电子政务概论

第一章电子政务基础一、电子政务的定义及内涵P8电子政务是指政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用，以改变政府内部与外部之间的关系，使政府的效率和服务能力等各个方面的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的政府。

内涵：1、以信息通信技术作为技术基础2、“电子”与“政务”的有机融合3、必须与政府改革和流程重组紧密结合4、“政务”是根本，“电子”是手段二、电子政务的特征P101、政府业务流程的电子化2、政府服务提供的电子化3、政府内外关系的电子化三、影响电子政务发展的主要因素P161、信息通信技术的发展和应用状况2、政府信息资源整合和利用程度3、政府人力资源状况4、电子政务相关法律5、电子政务组织与管理五、电子政务的价值分析（重点）P181、提升政府处理效率。

它表现在一站式服务提升效率、7*24服务提升效率，信息资源共享提升效率，数字化的信息传输提升效率，机构精简提升效率。

2、促进政府服务。

它表现在提高政府服务的满意度和降低政府服务的成本。

3、改善政府管理。

它表现在提高政府决策水平、加快政府职能转变和促进政府廉政建设。

4、创造社会价值。

它表现在增进公众对政府的信任度、增长社会知识和技能、增加新的商业和工作机会。

第二章电子政务发展模式与阶段一、电子政务的发展模式P231、G to C模式：电子身份认证，电子社会保障服务，电子民主管理，电子医疗服务，电子就业服务，电子教育、培训服务。

2、G to B模式：政府电子化采购，电子税务，电子工商行政管理，电子外经贸管理，中小企业电子化服务，综合信息服务。

3、G to G模式：政府内部网络办公系统，政策、法规电子化传递，电子公文处理，电子司法档案管理，电子财政管理系统等。

4、G to E模式：公务员日常电子化管理等。

二、电子政务的实施过程P381、实现政府内部管理电子化2、推进政府网站的建设与管理3、建立电子化的政府管理系统4、由浅入深、循序渐进，推行电子政务的实施第三章电子政务规划与标准一、国家信息化领导小组提出的电子政务建设基本原则P451、统一规划，加强领导2、需求主导，突出重点3、统一标准，保障安全二、电子政务规划的基本原则P451、适用性原则2、经济性原则3、扩展性原则4、安全性原则三、电子政务规划的主要内容P491、背景分析（1）国际国内电子政务发展状况和趋势分析（2）本地区、本部门在履行政府职能方面所面临的挑战（3）公众对本地区、本部门电子政务发展的需求等等2、目标和任务分析3、实施方案分析系统组成、技术实现、网络布局、安全防范、应用体系以及管理体制等内容。

4、实施保障分析（1）组织和领导保障（2）资金投入保障（3）技术与安全保障（4）人员和制度保障5、评估与改进分析五、电子政务标准体系P61分两个层次。

第一个层次有电子政务总体标准。

第二个层次有五个分标准：网络基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准、电子政务管理标准。

第四章电子政务实施一、电子政务实施的原则 P661、统筹规划，协调发展2、以需求为导向，以应用促建设3、一把手重视和群众参与相结合4、分步实施，以点带面5、实用为主，适度超前二、电子政务实施的主要任务（重点）P671、建立统一完整的电子政务网络2、建设业务应用系统3、建设面向公众的政府服务网站4、加快政府基础性资源数据库的建设5、重视信息安全，完善信息化安全保障体系6、推进电子政务技术标准和管理制度建设7、加强培训，提高公务员的技术素质和水平8、不断总结和提高政务服务社会公众的能力三、政府外网、内网和互联网之间要实施哪些隔离 P67按照电子政务的实施要求，政务外网与互联网之间逻辑隔离，政务内网与政务外网、互联网之间物理隔离。

接入政务内网涉密部分的部门，其接入网络必须按照计算机系统的要求建设，政务内网非涉密部分的部门，其接入网络要与其他网络实行物理隔离。

通过建设事整合，能基本形成统一的电子政务内外网络平台。

四、电子政务工程的组织过程（重点）P711、成立电子政务项目工作组2、项目调研与需求分析3、形成技术方案4、选择施工单位5、工程施工6、工程试运行与验收交付7、组织人员培训8、应用与改进五、保障电子政务安全的方式P781、物理安全主要从环境安全、设备安全和媒体安全三个方面来保护计算机网络设备、设施以及其他媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏。

2、网络安全主要通过在政府内部网与外部网之间，以及内部网不同网络安全域之间设置防火墙，实现相互之间的隔离预防控制等。

3、信息安全主要采用数据传输加密技术、数字签名技术、数据完整性鉴别技术及抵赖技术等保障信息传输的安全，实现对网络信息的监督与控制。

第五章电子政务监理与评估一、电子政务监理的概念P80电子政务监理是指具有电子政务项目资质的监理机构，受业主单位的委托，依据相关的法律法规、技术标准和监理合同，对电子政务项目实施监理的过程。

二、电子政务监理的内容P81信息工程监理的内容可以用“三控两管一协调”来表示，“三控”是指“质量控制、进度控制和投资控制”，“两管”指“合同管理、信息管理”。

“协调”是指监理公司要建立一套协调机制以在项目实施过程中促进各方的交流，妥善解决出现的问题。

1、质量控制2、投资控制3、进度控制4、合同管理5、信息管理6、协调管理三、电子政务监理的原则P831、委托原则2、独立公正原则3、依法原则4、回避原则5、保密原则四、电子政务监理程序P841、组建电子政务项目监理机构2、编制监理计划3、编制工程阶段监理细则4、实施监理5、参与工程验收并签署监理意见6、监理完成后，向业主提交完整的最终监理档案资料五、我国政府门户网站评估主要指标P96A、内容建设指标意义：反映政府门户网站的内容丰富程度，电子政务服务的范围。

B、功能应用指标意义：反映政府门户网站电子政务建设对民众服务的能力，包括网站的分类架构、网民互动和业务应用系统。

C、网站建设指标意义：反映政府门户网站建立体系合理程度，反映电子政务应用的支持程度。

D、网站运营指标意义：反映政府门户网站电子政务应用的实际效果。

第六章政府电子化公共服务一、政府公共服务的特殊性（政府公共服务与商业服务相比有何不同特点）P1011、非营利性2、垄断性3、普遍性4、特定性二、政府电子化公共服务的特点P1061、随时随地提供服务2、以公众需求为导向3、集成化4、智能化5、个性化6、自助化三、电子化公共服务的实施目标（重点）P1091、为公众提供高水平的政府服务要做到以下几点：第一，能对公众的服务请求做出快速反应。

第二，满足公众个性化服务需求。

第三，方便公众参与。

2、促进政府机构改革和职能转变3、提高政府决策与管理水平四、电子化公共服务的评价指标P1111、电子化公共服务的完备度2、电子化公共服务的整合度3、电子化公共服务的可使用度4、电子化公共服务的可持续度五、什么是享用政府电子化公共服务的“数字鸿沟“？政府应如何缩小“数字鸿沟”？（重点）P116在政府实施电子化服务的过程中，不同的服务对象由于经济水平、教育文化背景、信息技术应用能力等各方面存在着明显的差异，由此而导致在享用政府电子化公共服务的“数字鸿沟”。

措施：1、逐步完善电子化公共服务的基础设施。

电子化服务设施包括互联网、固定电话、移动电话、数字电视、公共信息亭、电话呼叫中心等各种途径。

2、关注弱势群体的需求第七章政府电子化采购一、政府采购的特征P1261、采购活动的政策性2、采购资金的公共性3、采购过程的规范性、公开性、公平性和公正性4、采购对象的广泛性5、采购结果的社会责任性二、政府采购的方式P1261、公开招标方式2、邀请招标方式3、竞争性谈判方式4、单一来源采购方式5、询价方式三、政府电子化采购的流程P1321、生成政府电子化采购单2、发布采购需求信息3、供应商应标4、网上开标与定标5、签订采购合同6、供应商供货7、货款结算、支付五、政府电子化采购的价值P1341、降低政府采购成本（1）政府采购部门可以通过电子化采购系统对供应商进行全方位的选择，改变过去人工采购时供应商数量的局限性，可以在更大范围内选择报价和服务最伏的供应商。

（2）采购过程的大部分工作可通过网络进行，采购工作人员与供应商大部分面对面的接触将被网络化的信息传输所代替，可大大节省差旅费用的开支。

（3）采购过程的无纸化，不但节省了大量纸面单证的制作、印刷、保存的成本，而且可以减少单证处理人员的工作量，节省相应开支。

（4）由于电子化采购使得供求双方直接接触，减少了中间环节的参与，会进一步降低采购成本。

2、提高政府采购效率3、优化政府采购管理（1）便于政府对采购业务进行集中管理（2）提高政府采购存货管理水平（3）有效分散政府采购风险4、促进政府廉政建设（1）可提高供应商的透明度（2）可提高采购对象的透明度（3）可提高采购价格的透明度5、改善经济发展环境（1）有利于吸引境外投资（2）有利于消除地方保护主义（3）有助于形成公平竞争的市场环境第八章电子税务一、电子税务的含义P147税务部门利用现代信息通信技术，在互联网上实现税务部门组织结构、工作流程的优化重组和流程再造，超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地为纳税人提供优质、规范、透明的税收征管和税务服务。

这个定义包含了以下三方面的含义：第一，电子税务必须借助于以网络通讯为核心的现代信息通信技术。

第二，它将传统的税务部门的职能和服务进行了电子化处理，既包括对纳税人的监控与服务，也包括税务部门内部之间的管理。

第三，电子税务不是将传统的税收业务原封不动地进行拷贝，而是对传统的业务工作流程进行优化重组和改造，通过提供“一站式”服务，使纳税人在办理涉税事宜时，不再受时间和空间的限制。

二、电子税务的模式P1481、G to B电子税务2、G to G电子税务3、G to E电子税务4、G to C电子税务三、实施电子税务的意义P1491、显著提高税收征管效率，降低税收征纳成本2、电子税务有利于税务公开，更好地实现法治税”3、电子税务有利于税务部门决策的科学化、民主化4、电子税务有利于纳税知识的普及和税收环境的改善第九章典型政府部门电子政务发展一、工商行政管理电子政务应用的主要内容P1781、电子化政策、法规与咨询服务2、网上注册登记管理与服务3、网上年检4、企业经营行为网上监督5、网上维权服务6、网上并联审批7、电子执照管理二、教育电子政务的主要任务P185（1）教育电子政务网络平台建设（2）教育电子政务应用平台建设（3）公共电子政务与信息服务平台建设（4）教育政务信息资源库与基础数据库建设（5）完善教育电子政务规范和标准规范（6）建立和完善教育系统管理人员的信息化培训培养机制（7）建立和完善教育信息技术支持体系和安全保障体系三、农业电子政务的发展重点P1901、进一步推进农业信息网络建设2、逐步完善农业信息资源库建设3、加快发展农业信息监测与速报系统4、建立智能化农业专家系统5、建立起网络化的农业技推广体系6、加快县级农业信息服务平台和乡镇农村经济信息服务站建设第十章移动电子政务一、移动电子政务的概念P208移动电子政务是指政府部门利用无线信息通信技术，通过移动通信网和互联网的联合应用，实现政府管理及其政府服务的电子化和移动化。