(2011春)(学位)行政学原理考试复习资料

《行政学原理》学位课程考试大纲四、考试要求和考试内容（一）绪论考试要求：1．了解行政和行政学的涵义。

行政就是指政府行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。

行政学又称行政管理学，是探讨行政管理活动的规律，研究如何搞好行政管理的科学，是社会科学中的一门独立学科。

2．掌握管理理论三个发展阶段的特点。

第一阶段是形成阶段，时间大致是1887年到1930年。

这一时期受到了工商企业管理的重大影响。

该阶段大力提高了生产效率，但也有缺陷，比如过分注重机械效率，忽视社会效益和人的精神因素。

第二阶段是成长阶段，时间大致是1930年到1960年。

主要代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等。

这一阶段克服了第一阶段的缺陷，由“重事”到“重人”，但同时也出现了新的问题，过分重视人的行为因素，而忽视了组织机构、法治、环境等其他因素。

第三阶段是成熟与分化阶段，时间大致是1960年到现在。

此阶段综合了前两个阶段的成果，受系统理论的影响，既强调组织机构等静态方面，又强调人的因素，注重全面性和整合性。

3．掌握西方行政学的产生过程与发展趋势。

行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。

行政学从政治学中分离出来，作为一门科学的理论，独立的学科，严格地说是起源于美国。

美国行政学的发展，可以分为萌芽准备阶段、正式确立和改革发展三个阶段。

4．了解我国行政学建立状况。

五四运动到建国以前三十年中，我国的行政学研究有两种基本情况。

一方面，在学术界，逐步有了一些专门从事行政学研究和教育的机构和学者。

但是基本都没超出西方行政学的框框。

另一方面，以毛泽东同志为代表的中国共产党人，经过及其复杂、曲折、艰苦的革命实践，以独特的农村革命根据地，丰富和发展了行政学内容，并使之更富有中国气派的特色。

建国三十年中，我国的行政学研究走着一条曲折、缓慢的发展道路。

在粉碎“四人帮”后，在党的十一届三中全会以来，经过拨乱反正，总结历史经验，我国恢复和加强了行政学研究。

考试内容：行政学概述、行政学的内容和学习方法、行政学的发展简史考试要求：1．了解行政管理的特点。

行政学以行政管理活动全过程为研究对象，而某具体部门的行政管理是社会管理、国家管理等外在（高级）系统的一个小（次级）系统，又是行政组织、行政人事、行政财务、行政决策等小（次级）系统的较大系统。

2．掌握系统原理（整分合原则、相对封闭原则）的主要涵义。

(1)整分合原则：整分合原则指要提高工作效率，必须首先对如何完成整体工作有充分细致的了解(这就是“整”的意思)，在此基础上，将整体科学地分解为一个个组成部分、基本要素，据此明确分工，使每项工作规范化，建立责任制(这就是“分”的意思)；然后就行总体组织综合，实现系统的目标(这就是“合”的意思)。

整体把握、科学分解、组织综合，这就是整分合的主要含义。

(2)相对封闭原则：管理对象是一个系统，这个系统在更大的系统中与其他相关系统有输入和输出的关系。

因此，管理中应有两部分：一部分对内；一部分对外。

对于管理内部的结构而言必须各个环节首尾相接、形成回路，是各个环节的功能作用都充分发挥。

对于系统外部，任何封闭系统有必须具有开发性，与相关系统有输入、输出关系。

3．理解人本原理（能级原则、动力原则、行为原则）的主要涵义。

(1)能级原则：能是物理学上的概念，表示做功的量。

在现代管理中的机构、法和人同样都有一个能量的问题。

既有能量就有大小的问题。

能量既有大小就可以分级。

所谓分级，就是建立一定的秩序，一定的规范，一定的标准。

这就是管理的能级原则。

在行政管理中，能和级都是不以人们意志为转移的客观存在。

具有一定能量的人员职业处在相应的级别上才能充分发挥他的作用，并激励他不断的提高自己的能力以获得更高的级别。

正是能级相应这个原则构成了行政管理的“场”和“势”，是管理有规律地运动以取得最佳的效率和效益。

(2)动力原则：管理必须有强大的动力，正确地运用动力，使管理持续有效地进行下去，这就是动力原则。

(3)行为原则：管理者对管理对象中的各类人员的各种行为进行科学的分析和有效的管理，最大限度地调动各级各类人员的积极性，这就是管理的行为原则。

4．理解动态原则（反馈原则、弹性原则）的主要涵义。

(1)弹性原则：弹性原则要求我们的行政管理过程或者管理措施都要适应客观情况变化的能力。

因为环境经常变化，考虑计划时就要注意到这一点；防止到时候由于情况变化，计划安排不周，失去了工作方向。

(2)反馈：反馈是控制论中一个极其重要的概念。

就是由控制系统把信息传送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用，以达到预定的目的。

考试内容：行政原理概述、系统原理及其相应原则、人本原理及其相应原则、动态原理及其相应原则考试要求：1．了解行政环境的涵义和特征。

行政环境是直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。

主要特征是：广泛性、复杂性、差异性、变化性、互动性。

2．掌握利格斯对行政系统三种类型的划分。

与农业社会环境相适应的“融合性”行政模式，与从农业社会向工业社会过渡的社会环境相适应的“棱柱形”行政模式；与现代工业社会环境相适应的“衍射性”行政模式。

3．掌握行政环境的内容。

第一，政治环境。

指国家政治体系中，除行政管理因素外的其他因素的综合。

主要包括国体和政体、政党政治、法律制度等。

第二，经济环境。

行政的发展取决于经济发展。

指对行政活动有更大影响的各种经济因素综合。

包括一个国家的物质技术力量、经济制度等方面。

第三，文化环境。

第四，社会环境。

第五，自然环境。

第六，国际环境。

4．了解当代中国行政环境概况。

一、政治法律环境分析。

十一届三中全会以来逐步发展形成的当的基本路线，是指导我们一切工作的灯塔。

那就是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主文明的社会主义现代化国家而奋斗。

但是同时我们也应带清醒的看到，政治环境中还存在着许多不稳定因素。

二、经济物质环境分析。

党的十一届三中全会以来，通过改革，实行了以社会主义公有制为主体、多种多有制经济共同发展的所有制结构，实行了以按劳分配为主题、多种分配方式并存的分配制度，确立了社会主义市场的新体制。

邓小平理论在当代中国得到了创造性的运用由此也带来了经济建设上的辉煌成就。

经济管理体制改革取得突破性进展，城乡人民生活水平不断提高，各项社会事业全面发展。

尽管中国的经济环境有了较大改善，但同发达国家相比，社会生产力水平仍然很低，经济环境依然严峻。

三、精神文化环境分析。

在长期的革命和建设实践中，马克思主义在我国有了创造性的运用和新的发展，形成了具有中国特色的毛泽东思想和邓小平理论。

考试内容：行政环境概述、行政环境的内容、当代中国行政环境的分析考试要求：1．了解行政职能的涵义与类型。

指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，是国家的职能的重要组成部分。

行政职能的类型从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，分为政治统治职能和社会管理职能。

2．掌握行政基本职能。

政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

这四大方面集中了政府在全部国家社会生活中所起的整体作用，因而又被称作政府的基本职能。

3．理解行政职能转变的必然性及其主要内容。

行政职能转变的必然性为：1，上层建筑和经济基础的关系。

2，社会矛盾运动的表现和要求。

3，事物本身发展的规律。

主要内容为：1，理顺党政关系。

2，政企分开。

3，简政放权。

4．掌握我国政府职能角色定位。

一．政府职能定位的相关理论（1）有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府。

（2）政府对经济的干预应遵循三个基本原则。

（3）在培育和完善市场方面，我国政府面临四个方面的协调问题。

（4）经济全球化和加入WTO带来的政府职能转变。

二．中国政府职能的转变（1）从传统管理思维向现代管理思维转变。

（2）从人治管理思想向法治管理思想转变。

（3）从增长型理念向协调型理念转变。

（4）从封闭型的行政体制向公开型的行政体制转变。

（5）从领导型政府向公仆型政府转变。

（6）从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变。

考试内容：行政职能概述、行政职能转变、政府职能的定位考试要求：1．掌握领导的新含义。

领导是服务、责任和权力三位一体的科学活动。

服务是领导的本职，责任是领导的使命，权力是领导的手段，而实现组织的目标则是领导的目的。

即责任是领导者的根本属性。

2．掌握职位、职权与职责的含义与关系。

(一)行政领导者的职位是国家权力机关或者国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。

职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。

行政领导者职位的特点：职位是以“事”为中心确定下来的;职位的设置有数量的规定;职位本身有相对的稳定性。

(二)行政领导者的职权：法定的与职位相当的行政权力，就是领导者的职权。

(三)行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。

3．了解行政领导集体的主要内容。

年龄因素、知识因素、智能因素、性格因素。

4．理解行政领导艺术的主要内容。

(1)权力运用的艺术：包括交流、说服、命令、奖惩、授权。

(2)把握全局的艺术：要求领导在工作安排上要深谋远虑，总揽全局，抓住要害，时刻把握工作的主动权。

(3)随机决断的艺术：领导者要做到善于审时度势和做到当机立断。

(4)知人善任的艺术：要用人所长，扬长避短、宽以待人，团结为重。

(5)时间运筹的艺术：领导者要更好地挖掘时间潜力，合理地分配时间，科学的使用时间。

考试内容：领导与行政领导、行政领导者与行政领导集体、行政领导艺术考试要求：1．了解行政组织的构成要素。

包括：组织目标、职能范围、机构设置、权责体系、职位设置、人员构成、运行程序、规章制度。

2．掌握行政组织的基本种类。

（1）领导机关。

也称首脑机关，是各级政府统辖全局的指挥、决策和督导中心。

（2）职能机关。

在领导机关领导下，负责组织和管理某一专业行政事务的执行机关。

（3）辅助机关。

（4）直属机关。

（5）派出机关。

3．掌握行政组织的结构。

行政组织的纵向结构，行政组织的上下层级之间，存在着领导和被领导的关系。

行政组织的横向结构，行政组织的同一层级之中的各部门之间，是相互协调与合作的平等关系。

4．理解非正式组织的特征及影响。

特征：1，背景上具有共同性。

2，形式上具有不稳定性。

3，人员构成上具有不确定性。

4，组织类别上具有共生性。

5，组织行为上具有激烈性。

6，领导人物的天然性。

影响：1，有利影响。

（1）为正式组织的成员提供社交活动的满足。