个月，在此期间不付给一切报酬。处分 材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人对处分不服， 可以恐高到行政法院要求重审，以免冤处。
公务员的纪律与惩戒
14行政管理（专转本） 夏雨翾 姚 佳 杜姗姗 吴婷婷
目录
纪律的特征 内容和意义
公务员 的惩戒
国外公务员 惩戒与制度
惩戒 的程序
解除处分
惩戒的 基本原则
公务员的纪律特征
法定性 普遍性 公务员纪律的内容是法定的，处理程序是法律化的。 法律规定的纪律制度和纪律措施在全体公务员中普遍适用。
• 公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证。
• 公务员纪律是公务员认真履行职责的重要保证。 • 公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重 要保证。
惩戒的条件
有违纪行为
公务员的惩戒
违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任
主观上有过错，及违纪行为是出于故意或过失
一般来说，只要具备上述三个条件就要承担危违纪责任。 但在有些情况下，且造成一定后果才承担违法乱纪责任。
惩戒的标准和处分期
惩戒公务员的三个标准： 1. 公务员有违反纪律的行为 2. 公务员违反纪律的行为尚未达到犯罪的程度 3. 公务员违反纪律的行为随打到了违法犯罪的程度，但是依照法律规 定不追究刑事责任。 惩戒的日期
警告 半年 记过 一年 记大过 18个月 降级、撤职 两年
公务员，在受处分期间不晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级和 撤职处分的不得晋升工资档次；手撤职处分的，按照规定降低级别。
解除处分
受警告、记过、记大过、降级和撤职行政处分的，才可能解除处分。手开除 处分的，不存在解除处分问题。 • 接触降级、撤职处分时不回复原级别、原职务，而是根据公务员素质、实际 表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命职务和确定级别。 • 解除处分有两个前提： 1. 在处分期间有悔改表现 2. 法定的考验期限届满 • 公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。如有重大发明创造、 挽救或防止重大事故有功等。 • 公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。 但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原职务、原级别。 • 解除处分要做到程序合法、手续完备。 •
强制性
对公务员实施的处分由国家强制力作为保证。
全面性
纪律规定的内容包括政治、工作、廉政和道德纪律多个方面。
公务员纪律的内容与意义
1. 散步有损国家声誉的言论，组织或者参加只在反对国家的机会、游行、示 威等活动；
2.
3. 4.
参加或者参加非法组织，组织或者参加罢工；
玩忽职守，贻误工作； 拒绝执行上级依法作出的决定和命令
惩戒的程序
初查
处分决定机关确认 公务员是否有违法 违纪行为
立案
调 查 取 证
处分机关依法 定权限和程序 搜集证据，调 查案件事实的 活动
书面通知
做出处分决定
如实告知被调查对象， 并听取其陈述、申辩
处分机关经过领导集体讨 论后作出给予公务员处分 或者撤销案件的决定
公务员惩戒的基本原则
1 3 5 4
12. 参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； 13. 违反职业道德、社会公德； 14. 从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； 15. 旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；
16. 违反纪律的其他行为。
公务员纪律的意义
• 公务员纪律是公务员履行法定义务的重要保证。是公务员法定义务 的具体化，以惩戒作为必要的惩罚，能够保证公务员认真履行义务。
惩戒的种类
• 声誉惩戒 • 一般用于严重程度较低的违纪行为，主要是对公务员的名誉贬责，是 有关机关向违纪者发出警戒。声誉惩戒包括：警告、记过、记大过 • 实质惩戒 • 包括降级与撤职。降级和撤职是不比较严重的惩戒方式，是对犯有违 法违纪行为的公务员所给予的惩戒，会使公务员降级处分，一般讲一 个级别，如果此人是最低级别可给予记大过处分。撤职是撤销职务， 撤职后按降低一级以上职务另行确定职务，根据新任职务确定相应的 级别和职务工资档次。如果本人职务为办事员，可给予降级处分。 • 开除。 • 这是对违法违纪公务员最严厉的一种惩戒方式。
程序合法
调查处理违 纪行为的整个过 程必须依照法定 程序进行。程序 合法原则是对公 务员处分规定的 新增原则，市纪 律处分工作客观、 公正的重要保证。
处理恰当
应当坚持以 事实为依据，以 法律为准绳，根 据违纪行为的性 质、危害程度等 予以全面、客观 的分析，并给予 适当的处分。
6
手续完备
主要是指案 件的材料要全面、 准确和完整。手 续完备是对违纪 公务员合法权益 的保护，体现了 程序合法的原则。
惩戒的批准权限
• 惩戒的批准权限一般由任免机关批准，与机关的任免权限相一致。 • 开除是最严厉的行政惩戒，需报上级主管部门批准或备案。县（市） 国际机关开除公务员，及时其任免单位达不到县一级的政府，也要报 县（市）政府批准，县（市）一下的行政机关无权开除公务员。 • 各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可以直接给予检查范围内的公 务员“撤职”以下处分。 • 处分字批准之日起生效。惩戒书面决定要同本人见面，由本人签署意 见，并有被处分人保存一份，有关材料要立案保存。
5.
6. 7.
压制批评，打击报复；
弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； 贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；
8.
违反财经纪律，浪费国家资材；
公务员纪律的内容与意义
9. 滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； 10. 泄露国家秘密或者工作秘密；
11. 在对外交往中损害国家荣誉和利益；