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[法律资料]加强和改进人大预算审查监督的思考
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[法律资料]加强和改进人大预算审查监督的思考加强和改进人大预算审查监督的思考郭志强人大预算审查监督是指各级人大及县级以上人大常委会按照宪法和法律规定，对本级政府财政预算及其调整方案、决算进行审查、批准，对预算执行全过程进行监督。
随着我国民主法制进程的加快，各级人大及其常委会越来越重视预算审查监督工作，进行了积极的探索和实践，取得了新的成效。
但是客观地讲，当前人大预算审查监督还存在一些问题，需要得到进一步加强和改进。
笔者结合工作实际，就这个问题进行一些探讨。
一、目前人大预算审查监督中存在的主要问题（一）预算编制方面预算编制是预算管理的核心环节，也是党和政府的方针政策和经济社会发展战略在预算中的集中体现。
它明确反映一个财政年度内政府的工作重点以及财政部门的工作任务，是指导财政工作的总体规划和部署。
目前的预算编制还不适应加强监督的要求，存在以下问题。
1、预算内容不完整。
长期以来，我国财政性资金存在着预算内外之分，财政预算只对预算内资金的分配产生作用，大量预算外资金游离于财政预算之外，这些资金成为预算内不准搞的项目的资金来源，使各级人大难以对一些重大建设项目实施有效的监督。
预算外资金也往往成为不正之风和腐败现象的经济源头。
部门掌握的预算外资金有的甚至成为部门“小金库”。
2、预算编制时间短。
目前从本级预算编制到人大表决通过，一般只有六个月左右时间。
在这么短的时间内，财政部门很难拿出完整、准确的本级政府预算草案（包括本级各部门预算，上解上级、上级补助、下级上解、补助下级等），因而本级政府预算内容粗略、不具体、不准确，预算质量不高，影响到人大对预算的审批。
从总预算的编制来看，自国务院向省级政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，到下一年度1月10日前省级财政部门汇总本级总预算草案并报财政部，一般只有2－4个月时间，期间需经历五级政府层层下达、各级政府财政部门编制本级预算、汇总下一级总预算、同级政府审定、报上一级政府审核并听取意见等环节。
浅论人大预算审查监督的问题及对策
浅论 人 大预 算 审查监 督 的 问题及 对 策
但 没有达 到预算 内外统 筹安排 、预算外 资金收 支脱钩的要
求。
本级政府提请本级人 民代表大会常务委员会审查和批准 。第 六十六条规定 ： 县级 以上地方各级人民代表大会及其常务委 员会对本级和下级政府预算 、决算进行监 督 。第六十七 条规 定 ：各级人 民代表大会和县级 以上各级人 民代表大会常 务委 员会有 权就预 算 、决算 中的重 大事项 或者特 定问题组 织调 查 ，有关的政府 、部门 、单位和个人应 当如实反映情况和提 供必要的材料 。第六十八条规定 ：各级 人民代表大会和县级 以上各级人 民代表大会常务委员会举行会议时 ，人 民代表大 会代表或 者常务 委员会组 成人 员 ，依照 法律规 定程序 就预 算 、决算 中的有关问题提 出询 问或者质询 ，受询 问或者受质 询的有关政府或者财政部 门必须及时给予答复 。第六十九条 规定 ：各级政府应当在每一预算年度内至少二次向本级人民 代表大会或者其常务委 员会作预算执行情 况的报告 。第ｔ十 六条规定 ：各级人民代表大会要加强对预算外资金使用的监
关 键 词 ： 预 算 审 查 ； 监 督 ； 问题 ； 对 策
中图分 类号 ：Ｄ ３ ． ６０ ９ 文 献标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ７ — ９ ２（０ ） １ ０ ８ 一 ５ ２ ０ ６ ２ １ ０ — ０ ８ Ｏ ６ ０
近年来，预算审查监督的问题逐渐 为人大 、政府 、新闻 媒体及社会各界所广泛关注 。２ ０ 年 １ 月 ｌ ０ ９ ０ ６日，广州市财 政局将广州市 ２ ０ ０ ９年本级政府 １ ４个部门的预算全部都在 １ “ 广州财政 网”上公开 。此举 引起社会各界的广泛关注 ，再 次引发了对政府预算监督这一话题的热议 。应该说 ，人大及
论我国人大对财政预算监督制度的完善
论我国人大对财政预算监督制度的完善作者：田敬皓来源：《商情》2017年第08期【摘要】人大对财政预算的监督是宪法等法律赋予的神圣使命，是我国财政预算监督的重要环节。
2014年，历经四次审议的预算法修正案获得通过，这是我国对财政预算监督的一次完善。
然而，同许多发达国家相比，我们国家的财政预算监督还处在一个较低的水平上，人大对预算的监督制度还存在一定的不足。
随着我国经济社会的不断发展，财政收入不断增长，不够完善的财政预算监督制度将会显得越发力不从心。
因此，本文将分析我国目前财政监督制度的不足，并将以此为依据，提出完善人大对财政预算制度完善的一些建议。
【关键词】人大预算监督制度完善我国财政预算的产生可以概括为预算编制、预算审批、预算执行、预算决算这四个方面，人大的监督就是在这四个过程中起到让预算在阳光下高效运行的保障作用。
因此，我国必须切实完善预算监督制度，让人大的监督与保障作用能够充分发挥。
一、现阶段我国人大对财政预算监督工作中存在的主要问题（一）法律制度不完善其一，作为最高法律的《宪法》对人大在财政编制、审批、执行、决算、监督的地位做出了充分的肯定，指出了人大具有怎样的职权。
但是《宪法》对人大职权的说明大多是原则性说明，缺少实践性说明。
这让人大的职权在一定程度上受到了削弱。
其二，2015年正式实施的，作为预算编制的基本法律《预算法》虽然对之前的很对问题做了修改，但是新《预算法》仍旧存在一些问题。
首先，《预算法》第四条指出“预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。
都应当纳入而不是全部纳入，也就造成了公共收支游离于人大的监督之外，这无疑给各级政府部门财政资金的滥用创造了条件。
其次，新《预算法》规定人大有权否决财政预算草案，但是法律并没有对否决草案的后果和补救措施做出应有的安排。
另外，我国目前是全方案表决，不能对单项预算表决。
这无疑是让人大陷入两难境地，要么通过预算草案，要么没有各级政府没有财政预算可以依据。
浅析强化财政预算管理和财政预算监督体制改革
浅析强化财政预算管理和财政预算监督体制改革强化财政预算管理和财政预算监督体制改革，是财政领域改革的重要一环。
财政预算是国家财政管理的核心环节，对于实现财政收支平衡、保障国家经济社会发展具有重要意义。
加强对财政预算的管理与监督，是深化财政改革、提高预算执行效率和透明度的必然要求。
本文将从强化财政预算管理和财政预算监督体制改革的意义、存在的问题与应对之策以及推进改革的路径等方面进行浅析。
1.1 促进预算执行效率和独立性财政预算管理和监督体制改革，可以通过强化预算管理的透明度和规范性，提高财政资源的配置效率，推动财政资源实现最优配置。
改革可以增强财政预算的独立性，实现预算编制过程的公正性和客观性，减少政治干预，确保财政预算的执行效率。
1.2 提高预算决策的科学性和合理性财政预算管理和监督体制改革，有助于建立科学的决策机制，强调预算决策的科学性和合理性，促进财政预算的长期规划和可持续发展。
1.3 加强对财政预算的监督与评估改革可以完善对财政预算的监督与评估机制，增强对财政资金使用情况的监督和评估，减少财政资金的浪费和滥用，提高财政资源利用的有效性。
1.4 促进政府的透明度和责任制财政预算管理和监督体制改革，可以促进政府决策的透明度和民主化，建立健全的预算责任制，加强对政府预算执行情况的监督和问责机制，提高政府的效能和公信力。
二、存在的问题与应对之策2.1 预算信息披露不够透明目前我国财政预算管理存在预算信息披露不够透明的问题，导致社会各界对财政预算的了解和监督不够，容易产生预算执行不规范的情况。
应加强对财政预算信息披露的要求，提高财政预算的透明度，方便社会各界对财政预算的监督。
2.2 预算执行过程不够规范一些地方政府在财政预算执行过程中存在预算管理不规范的情况，例如部门之间的协调配合不够，预算执行进度滞后，执行效果不明显等。
为此，需要建立完善的预算执行监督制度，加强对预算执行过程的监督，确保预算资金的使用效果。
人大预算监督联网方案
3.预算执行监督：跟踪预算执行情况，监督预算资金使用的规范性、效益性。
4.预算调整监督：监督预算调整的必要性、合理性，防止预算资金的滥用。
四、实施架构
1.建立预算监督信息平台
-构建预算数据交换共享机制，实现财政部门与人大之间的预算数据实时交互。
1.调研阶段：了解人大预算监督现状，分析存在的问题，明确联网监督需求。
2.设计阶段：根据调研成果，设计预算监督联网方案，明确平台架构、功能模块等。
3.开发阶段：按照设计方案，开发预算监督联网平台，确保系统稳定、可靠。
4.测试阶段：对预算监督联网平台进行测试，确保各项功能正常运行。
5.运营阶段：正式启用预算监督联网平台，开展预算监督工作。
二、目标
1.实现人大与财政部门之间的预算数据实时共享，提高预算监督效率。
2.强化预算编制、执行、调整等环节的监督，确保预算的合法性、合规性。
3.提高预算绩效管理水平，促进财政资金使用效益的提升。
4.增强预算透明度，保障社会公众的知情权和参与权。
三、主要内容
1.建立预算监督联网平台
（1）构建预算监督大数据中心，实现财政部门与人大的预算数据实时交换与共享。
5.加大宣传力度，提高社会公众对预算监督工作的认识和支持。
六、预期效果
1.提高预算编制与执行的合法性、合规性。
2.增强预算透明度，提升公众满意度。
3.强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
4.促进财政预算管理水平的提升，为国家治理现代化贡献力量。
第2篇
人大预算监督联网方案
一、引言
为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例，强化人大对财政预算的监督职能，提高预算资金使用的规范性、效益性，确保财政预算的公开、透明，特制定本预算监督联网方案。
科学整合财政预算监督资源的审计思考
审计 ． 为人 大 提供 专 业 支持 ： 二是 配 合人 大 对 财政 预
应 当在 充分认 识其 整合必 须 性 的同 时 ． 做好 整 合 工作 ， 其途径 ： １ 督计 划的 整合 。审计 机关 制订 审计项 目计 划 ． 监 时应 向人 大 了解 当年在 财 经领 域 监督 检 查 工作 的 重
重视 和 支持 ： 二是 坚 持 公正 执 法 ， 得各 部 门的理 解 赢
和支 持 。审计 中要 注 重发挥 “ 、 、 ” 审 帮 促 的作用 ， 待 对
违纪 违规 问题不 是 简单地 “ 一罚 了之 ” 重在 帮助 被审 ．
报告 整改结 果 。 这样做 既有 利于促 进被 审计单 位 和部 门落 实审计 决定 。 解决 实际 问题 ， 严肃 财经 纪律 ， 能 又
更好 地树立 人大 、 审计 的权威 ３监 督制度 的 整合 在 目前体 制与法 规 “ ． 缺位 ” 前 提下 的现实 选择 ：一是 建立 审计 和人 大 的合作 机制 ， 实现 审计 和人 大 的优势 互补 要探 索权威 性 和专业 性
计单 位 健全 制 度 ． 范 管理 ． 规 促进 提 高遵 守 国家财 经
设 性 的审议意 见 ：对涉 及财政 监 督方 面的重 要意 见 。 人 大代 表建议 、 批评 和 意见 ， 众关 心 的热 点 、 点 问 群 难
依靠 上 级 审 计 机 关 、 地方 党 委 、 大 ， 府 的 关 心 支 人 政
持． 依靠 各 部 门 的支 持 和理 解 ， 靠是坚 持 审计 为 民 。 得 老百 姓 的 信任 三 赢
和支 持 。 ３整 合信 息 资 源 ． 升 审计 成果 。要 利用 网络建 ． 提 立 审计资 源基 础平 台 ． 审计 事业 提供 及 时有效 的支 为
预算审计监督分析
预算审计监督分析摘要：预算审计监督是内部管理的重要环节，对于确保预算的合规性和有效性具有重要意义。
然而，在实际工作中，预算审计监督存在一些问题和挑战。
本文探讨了预算审计的主要问题，并提出了提高预算审计监督的建议。
关键词：预算审计；监督分析及建议引言：预算审计监督的质量和效果直接关系到企业的经济效益和社会效益。
因此，对预算审计监督进行分析和研究，具有重要意义。
预算审计是财务管理的重要组成部分，通过对企业预算执行情况的审核和评估，帮助企业发现问题，加强内部控制，提高财务管理水平。
一、预算审计监督可能存在的问题（一）预算编制不合理如果过度估计销售额，这可能导致公司在实际销售过程中出现销售收入偏低的情况，从而导致公司资金短缺，难以维持正常运营。
另外，如果低估成本，可能导致公司在实际生产或销售过程中遇到成本过高的情况，从而降低公司的利润和竞争力。
忽略潜在风险也是预算编制不合理的一个主要问题。
如果管理层忽略潜在风险，可能会导致公司面临不必要的损失和风险，这些损失和风险可能会使公司无法按时完成预算和业务目标。
此外，预算不可靠也会给管理层提供错误的决策支持，导致公司做出错误的决策，从而影响公司的长期发展。
（二）预算执行不到位首先，预算被取消或调整但相关部门未及时调整实际支出。
例如，某个部门的预算被调整，但该部门未能及时调整实际支出，导致出现预算与实际支出不一致的情况。
其次，预算执行监管不到位，导致资金管理混乱，部门管理混乱或财务人员失职，未能及时调整实际支出，也会导致预算执行出现偏差。
最后，预算执行过程中存在各种阻碍或变化，如政策调整、市场变化等，这也会导致预算执行出现偏差。
（三）预算控制不严格预算控制不严格，企业的成本控制能力会受到影响，可能会导致成本过高，企业的经营效益受到损失。
其次，可能无法获得足够的利润，甚至出现亏损的情况，这将对企业的发展和生存带来严重的影响。
此外，无法有效地利用资源，可能会造成资源的浪费和损失，对企业的经营和发展造成不利影响。
人大审计财政预算监督资源的整合路径探讨
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浅析人大审计财政预算监督资源的整合自1995年审计法实施后，审计机关开始对财政预算执行进行审计，作为审计机关的一项法定职责；监督财政预算，是宪法、预算法、监督法赋予人大及其常委会的重要职责，这两种监督主体在规范财政收支行为方面发挥了重要作用。
但目前各自按照不同的运行方式独立运行，难以形成合力，监督的广度与深度均有所欠缺，在一定程度上影响和制约了监督的质量和效果。
探讨两种监督资源的有效整合路径具有重要的现实意义。
整合的必要性。
人大财政监督与审计监督两者在监督内容上的相近性以及目标的一致性是有可能实行整合的；而两种监督面临的实际状况迫使对其进行整合。
人大为了提高财政预算监督质量，需要借助审计部门的专业技术和力量。
因为人大常委会的工作班子、人大代表在审查预算报告时，面对厚厚的报告、专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据，常常感到无从下手，往往会表示“看不懂”。
其实“看不懂”不完全是真的看不懂，而是看不出问题，在较短时间内审深审透财政预算报告也有点勉为其难。
迫切需要审计部门提供深度解读。
如土地出让金问题，是否实现应收尽收；是否按规定用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出和城市建设支出等。
审计部门为了提高财政预算监督效果，也需要借助人大最高层次、最具权威的强制性和约束力的支持，以促进审计发现问题的整改以及提高财政资金使用效益。
从现实情况来看，由于审计机关归属于政府序列，既要对同级政府负责，又要审计监督同级政府的财政收支行为，审计报告先要通过政府“过滤”后才向人大报告，因此，它无法摆脱业务工作的局限性，因而不能不影响和削弱审计的独立性、权威性和客观性。
从某种意义上说，束缚了基本的监督制约关系，这一点在地方表现尤为突出，预算执行审计很大程度是在走程序。
在这种情况下只有把两者有机地整合起来，才能使人大及其常委会对财政的
监督工作和审计机关对财政预算执行审计更富成效、更具权威。
整合的路径。
一是监督计划的整合。
审计机关在年初制订审计项目计划时，应事先向人大了解当年在财经领域监督检查工作的重点，做到相互沟通，便于将人大的法律监督内容融于每一年度的政府审计工作计划中，同时，人大财经部门也要将平时调查了解的有关信息，及时反馈给审计部门，形成共识，有的放矢，并尽量在工作内容和时间安排上协调同步。
提高监督实效，实现监督工作的相互促进。
两个部门应定期对各自的所完成的财政监督工作进行回顾、总结与交流，进一步加强这两种监督资源整合。
二是监督方式的整合。
人大应充分利用审计监督成果，延伸人大财经监督，提高监督质量和效果。
对一些专业性很强的问题，人大可以从审计部门对上一年财政预算执行及其他财政收支情况的审计的结果中，发现违反财经法纪等问题，并及时进行整理、加工，提供给人大代表和常委会组成人员，使他们结合预算审查，分析和研究一些深层次问题，提出有针对性和建设性的审议意见；对涉及财政监督方面的重要意见，人大代表建议、批评和意见，群众关心的热点、难点问题，可与审计机关联合组织调查，或委托审计部门组织对其进行专项审计；对审计报告反映的问题，人大可通过“交办函”的形式交政府整改，并要求政府限期报告整改结果。
这样做既有利于促进被审计单位和部门落实审计决定，解决实际问题，严肃财经纪律，又能更好地树立人大、审计的权威。
三是监督制度的整合。
建立健全财政监督制度，从根本上实现两种监督资源的整合。
目前，人大对预算监督还处于只审不查状况，在审查预决算方面还缺乏强有力的检查监督手段。
建议修改审计法。
将审计部门并入人大序列，作为权力机关实施财政监督的一个专职部门，运用现代审计手段，加大审计对财政预算的监督力度，以弥补人大财政监督方面的。