信用社银行内控管理制度
农村信用社内控制度建设调查报告——对温州市农信社内控制度建设的调查与思考
及 时 清 理 ， 订 补 充 制 度 随 意 性 较 大 。从 制 各种 登记 簿 的建 立与 使 用情 况分 析 ， 设
置 随 意 大 ， 用 针 对性 不 强 ， 的 登 记 流 实 有 于形式 ， 往成为 “ 在嘴里 ， 在墙 上 ” 往 说 挂
的制度。
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温 州 市农 信 社 现 有县 ｆ 、 信 用 市 区）
的 现 象 。 二 是 “ 防 一 保 ” 基 本 要 求 难 三 的
的 是 在 信 贷 管 理 上 ， 面 落 实 责 任 人 制 全 度 ，保 持 信 贷 资 产 质量 连 续 十 年 名 列 浙 江 省 农 信 社 系 统 内 第 一 乃 至 全 国 前 茅。
本 次活 动采取重点 调查 、 样调 查 、 抽 问卷 调 查 相 结 合 的 方 式进 行 ， 对联 社 调 查 面 为 １ ０ ，对 信 用 社 调 查 面 为 ｌ ％ ． ０％ ６
订 、 约上的不足 ， 制 直接 导 致 了 内部 控 制 的 相 对 弱 化 。 本 次 调 查 试 从 近 年 业 务 发
各 县 联 社 及 农 信 社 结 合 自身 实 际 ，制 订 了 一 系 列 规 章 制 度 ，基 本 上 覆 盖 到 每 个 业 务 环 节 ，有 了 较 为 完 整 的 内 控 制 度 体
法 人 机 构 对 业 务 风 险 化 解 与 内 控 制 度 制
段 时 间 后 出 现 同 类 风 险 ，又 制 订 一 个
度 体 系框 架 初 步 确 立 。据 本 次 统 计 ， 市 全
现 行 内 控 制 度 ２ ３个 ， 其 中 由 原 农 行 制 ５ 订 继 续 执 行 的 ２个 ，由 人 行 及 省 协 会 以 上 部 门 制 订 的 ２ ５个 ， 由 市 本 级 行 业 管 ｌ 理 部 门（ 金 改办） 订的 ３ 农 制 ６个 。 同 时 ，
河北省农村信用社内部控制
河北省农村信用社内部控制第3章河北省农村信用社内部控制现状及问题分析2002年，中共中央召开全国金融工作会议，并下发了《关于进一步加强金融监管，深化金融企业改革，促进金融业健康发展的若干意见》（中发[2002]5号），提出了农村信用合作金融改革的重点是明确产权关系和管理责任，强化内部管理和自我约束机制，为了明晰产权关系，真正转换农村信用社的经营机制，国家在近两年对农村信用社不仅进行了财政补贴，置换了部分不良资产和历年亏损挂账，还给予了税收减免，全国农村信用社可以享受中央银行资金扶持总额为1688亿元，进一步增强了农村信用社为“三农”服务的功能，使其能充分发挥支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的金融纽带作用。
目前我国农村银行类金融机构主要有四个种类，六种机构，分别是商业银行中的农业银行，政策性银行中的农业发展银行，农村信用合作金融机构中的农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，以及邮政储蓄机构。
3.1河北省金融市场现状分析我国在加入WTO以后，外部市场环境开放程度逐渐提高，银行业之间的竞争也越加激烈。
同时，我国金融业由分业管理向混业经营模式的转变，以及金融管制的逐步放松，致使越来越多的金融机构热衷于多元化经营并采取兼并收购等手段向其他业务领域渗透，在相当程度上促进了金融机构规模扩张的冲动，加剧了各金融机构之间在地区间、产品上、客户群等全方位的竞争程度。
近两年河北省金融运行总体平稳，各项存贷款稳定增长，信贷结构得到进一步调整和改善。
图2、图3、图4展示了河北省经济状况和金融概况：从以上情况可以看出，尽管农村合作金融机构在农村金融业务中占有绝对优势，但其整体存贷款规模并没有同步增长，从宏观分析，是由于功能混淆不清、利益冲突、机构单一等，从微观上分析，则是职能定位不清、产权虚置和内部控制管理机制残缺。
3.2河北省农村信用社基本情况1.河北省农村信用社基本情况河北省农村信用社立足改革，认真贯彻落实国家宏观经济金融方针政策，坚持为“三农”服务的经营宗旨。
农村信用社安全保卫内控制度
农村信用社安全保卫内控制度第一章总则第一条为了加强农村信用社（以下简称信用社）安全保卫工作，保障信用社资产安全，根据《中华人民共和国商业银行法》、《金融机构安全保卫条例》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度所称安全保卫内控制度，是指信用社为防范和化解安全风险，依据国家相关法律法规，通过建立健全组织架构、业务流程、操作规范、技术措施和监督检查等内部控制措施，确保信用社安全保卫工作有效运行的管理体系。
第三条信用社安全保卫内控制度应遵循以下原则：（一）预防为主，防控结合。
信用社应加强安全防范，预防和化解安全风险，确保人员和资产安全。
（二）分工负责，责任到人。
信用社应明确安全保卫工作职责，建立健全责任追究制度，确保安全保卫工作落到实处。
（三）制度先行，规范操作。
信用社应制定完善的安全保卫内控制度，规范业务操作，提高安全防范能力。
（四）科技支撑，不断提升。
信用社应运用现代科技手段，加强安全保卫工作，提高安全保卫水平。
第二章组织架构与职责分工第四条信用社应设立安全保卫管理部门，负责信用社安全保卫工作的组织、协调和监督。
安全保卫管理部门应具备以下条件：（一）设有专门的安全保卫管理人员，具备相应的安全保卫知识和技能；（二）建立健全安全保卫工作制度，确保各项业务操作合规、安全；（三）具备应对突发事件的应急处置能力，确保在紧急情况下迅速采取有效措施。
第五条信用社各级负责人应承担安全保卫工作的主体责任，对安全保卫工作全面负责。
信用社其他部门和员工应积极配合安全保卫工作，共同维护信用社的安全稳定。
第六条信用社安全保卫工作职责分工：（一）安全保卫管理部门负责制定和组织实施安全保卫内控制度，协调、监督各部门的安全保卫工作；（二）业务部门负责本部门业务的安全保卫工作，落实安全保卫内控制度；（三）网点负责人对网点安全保卫工作全面负责，确保网点安全保卫工作落到实处；（四）全体员工应积极参与安全保卫工作，发现安全隐患及时报告，配合安全保卫管理部门处理突发事件。
浅谈新形势下如何加强农村信用社内控管理
浅谈新形势下如何加强农村信用社内控管理
赵耀军 河南省确 山县农村信 用联社 摘 要 ：农村信 用社作 为金融 企业单位 ，要 二 、农村信 用社 内部控制现状及存在问题 整体 系统 操作 的标 准和 工作 要求 的 团结 ，避 防范、化解和规避这些风险，不仅要有健全的内 ． １ 微弱 的 内部 控制 的 依据 ，缺 乏风 险 免系统 和管理Ｙ ｎ ｘａ ｇ ． ｉｇ ｉｎ 的变动它的连续性 和 控制度， 还要具备有力的 内 部组织和合理的监督 ： 预防的 了悟 。 有些文 化水平和专 家质量 ，章 稳 定。 会计是 为农村信 用合作社的操作 的依 制约机希相配 套。本文就农村信用社内部控制建 程 ，专业道德 ，法律 了悟，了悟感觉的基层农 。 ，防止会计风险的农村信用 合作社是加 强重 据 设中 存在的问 及解决方法作 了 简 阐述。 题 些 要 村信用合作社 、经理和 实习者 内部控制制度的 要 内部控制机制 的建筑 。 起作用真正的地 农 关键字 ：农村稽用社 ，内部管理 ，建议 重要不到位 ；一部分的农村信用合作社 ，也经 村信用 合作社做 “ 三农村 ”服务工作的 一个好 理 ”束缚手和脚的 “ 内部控制 的存在 ，不有助 工作 ，我们必须加强内部控制 ，加强监督机制 农村信用社 内部控制的必要性 于改进表 面理解的效率 ；开发的对内部控制的 和提 高管理级别 。 要建立风 险控制的概念 ， 内部控 制提 到企 业实现 商 业 目的 ，并且 一些理解成各种各样的规贝 和章程 ，捆绑 ，建 内部控 制制 度真 实地 集成 农 村信 用合作 社工 《 风险 预防 ，通过一 系列的相关系统的发展和实 立 在数额的新的系统工作对 内部控 制的创立的 。 ，做 它一个每 日 例。 作 惯 施 ，经营活动 ，风 险控制 管理行为是内部 自动 １ 族聚 ，片 面 ，内部 控制 制度 没有 通过 整体 业 ２ 保证 内部规则和章 程的全国法律条款 ． 调整 ，制约 ，监督手 段将 军。 保 证合理的业 务 管理真正地跑 ，广泛 由ｃａ ，一些未跟随 。 和信用实施作 为一 个起点建立合理 ，清楚的组 Ｏ 务管 理的有效的 内部控 制 ，好发展 。 财政部 非 法操作 ，内部控制制度仅 只名上 存在 ，造成 织结构 ，内部 控制的有效率的责任好公 司管理 门是高债务 ，高风险 ，介人 大范围 ，强相互作 尽管 重复的禁止 的非法行 为。 方法和 分裂提供必要 的首要条件 。 虽然信贷 用 ，敏 感产 业 ，风 险更 不是 完全 财 务会 计控 ２ 内部控 制制度 和防止低 容量 多年 协会设定 “ ． 三将是 ”开发相关的系统和章程 ， 制 、它的意 思和责任 的一 个方面给富 有。 内 来 ，农村信用合 作社改革波浪 的漂流 。 大 多 但是在实际操作 ，并 且制 约与平衡 “ 三将是” 部控制是之后实现他们的商 业 目的农村信用合 数 内部控制制度从农业 中国银行被继 承 ，明显 系统没有 “ 三力量 ”的缺乏实用作用 ，因此 ， 作社 ，通过一 系列的 系统 的发展 和实施 、做法 地适 应业务发展 的需 要 。 并且 “ 分离”农业 应该 建立 规 范化 的国会 成 员 ，委 员会 ，县 议 和方法在风险预防前和控制和监督。 中国银行的和尽管一些 内部控制制度 发展 ，而 ： ，改进委 员会结 构，委 员会的实施根据主任 会 １ ．约束管理者的行为 且跟随案件 到奔跑 ，应急措施 ，不从预防和 业 ｝ 责任系统 ，加 强县议会 ，创立的监督角色长的 信用长期是过 份权力集中内 ，而且缺乏合 务发 展整体方面 ，公式化具体运作程序和 实施 全时监督 员。 必须 由批 准一些主要政 策决策 理的内部控制制度 、腐败 、盗用和 经理 其他违 措施 系统 ，在系统的操作性能有运作程序和管 大会或委 员辩论和表决代表 真正 的形式 国会成 法行为不可能在时 间找到 ，严重 损坏国家和信 理实 践 ，经营活 动不是不同的 ，不同。 缺 乏 员，委 员会 ，在县议 会之 间，责任和制约与平 贷协会的兴趣 。 那里跟随 建立了规 则并 且没 内部控制相 对独立和当局和监督 ，暴露问题 不 衡和公 司管理 方法的相互 协调 。 一个独立 内 有观察不受惩罚现象在一些 农村信 用合作社的 充分地演讲 问题疲劳 。 部控制大厦的创立 ，在部 门之外的施行 ，被送 盛产 。 这不仅 影响农村信 用合作社 ，农村信 ３ 内部 控 制的 微 弱的 实施 ，恶 劣 的监 由上部管理到在底层的显示 器控制 和直接 向上 ． 用合作社的事务正常 品行和面对更加 巨大的风 督 。 有些基层相信 合作社 ，在 岗位之间的相 部管理报告 ，没有人将有从 内部控 制限制 的力 险。 内部控制 制度是控制他 们的经营活 动的 互监督在企业责备 ，相 互抑制系统之内真正地 量 ，因此现有的内部控制 问题将是保证 的实时 现代财政企业 ，管理 ，为内部审计 工作的主要 没执行 ，那里是 不跟随 的章节 ，不规则性的 问 ｉ 反馈 和更正在规则和章程 的全 国法律 条款和 性 工具是收集 ，评估证据和确定为审计 目 程序 题发生 了。 在 系统 “ 标 重要 ，做 的未 成年人 ， ： 实施的之 内信 贷协会 。 的主要依据 。 内部 控制制度 的好掌握 ，管理 ： 不繁忙的 ”问题 ，未根 本地解决讲 。 有些系 ｊ ３ 要保证内部控制 作为一个起点 ，建立 ． 是不仅有利加 强内部管理 ，而且提高 内部 审计 ： 统是 作 为恶劣 的监 督 ，实施 脾 气随和 通过 行 一个科学和 有效的刺激和克制机制 ，部门清楚 的相 关性和有效率工作 。 － ，坚硬 系统的形成 ，软 件实施 。 特殊信 贷 ｊ 分裂 ，在 鞋帮 和底 层之 间的 位置 之 间在代 动 的 ２ ．有利于提高会计质量信息 管理 ， “ 三检查” 系统 一个仅仅形式 ，人的 办 处 ，水平 和垂 直的 相互 监督 和促 进好 公司 作为管理和归属的分离的财产 ，因此 经营 ； 贷款 ，联系的发展 的贷款 在禁止 ，超 力借之间 精神和 内部控制文化之间的责任之 间，从而创 有利于 目 的信贷协 会与它的所有者不是一致 的发生 ；一部分的信用批准和借贷实际上没有 造所有雇 员充分地 了解环境 ，并且可尽他们的 标 的。 经理集 中于帐 户信息根 据他们的业绩 目 真 正的分 离系统 ，仍有现 象的手好信 誉。 在 ｊ 职责 。 建立一 个科 学和客观 系统 评估农村信 标 ，并且 个人利 益 ，名誉作用 ，在没有一个合 财务管理 ，解决 ，现金管理 ，不确实地根据章 用合作 社操作性能 雇员和领导 。 优 选职 员分 理 的内部控制 制度时 ，操作 员供给帐户信息的 程 ，工作可怜的管理 ，缺 乏必要 的管理控制机 派 ，岗位轮换 的实施 ，以便工作为被瞄准的 ， 所 有者 也许被变形 。 同时 ，操作 员与债权人 ． 制。 动压 力的雇 员，动态 和精力充沛 。 设 计信用 目 标的兴趣是不一致 的，在 内部帐户信息不完 ４ 缺 乏内部控制 刺激 。 多数内部控 制 经理和职 员酬报 包裹，按 业绩计薪的实施 ，与 ． 美的系统债权人的可 能是错误的 。 所以 ，建 机 制的农村信用合作社缺 乏的 刺激，特别是建 经理和雇 员刺激 的经济利 益造成农村信用合作 立和改进 内部控制制 度改进 资信调查的质量是 。 的经理的一个有效的刺激性机 制，守信官员 社。 同时 ，建立 内部控 制评估系统 ，内部控 立 非常重要的 。 和 非货币的奖励的非合 同的业务 管理和 责任明 制制度 建筑 ，规则检 查的实施 。 另外 ，建立 ３ ．促进经济效益的提 高 显，有事故 ，风险 ，需要扣除薪水在 赏金并且 责任 、清楚的管理 、失察 身体和行 政部 门的内 经济改革的农村信用合作社 ，因为在经济 达 到结果 ，做大规模 ，但是没增加 的收 入 ，没 部控制的风险内部控制的充分的实施的责任。 好处不是 非常深的 。 然 而 ，市场竞 争 ，经济 － 介绍 薪水 系统的合股商业银行 ，因此 经理和 雇 效率是钥匙对生存 ，并 且决 定的因素的发展 ， 员没 有动 员热情和 创造性 。 缺乏严密的内部控制制 度，企 业无疑将导致重 三，加强农村信用社 内部控制建设 的几点 参考文献 大 经济 损失。 所以 ，加 强农村信用 合作社 内 建议 【徐教 ，杨 中 】 强 信璺 部 制 冬 社内 控
农村信用合作联社内控制度管理办法
农村信用合作联社内控制度管理办法第一章总则第一条为建立、完善和落实内控制度，根据有关法律法规和上级联社的制度、规定，制定本办法。
第二条建立和完善内控制度既是深化农村信用社（以下简称信用社）改革的要求，又是防范案件、控制风险、促进信用社稳健发展的有力保障。
因此，建立和完善内控体系，促进决策民主化、管理科学化、制度规范化、经营法制化是信用社一项十分重要的工作。
第三条健全内控制度的目标：构建合理、科学、有效的法人治理结构，建立激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的内控制度，逐步形成决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制，确保国家法律、法规及信用社内部规章制度的贯彻执行；确保信用社审慎经营、规范管理；确保信用社财务、业务的真实完整；确保信用社风险管理水平提高，发展战略和经营目标实现。
第四条健全内控制度的原则：（一）全面审慎原则。
内部控制应渗透到信用社各项管理、各项业务过程和各个操作环节，覆盖所有部门和岗位。
应以审慎经营、防范风险为出发点。
任何决策和操作均有据可查，实施全方位、多层次的内部控制。
（二）规范发展原则。
必须以国家现行法律、法规、制度和办法为依据，以信用社稳健发展为前提，规范集体及员工行为。
（三）以人为本原则。
以人为本营造良好的内控管理文化氛围，着力提高员工价值观念、道德规范和自我约束能力。
（四）内控优先原则。
设立新机构，开办新业务，职能变更等都应体现“内控优先”的要求。
（五）科学严谨原则。
按照现代企业制度要求，探索符合信用社实际的有效控制体系，科学、合理地制定严谨有效的工作程序和议事规则，增强透明度，提高运行效率。
（六）权威有效原则。
内部控制体系具有高度的权威性，任何人不拥有不受约束的权力。
存在问题应当能够得到及时反馈和纠正。
监督部门应当具有一定的独立性。
第二章制度保证第五条强化员工教育是实行内部有效控制的基础，理解和掌握制度是运用和执行制度的前提和保证。
（一）强化教育培训，不断提高对内控机制建设指导思想以及在当前形势下加强内控制度建设的重要性、必要性和紧迫性的认识，增强员工遵纪守法、按章办事和在制度面前人人平等的观念，修正全体干部员工对内控制度的各种模糊或不正确的认识。
农村信用社内控制度建设论略
农信 控鹰设略 村用网湖建瀹
文 ／张 君
整 内部监察部门行使稽核监 及 时处理 、 改 。 农村 信用社 内部控制是为其实现 不够等原 因，
经营 目标 ，通过制定和实施一系列制 督责任时困难重重。 度、 程序和方法 ， 对风险进行事前防范 、 事 中控制、 事后监督 。 目的是防范风险、 （） － 具体制度方面
２ 未有效发挥 内部审计的职能作 制度 的 重要 陛认识 也 不 够 。 、
自 １９ 年行社脱钩以来 ，农村信 管 理 制度 执 行不 力 。 ９６ 部控制建设也随着大环境的影响 ，明显 用 。这主要表现在 ： 各联社对内部审计 落后于其他国有商业银行，大部分内部 重视不够 ， 审计力量不足 ； 各联社 内部 控制制度基本上还是从农行沿袭下来 ， 审计部 门均没有对联社职能部 门进行 已不适应现在业务发展的需要。 另外 ， 作 过审计检查和评价等等。 为营业眭金融机构，农村信用社业务经
二． 问题产生的原因
（ 根本原 因——产权不清晰 一）
目前 农 村 信 用 社 内控 制 度 产 生 这
种种 问题 ， 不仅是一个管理与监督层面
３未建立 内部控制评价机制。 当 上的问题 ， 、 而且与农村信用社长期以来
营面临着种种风险， 主要包括： 是信用 前农村信用社既没有设立专 门的 内部 产权不清晰有着直接的关系。 目前 ， 在 风险；二是经营管理风险；三是财务风 控制评价部门， 也没有授权 内部审计部 农村信用社赖 以运转的资本 中， 股金无 无法 足轻重 ， 占资本绝大多数的公共积累未 险， 四是竞争风险 ； 五是道德风险。要避 门对内部控制情况定期进行检查 ， 免这种种经营风险， 提高经营效益， 保证 根据检查情况和掌握的内部控制信息 进行股权量化 ，处于所有者虚置状态 ； 农村信用社业务经营稳健运行，必须加 对 内部控制状况定期做出评价。 强农村信用社内控制度建设。
完善和加强农村信用社内控制度及执行力
度建设的专门机构 ， 配备专业人员 ， 司制度建设 ， 专
督 导 制度 执行 ， 核县 级 联 社 （ 审 农村 合 作 银 行 、 村 农 商业银 行 ） 台 的规 章 制 度 的合 法 性 、 规 性 。 大 出 合 力 开展 调查 研究 ， 力 把 各 项 内控 制 度 的制 定 和 执 努
［ 作者简介 ］ 王羡东（ ９ ３～） 男 ， １７ ， 内蒙古农村信用社 稽查大队 ， 经济 师。
一
１ ‘ 伴 丌 法
日三 碰 库 ” 度 ， 级 部 门 未 按 规 定 进 行 查 库 ， 制 上
有代查代签现象 ， 库存现金账实不符 。三是重要空 白凭证管理仍存在漏洞。部分联社 、 网点存在丢失 重空 、 跳号串号、 违规销号 、 账实不符 、 不核定库存限 额、 登记不全等现象存在 ， 作废重要空 白凭证未切角 并加盖作废戳记。四是安全保卫工作薄弱 ， 监控设 施 达不 到标 准 ， 防范风 险 ” 力 弱 。部 分 营业 网点 “ 能
［ 关键 词 ］农村 信 用社 内控 制度 执 行 力 ［ 中图分 类号 ］Ｆ ３． １［ 献标 识码 ］Ａ ［ ８０５ 文 文章 编号 ］６ ２—３７ （０ １０ ０ １ ０ １７ ４ ３ ２ １ ）３— ０ ２— ２
２ ０ 年农村信用社改革 以来 ， ０３ 各地 区农村信用
社制 度建 设得 到 长足 发展 ， 风 险的事 前 防范 、 中 对 事 控制 、 后监 督 和 纠 正 发挥 了 巨大 推 动 作 用 。但 当 事
视行业规章制度 ， 省级联社对各联社控制 的权威性 受到挑战。 农村信用社行业管理 的特殊性决定 了人 员、 固定资产管理等诸多方面需要统一的政策措施 ， 但是在实际工作中未经批准私 自招工、 违规购车、 超 标 准构建 固定 资产 现 象仍 然存 在 。 ４ 监督制约机制弱化 ， 权 、 ． 责、 利不明。联社稽 核人 员配 备不 足 ， 有些 联 社 未 配 备 稽 查 人 员 或 由其
农村信用社的内部控制分析
浅谈农村信用社的内部控制分析内部控制制度是现代金融企业业务运作的主要工具，管理控制。
管理的实践证明，企业的所有管理工作，是建立和完善内部控制开始的；企业的一切决策，都应该统驭在完善的内部控制体系之下；企业的一切活动，都无法游离于内部控制之。
本文对我国农村信用社内部控制现状进行客观评价，分析了内部控制的影响因素，提出建立农村信用社内部控制系统的对策。
一、农村信用社内部控制系统的内涵中国人民银行颁发的《商业银行内部控制指引》中，对内部控制表述为：“内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。
内部控制历来是包括企业在内的所有组织和机构正常运转的制度基础。
农村信用社加强内部控制建设有以下几方面的意义：（1）是农村信用社深化改革，提高核心竞争力的需要农村信用社改革核心目标就是要实现农村信用社转换经营机制，增强服务功能。
通过完善法人治理而形成“自主经营、自我约束、自担风险、自我发展”的良性循环机制。
（2）是金融监管形势发展的需要随着金融市场的竞争加剧，农村信用社必须转变观念，创新思维，用现代管理和科技手段提高核心竞争力，是确保农村信用社稳健运行的内在动力。
二、当前我国农村信用社内控制度的存在的问题随着改革发展和业务发展，同时一些信用合作社而忽视建设内部控制，内部控制建设相对滞后，潜在风险暴露。
具体来说主要表现在以下几个方面：（1）未真正建立良好的内控文化内控文化是指实施内部控制内部控制的群体在长期的实践中，逐步形成并被共同认可，随和，价值取向，道德作风，思想意识，行为和物理因素等的总和，是企业文化的重要组成部分。
它是银行内控体系的基石，对内控体系建设有着强大支撑作用。
目前，农村信用社人员文化、业务素质较低，法制意识淡薄，识别、防范风险的意识和能力缺乏，导致经营风险时常发生。
在基层信用社，部分负责人只注重业务发展，对内部管理忽视，对内控机制建设加强的重要性过于表面化，与科学、健全的内控体系尚有较大的差距。
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信用社（银行）内控管理制度
为了进一步加强业务经营的安全性、规范业务操作，努力防范风险，明确各自职责，根据上级有关规定，制定本制度。
1：内勤会计出纳工作：必须按时签到、签退，离柜必须暂退，柜员卡严禁串用，密码不能泄露于他人。
2：新开户必须核实客户真实身份，身份证必须是18位数字的新身份证，登记真实地址。
办理福祥卡必须留有本申请人的身份证复印件。
3、大额现金支付必须查验取款人真实身份证件，是否属本人支取，并经负责人签字批准，实行大额现金支付审批制度。
外地取款必须核对取款人身份证件，是否属本人支取。
4、挂失必须是本持身份证，留有复印件方可办理。
5、出纳员按时上班，实时授权，保管好自己的柜员卡与密码，按规定办理现金收付，对每笔业务进行认真复核、仔细查业务传票，以免出现支付当存入。
坚持票面登记，做好现金回笼和供应工作，保管好现金、有价单证，重要空白凭证。
6、实行四双制度，库房钥匙实行双人分管，库款实行双人碰库。
7、严格凭证管理制度，借据、收贷收息等重要空白凭证由会计上锁保管。
收贷收息由会计经办，严禁外勤人员经办，以此避免少息、减息、收息不入账的现象。
出现问题、案件由会计承担相应的监管责任，并承担相应的损失赔偿。
8、严格实行审贷分离制度，贷款发放必须坚持“四坚持”“四核对”“五不进账”的原则，严禁信贷员自带凭证外出办理业务。
“四坚持”：坚持借款人本人到场，本人持身份证，持授信材料，需担保的，担保人持身份证到现场签订好担保合同。
“四核对”：内勤必须对对借款人的真实身份、身份证、授信材料、印鉴进行核查，对借款人的由内勤会计监督签字，没有印鉴的统一按借款人右手拇指指摸，并将借款人、担保人身份证复印件附借据下。
“五不进账”：非借款户本人未经办的不进账，超权限的不进账，无批准人和责任人未签字的不进账，借据要素不齐全的不进账，抵押担保手续不健全的不进账。
内勤人员违反规定不认真审查所发生案件损失的，内勤人员承担相应责任的损失赔偿。
9、遵守业务操作规程，必须以原始凭证为依据，审核其内容再录入，加强监督与管理，相互复核，账务必须达到“五无、六相符”，账务做到日清月结。
强调每个季度会计人员要进行一次账据核对。
10内勤会计、记帐员要按日、按月、按季、按年末分别打印有关资料，将会计凭证、资料及时整理、装订、保管入档。
11、严格实行“双人押运制度”，不是双人押运的总社不予接受。
12、严格用电制度，营业终了必须做到“人离电断”。