加快十大安全体系建设 保障经济社会持续发展

加快十大安全体系建设保障经济社会持续发展国家级危险化学品应急救援大连基地电子屏幕去年12月6日，国家级危险化学品应急救援大连基地投入使用市安监局领导深入企业进行安全检查市安监局执法人员在夜间安全生产检查中回答百姓关心的问题安监执法人员在危险化学品经营充装车间进行安全检查2012年安全生产月启动仪式上，少年儿童在参与安全知识答题活动大连市安全生产监督管理局安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。

党的十八大确立了科学发展观的历史地位，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下党的“五大建设”做出全面部署，为今后一个时期安全生产工作指明了方向。

2013年，市安监局在高水平、高起点、高标准谋划全市安全生产工作的基础上，坚持安全生产十大体系（安全发展创新体系、安全生产法规制度体系、安全生产防控保障体系、安全生产责任体系、安全生产监管监察体系、安全隐患排查整治常态化体系、安全生产应急救援体系、安全生产文化体系、安全生产科技服务体系和安全生产目标考核体系）建设，保障经济社会持续发展，确立了到2014年底实现在全国以整市命名的全国安全社区城市，争取建成全国首批安全发展示范城市，争取提前实现安全生产状况根本好转的安全生产工作目标。

结合全市经济社会发展实际，市安监局深入学习贯彻落实十八大精神，大力实施安全发展战略，坚持十大安全体系建设，不断推进安全生产工作创新发展，促进全市安全生产形势实现根本好转。

1 大力推进安全发展创新体系建设安全发展是科学发展观的重要组成部分，是加快转变经济发展方式的必然要求。

以人为本、安全发展，是新时期安全生产工作的理论支撑、思想基础和动力源泉。

实施安全发展是贯彻落实科学发展的题中应有之义，当前和今后一个时期，我们要创新安全发展理论、理念和思想，创新安全发展目标任务，创新安全生产社会管理新思路、新办法、新途径，加快推进实施安全发展战略。

1.创新安全发展理论、理念和思想。

当前，我们要深刻领会党的十八大精神，全面把握中国特色社会主义道路和社会主义初级阶段的重大国情对安全生产工作的重要指导作用，充分认识人民群众日益增长的安全健康需要与落后的社会生产、薄弱的安全保障能力之间这一安全生产领域的基本矛盾。

大连正处于重工业化的后期阶段，虽然安全生产总体状况、各项安全生产指标优于全国平均水平，但作为辽宁沿海经济带开发开放的龙头，发展建设的任务十分繁重，仍然处于事故不时频发的特殊阶段。

今后很长一段时间，我们既要遏制重特大事故的发生，更要从源头治理、解决制约安全生产的一些深层次矛盾和问题，同时还要积极应对新形势、新情况带来的一些新挑战。

因此，我们要以科学发展为统领，树立以人为本、安全发展理念，坚持预防为主、防治结合，坚持突出重点、标本兼治，坚持依法治理、科学监管，坚持齐抓共管、形成合力。

在具体工作上，强化基础建设，重在落实企业主体责任和狠抓设备设施本质安全；强化“打非治违”、隐患排查治理整改，重在依法治理、长效机制建设和生产安全事故预防；强化应急管理，重在预警和科技支撑；强化队伍自身建设，重在转变作风和反腐倡廉。

从而为全域城市化戴上安全帽，为城市智慧化装上安全锁，为新型工业化装上安全链，为农业现代化围上安全网，实现全市安全生产形势的根本好转，为大连市经济社会又好又快发展保驾护航。

2.创新安全发展目标任务。

安全发展战略的实施，对安全生产目标任务提出了新要求。

安全生产的目标与十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标是协调一致的，生命安全和身体健康是幸福生活的起码要求，也是小康社会的题中应有之义。

围绕大连全面建成小康社会，大力推进实施安全发展战略，构建符合大连实际的安全生产指标体系，分步骤、分阶段，全力、全速向前推进。

制定我市安全生产近期“三大目标任务”。

以2010年为基数，以年均11.4%的降幅，力争到2015年底将亿元GDP死亡率降到0.03以下，基本达到或接近世界中等发达国家水平，在全国副省级城市中名列前茅，力争提前实现安全生产状况根本好转的目标。

在当前安全社区创建的基础上，争取在2014年底实现在全国首个以整市命名的全国安全社区。

根据大连安全生产实际情况，积极寻求国家安全监管总局支持，争取建成全国首批安全发展示范城市。

3.创新安全生产社会管理新思路、新办法、新途径。

党的十八大明确提出中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，构建部署了经济、政治、文化、社会、生态文明“五大建设”任务。

实践证明，安全生产与“五位一体”总体布局关系密切，也为安全生产提出了新的要求。

经济建设必须以安全生产为前提，加快推进实施安全发展战略；政治建设必须强化宗旨意识，坚决维护人民群众生命财产安全为根本利益；文化建设必须把安全文化纳入其中，创新安全文化体系建设，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围；社会建设必须把安全生产作为重要任务，大力推进安全社区创建，促进和谐社会建设；生态文明建设要与安全生产工作相结合，取缔关闭那些不具备安全生产条件，事故多发，破坏资源，污染环境的企业单位。

2 健全安全生产法规制度体系建设安全生产法律法规及其配套规章制度，是实现安全发展的基石，是安全生产监管部门履行安全生产监管监察职责、开展安全生产工作的根本依据和重要保障。

“依法治安”既是安全监管工作的手段，也是安全监管工作的路径，又是安全监管工作的目标。

我市安全监管工作就是要贯彻落实国家和省安全生产的法律法规，建立健全安全生产地方法规及政府规章，完善行政部门、企业、社区安全生产各项规章制度，加快推进安全法规制度体系的建设，早日实现“依法治安”。

1.贯彻落实国家和省安全生产的法律法规。

深入贯彻落实国家、辽宁省出台的安全生产法律法规、制度规章，以及各类规范性文件，以国家、省安全生产相关法律法规为基础，从加强经营者权益保障、强化对违法行为的制裁、完善配套规章制度等方面出发，结合我市安全生产工作实际需要，积极推进安全生产相关法规、制度和规范性文件的制定，确保在工作中与国家、省的方针政策保持一致。

从而增强我市安全生产法规制度的系统性、合理性和可操作性，实现安全生产工作有法可依、有章可循。

2.建立健全安全生产地方法规及政府规章。

面对安全生产的突发性、复杂性、长期性，为了加强社会管理，提高安全保障水平，必须完善丰富安全生产法规体系，确保安全监察监管工作始终有法可依。

积极争取地方安全生产立法，加快制订完善与《安全生产法》及其相关条例、标准和办法相配套的，与大连经济社会发展相适应的地方安全生产规章制度。

加快制定出台《大连市职业卫生监督管理办法》、《大连市生产经营性建设项目安全设施“三同时”管理规定》等制度规定。

3.完善行政部门、企业、社区安全生产各项规章制度。

根据大连安全生产工作实际，在安全生产激励约束、督察检查、行政问责、隐患举报、区域联动、部门联动等方面，加快完善大连市政府安全生产局际联系会议制度，建立安全隐患整治研判调度制度，安全生产信息报告制度，企业安全生产“黑名单”报告制度，事故隐患举报制度，强化安全生产事故问责制度，“一岗双责”制度，安全生产“一票否决”制度及内部问责制度等，健全完善具有大连地方特色的安全生产法规制度体系。

3 加强安全生产防控保障体系建设安全防控保障体系建设是安全发展的重中之重，体现党的执政能力和政府的行政能力，是加快安全生产形势根本好转的重要举措。

为此，必须坚持以人为本、安全发展，切实落实好国务院23号和40号文件精神，加大资金投入、强制实施，从政府、企业、园区、社会等层面，加快安全生产防控保障体系建设。

1.加快我市园区防控体系建设。

按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则，加快完善实施“四岛一园”的安全规划和管控一体化方案，加强园区一体化监管，建立“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的园区安全管理工作机制，夯实安全生产基础，促进园区安全生产和安全发展。

从科学规划与建设、园区合理布局、科学评估园区安全风险、严格准入、园区一体化管理体系、应急保障能力等六个方面，加快推进我市其他各类工业园区安全防控体系建设，全面提升各类园区本质安全水平，从而促进全市本质安全水平。

2.加快重点高危和准高危行业的安全防控体系建设。

要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，做到安全生产管理“关口前移”，严把行业安全准入关。

要加大对重点高危和准高危行业企业的排查力度，对危险工艺生产企业、重点高危和准高危企业、涉及重大危险源企业加强监督检查。

通过专项资金补贴，加快危险工艺生产企业的自动化控制改造，以及有利于提高安全保障能力的软硬项目建设。

特别是要全面开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治，基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的危险化学品生产储存企业搬迁工作，有效解决“危化围城”的问题，使城镇危险化学品安全风险得到有效控制。

3.加快全市各行业（领域）安全生产标准化建设。

以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设对强化企业基础安全管理、落实和完善安全生产法律法规规章、推广先进技术装备、提高企业整体安全管理水平具有重要意义。

在机械制造行业试点的基础上，加大对规模以上企业自评人员和乡镇街道安管人员进行业务培训，逐步全面开展工业企业安全标准化创建工作，重点突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。

全面完成有储存的危化经营单位标准化达标创建工作，对于未按规定时间完成相应阶段工作的换证经营单位不予核发许可证。

在全面完成生产企业标准化达标创建工作的基础上，按照不低于20%的比例对达标危化生产企业进行抽查。

在部分地区试点，探索出台安全生产标准化创建方面的优惠政策，通过实施专项资金补贴等优惠政策，鼓励支持企业安全生产标准化创建工作。

4 强化安全生产责任体系建设安全生产的保障需要全面责任体系的建立。

安全生产涉及企业、政府、部门、行业等相关方，各相关方只有各尽其职、各负其责，才能确保安全生产，实现安全发展。

1.全面落实企业安全生产主体责任。

企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的内因和根本，有关安全生产法律法规最终要落实到企业，安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。

要进一步规范企业生产经营行为，企业要健全完善严格的安全生产规章制度，加强对生产现场监督检查，严格查处企业的“三违”行为。

企业要及时排查治理安全隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。

强化生产过程管理的领导责任，企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班。