项目制_一种新的国家治理体制_渠敬东
项目制 ： 一种新的国家治理体制
二 、 项目制形成的结构条件
， 是一个涵义较宽泛的概念 。 它原本是指一种事本主义的动员或组 所谓 “ 项目 ” 织方式 ， 即依照事情本身的内 在 逻 辑 出 发 ， 在 限 定 时 间 和 限 定 资 源 的 约 束 条 件 下 ， 利用特定的组织形式来完成一种具 有 明 确 预 期 目 标 （ 某一独特产品或服务） 的一次
② 主义 。
为改变因财政分权造成的这种结构性矛盾 ，１ ９ ９ ４ 年中央政府进行了税收和财 政 体制改革 。 分税制改变了财政包干 制 下 中 央 政 府 与 省 级 政 府 间 逐 年 就 税 收 分 享 展 开
③ 的讨价还价关系 ， 通过确立税收分享方案 ， 推进了中央与地方财政关系的规范化 。
一 、 引 说
改革开放以来 ， 政府与市场始 终 是 决 定 着 中 国 社 会 经 济 发 展 总 体 格 局 的 两 大 主 导因素 。 从历史经验看 ， 若市 场 逻 辑 极 端 化 ， 没 有 国 家 及 其 他 社 会 因 素 的 调 节 ， 不 仅无法使市场沿着具有社会保护 作 用 的 规 范 化 方 向 发 展 ， 同 时 也 会 造 成 社 会 分 配 的 两极化和社会的分化 ， 使社会各层级之间交互博弈 ， 形成孟子所说的 “ 上下交征利 ” 的危险局面 。 但是 ， 若过于强调总体性治理 逻 辑 ， 改 革 曾 经 释 放 出 来 的 社 会 空 间 和 自由资源 ， 乃至社会整合得以有效调节的各种习惯和传统因素 ， 也将受到损害 。 在经典社会学家的分析中 ， 从 不 缺 少 关 于 国 家 和 市 场 的 讨 论 。 有 别 于 其 他 学 科 视角的是 ， 社会学更为突出社会 总 体 性 的 结 构 关 系 及 各 要 素 相 互 转 化 的 机 制 ； 换 言 之 ， 在社会演化的不同历史阶段中 ， 总有某种主导性的制度逻辑起着关键性的作用 。
项目制 ： 一种新的国家治理体制
渠 敬 东
摘 要 ： 作为新双轨制的增量部分 ， 项目制旨在通过国家财政的专项转移支付 等项目手段 ， 突破以单位制为代表的原有科层体制的束缚 ， 遏制市场体制所造成的 分化效应 ， 加大民生工程和公共服务的有效投入 。 以项目制为核心确立的新的国家 治理体制 ， 形成了中央与地方政府之间的分级治理机制 ， 并对基层社会产生了诸多 意外后果 。 项目制所引起的基层集体债务 、 部门利益化以及体制的系统风险 ， 对于 可持续的社会发展将产生重要影响 。 关键词 ：项目制 新双轨制 项目经济 项目权力 项目链 作者渠敬东 ， 社会学博士 ， 中国社会科学院社会发展战略研究院研究员 （ 北京 ） 。 ０ ０ ０ ０ ６ １
① 因此 ， 从组织的角度 说 ， 项 目 组 织 不 同 于 常 规 性 的 组 织 ， 是 一 种 临 时 性 性任务 。
的组织形式 。 推动项目实施的 主 体 是 多 样 的 ： 新 中 国 建 立 初 期 的 各 种 工 业 化 项 目 ， 是由中央政府推行的一种旨在尽 快 配 备 完 整 工 业 格 局 的 国 家 战 略 ； 企 业 组 织 也 经 常 采用组建项目团队的办法突破 科 层 制 的 组 织 框 架 ， 来 完 成 一 项 专 门 的 生 产 、 技 术 或 销售目标 ； 宽泛而言 ， 个人为自我实现而实施的职业规划 ， 也可视为一种项目行动 。 但无论如何 ， 项目有一个非常独 特 的 特 点 ， 即 它 并 不 归 属 于 常 规 组 织 结 构 的 某 个 层 级或位点 ， 而恰恰要暂时突破 这 种 常 规 组 织 结 构 ， 打 破 纵 向 的 层 级 性 安 排 （ 条 条） ， 为完成一个专门的预期事务目标而将常规组织中的各 和横向的区域性安排 （ 块块 ） 种要素加以重新组合 。 ， 其概念涵义不是宽泛的 ， 而是如折晓叶等所 本文 “ 项目制 ” 意义中的 “ 项目 ” 界定的那样 ， 是在分税制的制度条件下 ， 在 收 入 越 加 集 权 的 体 制 下 ， 资 金 的 分 配 出 现了依靠 “ 条线 ” 体制另行运作 的 情 形 ， 即 财 政 转 移 支 付 采 用 项 目 制 的 方 式 在 行 政
中国社会科学 ２ ０ １ ２ 年第 ５ 期
益的分析逻辑 ， 不能揭示社会存 在 的 真 实 样 态 。 我 们 必 须 寻 找 能 够 将 社 会 经 济 诸 领 域的结构要素统合起来 ， 并形成具体运行 机 制 的 线 索 ， 才 能 牵 一 发 而 策 动 全 身 ， 发 现社会总体运行的内在规则 。 譬如 ，“ 单位制 ” 研究就是 一 个 很 好 的 例 子 。 单 位 制 这 一 概 念 既 不 单 指 “ 单 位” ， 而更突出的是一种 这种组织的形式 ， 也非单指一种制度主义理解上的 “ 单位制度 ” 体制的精神性内涵 。 在单位制研 究 中 ， 我 们 更 清 楚 地 看 到 的 是 特 定 历 史 时 代 中 总 体 性的结构关系 ， 即原有体制下进 行 权 力 和 资 源 配 置 的 各 个 行 政 层 级 结 构 ， 以 及 完 全
① 现 代 市 场 的 存 在 也 是 常 态， ② 仅靠权力或利 在任何社会中 ， 国家 的 存 在 是 常 态 ，
① ②
波兰尼认为 ， 从来就不存在所谓自我调节的纯粹市场 。 参 见 波 兰 尼 ： 《 大 转 型：我 们 时 ， 冯钢等译 ， 杭州 ： 浙江人民出版社 ，２ 代的政治与经济起源 》 ０ ０ ７年。 ， 塞勒尼认为 ， 社会主义体制中总有市场因素存在 。 参见塞勒尼等 ：《 社会主义经济体制 》 ·１ １ ３·
① ② ③
，王 勇、张 斌 译，北 京： 电 子 工 参见 （ 美 ） 项目管 理 协 会 ： 《 项目 管 理知 识体 系指 南》 业出版社 ，２ ０ ０ ９年。 — —对 “ 折晓叶 、 陈婴婴 ：《 项目制的分级运作机制和治理 逻 辑 — 项 目 进 村” 案 例 的 社 会 ，《 学分析 》 中国社会科学 》２ ０ １ １ 年第 ４ 期 。 ，《 周飞舟 ：《 财政资金的专项化及其问题 ： 兼论 “ 项目治国 ”》 社会 》２ ０ １ ２ 年第 １ 期 。 ·１ １ ５·
中国社会科学 ２ ０ １ ２ 年第 ５ 期 ① 企业承包制改革将占有权悬搁起来 ， 使自主经营获得了合法性 。 流动资源的空间 。
财政包干制改革则使 地 方 政 府 获 得 了 分 权 的 余 地 ， 成 为 助 生 地 方 市 场 开 放 的 力 量 。 不过 ， 双轨制内在的结构矛盾也是显而易 见 的 。 首 先 ， 存 量 和 增 量 的 双 轨 之 间 形 成 了模糊的中间地 带 ， 寻 租 活 动 盛 行 ， 从 而 造 成 了 ８ ０ 年 代 末 的 危 机 ； 其 次 ，９ ０年代 初期市场化改革后 ， 地方政府又 开 始 利 用 包 干 制 大 力 兴 办 企 业 ， 竭 力 扩 大 地 方 投 资 规模 ， 拉动 经 济 增 长 ， 既 造 成 了 经 济 过 热 的 局 面 ， 同 时 也 形 成 了 严 重 的 地 方 保 护
① 单位制确立了所有社会要素所依赖的路径 ， 嵌套成为庞大的集权体制的总体社会 。
国家的行政指令 、 组织的科 层 等 级 、 交 易 的 价 格 规 制 、 资 源 的 封 闭 控 制 、 成 员 间 的
② 庇护关系乃至人们的生活方式和伦理意识 ， 都由单位制这种主导逻辑来决定 。
） 在一个特定的历史阶 由此看来 ，“ 单位制 ” 是一种社会学独特的概念工具 ：（ １ 段或环节中 ， 作为一种制度枢纽 ， 主导着各 社 会 要 素 和 领 域 的 结 构 关 联 。 （ ２） 从 中 央到地方 、 从国家到市场 ， 都 由 此 统 合 起 来 ， 形 成 上 下 之 间 动 员 、 中 介 与 反 馈 等 一 ） 意 涵， 系列动态的运行 机 制 。 （ ３） 具 有 孟 德 斯 鸠 或 托 克 维 尔 所 说 的 民 情 （ ｍ ｏ ｒ ｅ ｓ 即制度的作用已经完全扩展到 人 们 的 意 识 形 态 、 思 维 图 式 和 生 活 方 式 ， 形 成 一 种 全 ） 不仅表现为一 种 制 度 化 的 体 制 ， 也 刻 画 着 一 段 特 定 历 史 时 期 的 时 社会的风习 。（ ４ 代精神 。 单位制时代里 ， 人们只要调换一个单位或升迁一个级别 ， 他的人格 、 身份 、 等级 、 资源乃至生命历程也会随之改变 。 ， 便具有类似意义 。 项目现象是我国近十年来社会治理体 本文所说的 “ 项目制 ” 制机制运行中的一个极为独特的现象 ： 国家财政若不以转移支付的形式来配置资源 ， 就无法通过规模投资拉动经济增长 ， 各种公共事业也无法得到有效投入和全面覆盖 ； 地方政府若不抓项目 、 跑项目 ， 便无法利用 专 项 资 金 弥 补 财 政 缺 口 ， 无 法 运 行 公 共 事务 ； 甚至本以市场经营和竞争 为 生 的 众 多 企 业 ， 也 多 通 过 申 请 国 家 各 级 政 府 的 专 项资金项目来提高自己的 收 益 率 ； 更 不 用 说 今 天 的 出 版 、 教 学 和 科 研 等 文 化 活 动 ， 似乎一刻也离不开课题或 项 目 资 助 了 。 因 此 ， 项 目 制 不 单 指 某 种 项 目 的 运 行 过 程 ， 也非单指项目管理的各类制度 ， 而 更 是 一 种 能 够 将 国 家 从 中 央 到 地 方 的 各 层 级 关 系 以及社会各领域统合起来的治 理 模 式 。 项 目 制 不 仅 是 一 种 体 制 ， 也 是 一 种 能 够 使 体 制积极运转起来的机制 ； 同 时 ， 它 更 是 一 种 思 维 模 式 ， 决 定 着 国 家 、 社 会 集 团 乃 至 具体的个人如何构建决策和行动的战略和策略 。
①
《 ， 吕鹏等译 ， 北京 ： 社会科学文献出版社 ，２ 新古典社会学的想象力 》 ０ １ ０年。
— —中 国 单 位 组 织 中 的 依 赖 性 结 构 》 ， 《 资 源 与 交 换— 社 会 学 研 究》 ① 李汉林 、 李路路 ： 《 １ ９ ９ ９ 年第 ４ 期 。 ② ，《 李猛 、 周飞舟 、 李康 ：《 单位 ： 制度化组织的内部机制 》 中国社会科学季刊 》１ ９ ９ ６年 总第 １ ６期。 ·１ １ ４·
项目制一种新的国家治理体制
项目制一种新的国家治理体制一、本文概述本文旨在深入剖析“项目制”这一新型国家治理体制的内涵、特点及其在国家治理现代化进程中的重要作用。
项目制作为一种新兴的管理方式，已经在全球范围内得到广泛应用，并在推动国家治理体系和治理能力现代化方面展现出独特的优势。
本文将从项目制的概念界定、发展历程、基本特征、运行机制等方面进行全面阐述，同时探讨项目制在提升国家治理效能、推动社会经济发展、优化资源配置等方面的积极作用。
本文还将分析项目制在实施过程中可能面临的挑战和问题，并提出相应的解决策略和建议，以期为国家治理体制的创新和完善提供有益的参考和借鉴。
二、项目制概述项目制，作为一种新型的国家治理体制，近年来在中国社会经济发展中逐渐崭露头角。
其核心特征在于，政府通过设立和运作一系列具体的项目，来推动社会资源的配置、经济活动的组织以及公共服务的提供。
这种体制将传统的以部门或地域为基础的资源配置方式，转变为以项目为中心的管理方式，从而提高了政策执行的效率和针对性。
项目制强调目标导向和问题导向，要求项目的设计和实施必须紧密围绕经济社会发展的实际需求。
这种体制不仅有助于优化资源配置，减少行政层级和中间环节，还能够激发社会各方面的积极性和创造力，推动形成多元参与、协同共治的社会治理格局。
在项目制下，政府角色的定位也发生了变化。
政府不再仅仅是资源的分配者，而是成为了项目的发起者、组织者和监管者。
这意味着政府需要更加注重与市场的对接，与社会的互动，以及与其他治理主体的协同。
项目制也面临着一些挑战和问题。
如何确保项目的科学性和合理性，如何防止项目成为权力寻租的工具，如何确保项目的可持续性和长期效益，这些都是需要在实践中不断探索和解决的问题。
总体来说，项目制作为一种新的国家治理体制，具有鲜明的时代特征和现实意义。
它有助于推动国家治理体系和治理能力现代化，促进经济社会发展的质量和效益提升。
未来，随着实践的不断深入和理论的不断完善，项目制有望在中国国家治理中发挥更加重要的作用。
“项目制”与“行政发包制”概念的对比分析精选全文完整版
可编辑修改精选全文完整版“项目制”与“行政发包制”概念的对比分析（作为积压已久的课程论文，留着还不如拿出来供大家批评！希望能有好的反馈，届时再作进一步修改。
）本文就近年来组织社会学最新的两个概念“项目制”和“行政发包制”之间的模糊性，试图根据目前的文献来归纳总结出二者的区别，以期有助于理论的掌握和进一步探索。
就分析结论来看，本文认为二者有概念参考系、适用的制度环境、参与选择权、激励模式和理论视域五个方面的不同点，以及相同的控制权理论视角。
这个区分也许是不够全面的，但是有助于在理想类型的意义上界定二者的界线，促进学科话语对话。
近年来，组织社会学领域对我国国家治理模式有很多富有启发性的理论创新，提出了一些具有普遍解释力的概念。
其中，“项目制”和“行政发包制”就是其中两个广为人知的概念。
若未对这两个概念有较为深入的理解，在很多借助这两个概念分析有关国家治理中的组织问题是文章中，总会令人疑惑此两个概念是不是同一个概念。
从粗浅理解来看，“项目制”或许就是指国家将一系列行政任务以项目的方式在全国广泛开展的一种项目治国的机制，其核心就是把项目向基层发放，从而实现组织目标。
而“行政发包制”就字面意思来看，似乎更加清楚地表达了“项目制”这个机制的运作逻辑。
但是，很明显这两个概念是不一样的。
一个项目涉及的是组织资源如何在科层体制内分配，而“行政发包”涉及的是组织内部如何设计其职能结构。
为了在更加清晰的理论语境中把握“项目制”和“行政发包制”这两个概念，本文在对有关文献仔细阅读和分析的基础上，试图总结和归纳出此二概念之间的异同，并指出把握这些异同的重要意义。
一、概念界定与问题在分析两个概念的异同之前，有必要参考有关学者的表述，将这两个概念的定义进行准确把握。
在提炼出它们的概念之后，我们依然会发现二者之间存在诸多令人困惑的地方。
（1）项目制说到“项目制”，较早的文献中注意到了由于我国分税制改革带来的国家财政集权化，进而使得各级地方政府在财政收入减少的情况下，通过中央政府的专项资金来维持公共服务的供给。
多头政治与去公共性村庄的治理困境——以贵州遵义W村为经验基础
云南行政学院学报2019年第1期多头政治与去公共性村庄的治理困境----以贵州遵义W村为经验基础贺海波(湖北工程学院政治与法律学院，湖北孝感，432001)摘要：在去公共性村庄，当自外而内的资源输入村庄时，不受制约的村民从个体利益维度争夺更多的私利，而不顾村庄的公共利益，形成了私利政治；面对原子化的村民，村干部缺乏有效的行政与社会治理手段，就采取事本主义的策略政治来对付打子户，以解临时困局，并且越来越没有工作积极性；承受巨大体制压力的乡镇干部，为了顺利完成分管工作，不得不与村干部讲感情政治。
村庄场域的利益再分配表现为多头政治现象。
多头政治是缺乏压力的村庄舆论、建构性的人际关系与脱离村庄的务工经济等促成的意外后果，并造成了去公共性村庄的治理困境：政策执行不确定、干群关系紧张和村民不受保护等。
要想达到十九大报告中提出的“治理有效”的要求，势必要重建乡村社会的公共性和重建乡村的治道与治术。
关键词：多头政治；去公共性村庄；治理困境中图分类号：F320 文献标识码：A文章编号：11671-0681 (2019) 01-064-010作者简介：贺海波，湖北荆门人，湖北工程学院政治与法律学院副教授，武汉大学中国乡村治理研究中心兼职研究成员，法学博士，社会学博士后，研究方向为国家转型与乡村治理。
一、问题的提出党的十九大报告指出，“治理有效”是乡村振兴的五大总要求之一，要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。
但是不同地区村庄社会基础存在差异，导致各地乡村治理的“有效性”也存在差异。
在湖北、四川、贵州以及东北等原子化地区，因村庄结构的松散化和村庄公共性的缺失，乡村治理存在内卷化的困境，如何提高治理能力是这些地区乡村振兴的重要任务。
对建国以来乡村治理的跳跃与转型，学界有如下类型化认识：首先，人民公社时期，国家实施全能主义政治的治理模式，建立了一种特殊的政治社会①。
国家通过人民公社将农民组织起来，全面控制着农村的经济和社会资源。
国家治理体系应包括五大基本内容国家治理的内容
国家治理体系应包括五大基本内容文章来源:学习时报发布时间:2014-01-03十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标就是完善与发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系与治理能力现代化,这就是“治理”思想首次进入国家高层文件,成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针与行动纲领,意义十分重大。
需要指出的就是,这一总目标就是由“国家治理体系”与“治理能力现代化”两部分构成,明确与理顺两者的内在逻辑关系,就是推进深化改革的逻辑起点。
“治理体系”就是“治理能力现代化”的前提与基础,“治理能力现代化”就是“治理体系”的目的与结果,要想实现真正的治理能力现代化,首要任务就是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。
一般认为,国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成,但这种纵向治理体系的观点,实际上就是一种各自为政、部门化的思路,无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。
根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践与中国国情相结合的视角来瞧,具有中国特色的“国家治理体系”,应该包括五大基本内容。
治理结构体系:“党、政、企、社、民、媒”六位一体。
治理结构解决的就是“治理主体就是谁”“治理主体之间就是什么关系”两大问题。
首先,要有多元化、负责任的治理主体。
具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党(民主党派)、国务院及各级地方政府、混合型市场企业(国有、私有;内资企业、外资企业;跨国企业、本土企业等)、各类社会组织(科技型、公益型、服务型等;全球型、本土型等)、广大人民群众、各类媒体(传统媒体与新型媒体)六大主体,缺一不可。
其次,要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体与谐关系。
其中,处理好政府与市场、政府与社会之间的关系,就是多元化治理主体之间的两大核心关系,关键在于厘清各自的权限边界,把本应该属于市场、社会的职能,完全交给市场与社会处理,政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。
中国社会组织的项目制治理
中国社会组织的项目制治理王向民内容提要: 新世纪以来，社会组织的崛起及其治理成为国家治理的重要命题。
通过三种政策的演进合流，地方政府已经形成了项目制的社会组织治理模式。
项目制实质是一种发包体制，竞争、嵌入性过程监督更有利于发包方的权力监控; 政府购买社会服务的项目制细化、专业化造成社会组织分割，同时购买主体的分割性使社会组织无法联合，购买类型的选择性则造成社会组织类型的失衡。
项目制的社会组织治理，将成为贯通国家与社会、实现监控与服务的国家治理模式。
关键词: 社会组织项目制治理发包体制过程监控中图分类号: C916文献标识码: A文章编号: 1003-3947(2014) 05-0130-11新世纪以来，社会组织的崛起及其治理成为国家治理的重要命题。
然而，中央政府的社会组织治理改革却较为迟滞，仍在沿用饱受诟病的1998 年制定的“双重管理”制度，与此同时，深圳、南京、广州、上海、江苏、云南、海南等地政府已经在以“规定”、“通知”等方式，探索备案制、直接登记等降低社会组织登记门槛的实践。
地方政府的社会组织治理改革大致涉及三点: 第一，四类服务性社会组织( 行业服务、公益慈善、经济科技文化以及社区服务) 可直接向民政部门申请登记，无需业务主管单位审查同意; 第二，下放登记审批权限至县级及以上民政机关; 第三，提升登记管理服务水平。
换言之，地方政府的社会组织治理创新，主要体现为“服务性”社会组织的“直接登记”改革。
由此而来的问题是，政府如何治理这些直接登记的服务性社会组织? 下一步的治理重点是什么社会组织治理改革将使“出生证”监管向过程性与嵌入性监管转移，同时避免全国性或行业性组织联盟的形成，而现有的项目制社会组织治理模式有此功用。
一、社会组织治理: 文献与视角相较于社会组织崛起的现实，社会组织的治理研究明显不够，现有研究集中于社会组织治理研究的两端，而非直面社会组织治理。
一方面，从研究旨趣上看，社会组织被纳入国家与社会关系框架的案例对象而加以审视( Oi，1992; Un g er，1996; Wh i t e，H o we ll＆Shan g，1996; S aic h，2001; 陈佩华，1994; 王颖，1994; 高丙中，2006) ; 另一方面，从研究对象上说，研究者多数未对社会组织加以类型化区分，要么将社会组织视为无差别的整体，要作者简介: 王向民，政治学博士，华东师范大学政治学系副教授，公共事务与政府治理研究中心主任。
专栏：运动式治理
７３ － ９７ ． ． 社 李 汉 林 （２００８ ）． 变 迁 中 的 中 国 单 位 制 度 — — — 回 顾 中 的 思 考 会 ，３ ：３１ － ４０ ． ． 社 李 汉 林 、李 路 路 （１９９９ ）． 资 源 与 交 换 — — — 中 国 单 位 组 织 中 的 依 赖 性 结 构 会 学 研 究 ，４ ： ４６ － ６５ ．
／政 陈 那 波 ，中 山 大 学 中 国 公 共 管 理 研 究 中 心 治 与 公 共 事 务 管 理 学 院 ，副 教 授 。
２０１５ 年 ２ 期１ 公 共 行 政 评 论 第
专 栏 治 理 和 运 动 式 治 理 两 者 的 张 力 ，政 策 传 达 、矛 盾 调 解 、重 点 跟 进 、疑 难 解 决 是 四 种 可 能 会 启 动 督 察 机 制 的 机 会 点 ，而 督 查 部 门 会 通 过 实 地 考 察 、会 议 座 谈 、 资 料 调 阅 和 听 取 汇 报 等 手 段 来 协 调 关 系 、督 促 执 行 。他 以 参 与 观 察 的 方 式 体 验 了 督 查 的 整 体 过 程 ，并 认 为 督 查 机 制 成 为 了 政 府 部 门 整 合 运 动 机 制 和 常 规 机 制 的 重 要 手 段 之 一 。文 章 也 点 及 一 些 其 他 的 类 似 的 有 助 于 调 节 运 动 和 常 规 两 种 机 制 的 制 度 安 排 ，包 括 领 导 小 组 、联 席 会 议 、领 导 人 派 遣 亲 信 和 结 交 朋 友 等 。 徐 岩 等 人 的 文 章 《合 法 性 承 载 ：对 运 动 式 治 理 及 其 转 变 的 新 解 释 — — — 以 Ａ １８ 年 市 创 卫 历 程 为 例 》认 为 将 常 规 机 制 和 运 动 机 制 作 为 两 个 边 界 清 晰 、相 互 替 代 的 二 元 类 型 是 不 符 合 经 验 现 实 的 ，中 国 政 治 和 行 政 体 系 的 实 践 在 现 实 上 往 往 是 在 科 层 和 运 动 两 种 机 制 之 间 的 一 个 连 续 的 变 化 谱 系 ，有 纯 粹 的 科 层 和 运 动 ， 也 有 类 科 层 和 类 运 动 ，有 强 运 动 和 弱 运 动 。文 章 提 出 ，更 具 价 值 的 问 题 是 这 些 不 同 类 型 的 治 理 形 态 与 进 程 之 间 的 关 系 是 什 么 ，他 们 是 如 何 转 化 的 ，政 府 主 体 Ａ而 Ｂ ？文 一 般 是 基 于 什 么 逻 辑 而 采 取 了 方 式 不 是 方 式 章 整 合 冯 仕 政 （２０１１ ）、 ２０１２ ）和 蔡 禾 （２０１２ ）三 位 作 者 的 对 话 ，认 为 他 们 的 研 究 都 发 现 了 周 雪 光 （ “合 法 性 ”变 量 在 运 动 式 治 理 中 的 作 用 ，却 始 终 将 其 局 限 在 政 体 层 面 及 仅 作 为 分 类 的 标 准 ，亦 即 将 合 法 性 仅 视 为 类 别 变 量 ，与 此 不 同 ，徐 岩 等 人 的 文 章 使 用 “合 法 性 承 载 ”概 念 ，认 为 合 法 性 应 该 被 理 解 为 一 个 连 续 变 量 ，它 可 以 用 来 整 合 已 有 的 和 运 动 式 治 理 有 关 的 概 念 框 架 。文 章 认 为 不 同 层 级 、不 同 议 题 、不 同 进 程 都 因 其 “合 法 性 承 载 ”的 差 异 而 在 吸 引 政 府 体 系 的 注 意 力 上 形 成 差 异 ，从 而 创 卫 的 运 动 式 治 理 过 程 作 为 个 引 致 不 同 的 治 理 或 处 理 机 制 。文 章 将 Ａ市 １８ 年 案 ，试 图 解 释 ：同 样 是 使 用 运 动 式 治 理 手 段 ，为 什 么 的 创 卫 在 之 前 Ａ市 ２００６ 年 后 最 终 成 功 ？通 过 解 释 这 一 的 十 多 年 里 始 终 没 有 取 得 成 效 ，而 在 ２００７ 、２００８ 年 运 动 式 治 理 实 践 的 成 效 差 异 ，文 章 呈 现 了 运 动 式 治 理 是 如 何 被 编 织 进 常 规 的 官 僚 组 织 运 作 中 变 得 常 规 化 而 失 去 成 效 的 ，又 如 何 因 为 长 久 的 创 卫 失 败 对 政 府 甚 至 主 政 官 员 的 面 子 和 执 政 能 力 形 成 挑 战 ，从 而 获 得 高 度 的 “合 法 性 承 载 ”，并 通 过 “再 运 动 化 ”而 重 新 获 得 其 威 力 的 。文 章 进 一 步 表 明 ， “合 法 性 承 载 ”与 国 家 体 系 的 注 意 力 分 配 之 间 的 关 系 是 理 解 中 国 国 家 治 理 体 系 的 关 键 所 在 。 杨 志 军 的 文 章 《运 动 式 治 理 悖 论 ：常 态 治 理 的 非 常 规 化 — — — 基 于 网 络 “扫 黄 打 非 ”运 动 分 析 》尝 试 对 运 动 式 治 理 进 行 更 深 入 的 细 分 ，首 先 ，根 据 历 史 线 索 将 运 动 分 为 三 个 时 期 ：群 众 运 动 时 期 、严 打 运 动 时 期 、专 项 治 理 时 期 ，其 次 ， 根 据 议 题 的 特 性 将 运 动 分 为 六 大 类 ：社 会 秩 序 类 、政 府 监 管 类 、生 态 保 护 类 、 政 治 建 设 类 、文 化 建 设 类 、经 济 建 设 类 。在 他 所 构 建 的 运 动 式 治 理 的 时 空 和 类 的 网 络 “扫 黄 打 非 ”运 动 为 案 例 ，分 ２００７ — ２０１４ 年 型 结 构 中 ，杨 志 军 选 择 了 以
公共管理案例分析--教学大纲
《公共管理案例分析》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标（一）总体目标:通过本课程的学习, 使学生对公共管理学学科知识有更全面的了解和掌握, 对公共管理学的研究方法和思维方式有更深刻的体会, 同时培养学生以科学化和批判性的思维面对公共管理过程和公共管理案例。
（二）课程目标:课程目标1: 通过前半学期关于公共管理案例的学习, 让学生感受公共管理学知识谱系, 以及公共管理学所具有的科学思维方式在面对现实社会中公共管理案例分析的有效性, 系统性和深刻性。
课程目标2：通过整个学期的学习, 尤其是后半学期的学习, 增强学生自主运用公共管理、政治科学等学科思维方法和思维方式, 进行独立思考、研究和呈现公共问题的能力。
（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系三、教学内容（四号黑体）第一讲转型社会中的公共服务多元供给逻辑1.讲课内容: 本讲以“1.面向多元需求的城市公共物”,“2.多线逻辑下的女性公共政策”两个案例为主体内容。
2.教学目标: 让学生对公共服务供给模式、原则, 以及涉及城市社会学、女性社会学的基本知识有所掌握；对如何分析社会群体属性与公共生活的对接的方法有所掌握。
3、教学方法：在本课程的教学互动中, 基础理论部分涉及到公共管理学经典著作的阅读和讨论；课堂案例教学以结合经典文献进行案例分析为主, 整个教学互动中课堂讲授贯穿始终。
4、考核方法: 根据课堂讨论参与频率和深度进行考核。
第二讲国家治理的社会基础1.讲课内容: 本讲以“1.疫情期间的人口流动秩序”,“2.土地制度变革与农民养老”两个案例为主体内容。
2.教学方法：在本课程的教学互动中, 基础理论部分涉及到公共管理学经典著作的阅读和讨论；课堂案例教学以结合经典文献进行案例分析为主, 整个教学互动中课堂讲授贯穿始终。
3、教学目标: 让学生理解掌握当代中国治理现代化的实现依赖于特定的社会基础；让学生理解掌握政治与社会关系在公共管理中的重要性。
基层治理中的条块关系及其行动逻辑——基于云南省M县财政涉农资金整合的案例分析
云南行政学院学报2020年第4期基层治理中的条块关系及其行动逻辑——基于云南省M县财政涉农资金整合的案例分析余锋(曲靖师范学院马克思主义学院，云南曲靖，655011)摘要：条块关系是我国行政组织体系中基本的结构性关系。
新时代背景下，条块关系在基层治理中出现了一些新的变化。
田野调查发现：“条条”横向之间难以协作，故而遵循权力开道、利益搭桥的逻辑；“块块”纵向之间难以沟通，因而采取上下衔接、左右逢源的行动。
由于条块关系固有张力的存在，在后扶贫时代，重新理顺条块关系的治理制度和运行机制，能够切实优化基层治理，并促使基层治理沿着国家治理体系和治理能力现代化的路径前行。
关键词：基层治理；条块关系；涉农资金整合；行动逻辑中图分类号：D035.5文献标识码：A文章编号：1672-0681(2020)04-054-007作者简介：余锋，曲靖师范学院马克思主义学院讲师，主要研究方向为乡村治理。
—、问题的提出基层治理是国家治理的基石，基层治理水平的高低直接影响着国家治理体系和治理能力现代化的进程。
十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》强调要加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。
习近平总书记调研兰州时也強调，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇①。
对于广土众民的中国而言，国家维系规模之累与有效治理之间的均衡②,不仅是一个历史难题，更是一个现实挑战，而基层治理一直以来更是难题中的难题。
随着事权、责任的不断下移，基层政府的压力越来越大，压力型体制的层层传导，导致基层政府穷于应付、疲于奔命,基层政府如何进行有效治理，这是当前急需思考的问题。
习近平总书记再次強调：“过去常说'上面千条线、下面一根针’，现在基层干部说'上面千把锤、下面一根钉’，’上面千把刀、下面一颗头这种状况必须改变！”③当前，基层政府最重要的工作之一就是精准扶贫工作，而精准扶贫中的数字扶贫、材料扶贫等之风盛行,这无疑给基层治理带来了严峻的挑战④。
关于项目制的实施方案
关于项目制的实施方案项目制的实施方案。
一、项目制的概念和特点。
项目制是一种组织管理方式，其特点是以项目为单位进行管理和运作。
在项目制中，每个项目都是独立的，有明确的目标和任务，并且有专门的项目组进行管理和执行。
项目制的实施可以有效提高工作效率，加强团队协作，实现目标管理和结果导向。
二、项目制的实施意义。
1. 提高工作效率，项目制可以明确每个项目的任务和时间节点，有利于提高工作效率，减少资源浪费。
2. 加强团队协作，项目制强调团队合作，每个项目组成员都有明确的职责和任务，需要紧密合作才能完成项目目标。
3. 实现目标管理和结果导向，项目制能够明确项目的目标和成果，有利于实现目标管理和结果导向，提高工作质量。
三、项目制的实施步骤。
1. 确定项目目标和范围，在项目制实施前，需要明确项目的目标和范围，确定项目的任务和要求。
2. 制定项目计划和进度安排，制定详细的项目计划和进度安排，明确项目的时间节点和执行步骤。
3. 组建项目团队，根据项目的需求，组建专门的项目团队，确定每个成员的职责和任务。
4. 实施项目管理和执行，根据项目计划和进度安排，进行项目管理和执行，确保项目按时完成。
5. 监控和评估项目进展，对项目的进展进行监控和评估，及时发现和解决问题，确保项目顺利进行。
6. 总结和归档项目经验，项目完成后，对项目进行总结和归档，总结项目经验，为下一阶段的项目提供参考。
四、项目制的实施注意事项。
1. 明确项目目标和任务，确保项目的可行性和实施性。
2. 合理分配资源，确保项目的顺利进行和完成。
3. 加强沟通和协作，确保项目团队的有效合作和配合。
4. 积极解决问题，确保项目的顺利进行和结果的达成。
5. 注意总结和归档项目经验，为下一阶段的项目提供借鉴和经验积累。
五、项目制的实施效果评估。
项目制的实施效果可以通过以下几个方面进行评估：1. 项目完成情况，评估项目是否按时完成，并且达到预期的目标和成果。
2. 工作效率提升，评估项目制实施后，工作效率是否有所提升，资源是否得到合理利用。
项目制、常规制与混合制：对政府购买服务中横向部门差异的分析
项目制、常规制与混合制：对政府购买服务中横向部门差异的分析王清【摘要】项目制的理论认为项目制有利于加强条线控制，因此上级政府愿意采用项目制。
但是，政府购买服务的项目化运作却出现横向部门差异：有的政府部门热衷于项目制；有的政府部门不愿意采用项目制，而是采用常规制；另有一些部门综合运用项目制和常规制，形成混合制。
从剩余责任的角度来看，在项目制的实施过程中，作为项目发包方的上级政府虽然压缩了项目承接者的剩余控制权，却仍需承担剩余责任。
政府购买服务制度的不完善使得上级政府需要承担很大的剩余责任，此时，政府部门和社会组织的信任程度成为影响政府发包的关键因素：高度信任推动项目制，中度信任导致混合制，低度信任出现常规制。
%There are three types of social service supply: project system, bureaucracy system and a combination of the two methods. The majority of scholars think that project system reinforces agencies force, so it is the best option for all of agencies. However, not every agency is willing to select project system. The Agency of Civil Affairs prefers project system and the Agency of Agriculture prefers bureaucracy system. Association of Youth uses a combination of the two methods. The paper analyzes the reasons behind each agency‘s method. First of all, the project system requires a lot more intensive risk management because of the lack of the system of social service outsource. Secondly, the most important aspect is to determine which of the three systems is the most beneficial and reliable in degree of trust between parties. If there is a reliable and trust-worthy NPO, thenproject system is likely the better of the options. However, if there is a lesser degree of reliability and confidence between the parties, then the combination method would be preferable. If reliability is uncertain, the bureaucratic method is probably the better option.【期刊名称】《四川大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2016(000)005【总页数】10页(P23-32)【关键词】政府购买服务;项目制;常规制;剩余责任;社会组织【作者】王清【作者单位】中山大学中国公共管理研究中心及政治与公共事务管理学院广州510275【正文语种】中文【中图分类】D035自1994年深圳市借鉴香港的经验，在城市园林绿化管理上向社会组织购买服务以来，政府购买服务已经经过了长达20多年的发展。