对中央基层预算单位政府采购的思考

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Hale Waihona Puke 和 问 题 （ 一） 遇 到 的矛 盾
全面实行政府采购制度是健全公共财政体 制的内在要求和 廉政建设的迫切需要， 既有利 于提 高财政资金使用效益、 降低监 督和管理成本 ， 也有利于强化 国有资产管理 。从本人在 中央基 层预算单位从事财务 和政府采购管理工作的经历来看 ， 政府采 购的实施一定程度上地 节约了财政资金， 有效地抑制 以权谋私、 暗箱操作等腐败现象 ， 促进 了部 门党风廉政的建设 。但在贯彻 执行 中、 特别是在一些基层预算单位的实际执行过程 中存在着 制度与执行 的一些不 可避 免的矛盾 。 １ ． 基层 单位最低 一级为四级县级预 算单位 ， 存 在 人 员 编 制 少、 科 室设置不健 全、工作事务繁杂 、人员素质不 高等诸多 困 难， 且政府采购意识不强 ， 不具备条件设置专 门的政 府采购管理 人 员， 特别是执行分月、 分季度 的政府采购 申报程序后 ， 每年上 报计划和执行的次数繁多， 让基层 单位人员应接不暇 ， 一方面面 临工作量 的增加 ， 另一方面政府采购的效率又得不到体现 。 ２ ． 我省处于西南边疆地 区， 实际情况是中央采购网的中标供 货商绝 大多数分设在 省会城市 ， 县与地市一级 的预算单位所在 地基本没有 ， 尽管已加强 了采购的计划和预见性 ， 但 一些特殊情 况 下的急需采购 是不可避 免的， 异地采购仍然需要较长时间 。 ３ ． 在实际采购过程中发现 ， 中央政府采购 网某些货品中标价 高于 市场价 格，让基层 单位 在节约资金和遵循采购制度 之间产 生 了犹 豫，制度关于节约财政 资金 的初衷受到 了挑 战。同时由 于对 中标商监管体系的不健全， 存在中标供货商 随意提高价格 ， 实 际 支 付 价 格 需要 在 中标 价 上 额 外 支 付 一 定 比例 价 款 的 情 况 ， 颇有坐地 起价的嫌疑。 ４ ． 批量集 中采购程序烦琐、 耗时耗力 ， 缺 乏时效性， 常造成计 划 与执 行不能在同一时期完成 的尴尬 ； 且部分批量采购 中标 货 品配置 过低 ， 不 能满足某些科技服务部 门需求 。 （ 二） 存 在 的 问题 基 层预算单位本身也存在着 亟待强化和 解决的一些问题。
《 政府采购 法》第 二条对政府采购 的范畴进行 了明确 界定： “ 政府采购 是指 各级国家机关 、 事业单位和团体组织 ， 使用财政 性资金采购 依法制 定的集 中采购 目录以内或采购 限额标准 以上 的货物、 工程和服务的行为” 。 从１ ９ ９ ６ 年开始 ， 我国率先在上海 、 深圳等部分地 区进行政府采购制度改革试点 ，中央 国家机关于 １ ９ ９ ９年 ６月也进 行了政府采购制度的试点改革， ２ ０ ０ ３ 年在 中央 级预算单位实施 ， ２ ０ ０ ５年开始在全 国范围内全面实行 。 中央基层预算单位全面实行政府采购制度遇到的矛盾
对 中央基层预 算单 位政 府采 购的思考
高亚梅
（ 玉溪 市气象局 云 南 ・ 玉溪 ６ ５ ３ １ ０ ０ ）
摘 要 ：全面实行政府采购制度是健全公共财政体制的 内在要 求和廉政建设的迫切 需要 ，既有利于提 高财政 资金使用效益、降低 监督 和管理成本 ，也有利于强化 国有 资产管理。但在 中央基层预算单位的具体实施过程 中， 存在 着制度与执行的矛盾。文章就从 基层 财务 与政 府采购管理的 实际工作 经历入手 ，对如何加强 中央基层预算单位政府采 购工作提 出一 些建议 ，希望能为政府采购制 度的有效实施 献策献 力。 关键 词：政府 采购；矛盾 ；思考
４ ． 部分基层 预算单位从主要领导到具体采购实施人员 ， 对政 府采购工作的重视程度 不够 ， 缺乏意识 。 我 国 中央 基 层 预 算 单位 数 量 多 、 管理 级 次 多 、 预 算支 出及 资 产总量大， 各单位财 务管理的重视程度 、 管理水平、 管理能力等 存在较大 差异 ， 且受传统分散采购做法影响， 还不能完全达到政 府采购制度所 希望的效果。 有效实施政府采购制度 需要各部 门 各 单位 的认 同与 支 持 、 法 律 法 规 的 建立 健 全 、 监 督 管 理体 系 的建 立、 专业化及高素质 的管理人员等等， 要具备 以上条件将是个漫 长的过程。 二、 解 决 上 述 问题 的 措 施 （ 一） 从政 府采 购制度 与管理方面来看 １ ． 适当扩大中央政府采购 网供应商 的分布地区， 考虑增加具 备条件的基层预算单位 所在地 ， 既区、 县一级地区的供货商 ， 提 高政府采购的实效便捷 。 ２ ． 寻求 并不断 改进政府采购审批程序， 提高采购绩效， 考虑 部 门的实际情况， 增加批量采购过程 中相关科技部 门对设备的 特殊需求配置 ， 以满足实际业务需要。 ３ ． 加 强对供货 商的监管 ， 切实保障政府采购的合法性、 合规 性与公平性， 构建诚信和谐的政府采购环境 。 ４ ． 加强对基层预算单位政府采购人员的培ｉ ） ｌ Ｉ ， 提高采购管理 人员素质。 （ 二） 从 基 层 预 算 单 位 本 身 来 看 １ ． 从部门主要领导到采购 实施人员要 自觉强化政府采购意 识， 切 实加 强单位政府采购 的组织和管理。 ２ ． 结合实际， 建立健全政府采购内部管理制度 ， 加 强部 门内 部政府采购信息化建设， 强化对政府采购预算编制 、 计划 申报、 批量集 中采购 以及政策功能实施 等工作 的执行和管理。 ３ ． 加强和提高政府采购预算编制的科学性和准确性， 在开展 政府采购活动前必须按照政府采购预算编制政府采购计划， 所有 使用财政性资金及配套资金开展的政府采购活动， 均要编制采购 计划并细化到政府采购项 目和品 目； 对于纳入批量集中采购范围 的办公设备 、 办公用品等品目采购， 按要求编制批量采购计划。