专题三：积极启动新型农村社会养老保险试点
武汉市新型农村社会养老保险试点推行概况、存在问题及建议——以汉南区为例
一
（ 政 策 设计 层 面 的 缺 陷
１ 个人账户激励机制未能有效发挥 。社会保险追求权利与 ．
武汉市新农保试点工作在黄陂、 汉南全区 以及蔡甸、 江夏 、 义务 的对等。《 指导意见》 规定， 未满 ６ Ｏ周岁的参保者需按年缴
个 人 缴 费 、 体 补 助 、 府 补 贴 相 结 合 的 新 型 农 村 社 会 养 老 保 础养老金 ， 集 政 告别 了个人储 蓄式养老的局面 ， 使缴费能力有 限者 险（ 以下 简 称“ 农 保 ＂制 度 ， 障 农 村 居 民 老年 基 本 生 活 。各 也 能 老有 所 养 ， 高 了参保 积 极 性 。随 着试 点工 作 推 进 ， 新 ） 保 提 农村 居
地政府 结合 实际情况 ， 纷纷制定具体办法。湖北省武汉市人力 资源和社会保障局制定 《 武汉市新型农村社会养老保险试行办 法》（ 以下简称 《 试行 办法》 ，０ ９年 １ 月 ２ ） ２０ １ １日起 以“ 保基本 ，
民将普遍享受基本养老保障。 二、 武汉市汉南区新农保存在的问题分析 试点地区 的实施情况对 其他地区推广工作有着 宝贵的参
宣传 力度 等 六个 方 面加 以规 避 。
【 关键词】新农保； 试点； 武汉市； 汉南区
２０ ０ ９年 ９月初， 国务院发布 《 开展新型农村社会养老保险 行养老金社会化发放 ，余下 １ ２ １４人正在办理 手续 。相对老农 试点指导意见》（ 以下简称 《 指导意见》 。该意见指出， ） 探索建立 保 ， 新农保加大 了中央财 政支持 ， 养老金支付结构 中引入基 在
利 实施 ， 南 区 从领 导 层 到 基 层 均 积 极 参 与 ： 先 ， 委 、 政 有 被 访 者 均 选 择 了 最 低档 次 （ 年 ２０元 ） 个 人 账 户 未 能 实 现 汉 首 区 区 每 ０ ， 府 高度 重 视 ， 别 召 开 区 委 常 委 会 、 政 府 常 务 会 进 行 专题 研 鼓励 多缴多得的政策设计初衷 。通过入户访 谈， 分 区 主要原因总结
把新农保惠民工程做好做实——泸县积极推进新型农村社会养老保险试点
广 泛 宣传解 读 ． 大力 营造 共 同参与 的 良好氛 围 各镇 及 时 召 开 干部 群 众 动员 会 ． 致讲 解 新农 保 政 策 ： 细 充分 利 用媒 体 平 台 和 专栏 进 行 广泛 宣 传 ． 道试 点 工作 动 态及 好 的 经 验做 法 ． 现 了 报 实 电视上 有 图像 、 播里 有声 音 、 刊上 有 文字 ． 户家 里有 宣 传 资 广 报 农
抓 落实 ” 良好工 作机 制 的 完善 工作 体系 ． 着力 构建 健全 通畅 的工 作 网络 泸 县按 照 先进 经 验 ， 学 不断 健 全 和 完 善工 作体 系 ， 定 了新农 保 险试 点实施 方 案 ． 立 了 县社 保局 、 制 建 镇 劳 动保 障 所 、 村劳 动 保 障工 作 站 的三 级 管理 工 作体 系 ． 效 确 有
蜀风・ 泸县专页
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把 新农保 惠 民工程做 好做 实
泸县积极推进新型农村社会养老保险试点
为推 动新 农保 工作 再上 新 台阶 ． 县社 保 局近期 成 立 了以 局 泸
件 系统 ， 实现 了省 、 、 、 四级 联 网。 市 县 镇 实行 精细 管理 。 健全 完善 收 支有序 的财 务制 度 。 内部 业 务 经 办 各环 节密 切相 连 ． 岗位 职 责 明晰 ， 务程 序操 作 规 范 。 独立 各 业 既 操 作 。 相互 衔 接 、 互制 约 。建立 了 内部授 权管 理 制 度 ， 保各 又 相 确 业 务 部 门及 人 员在 权 限范 围内行 使 职 权 建 立健 全 会计 工 作 制
的风 险。 加大 财政 投入 ． 强力 确保 试 点工作 的深 入 推进 县政 府 及 时 将 中 央和省 级财 政补 贴 纳入 新农 保财 政专 户 ． 将新 农保 补 助 资 并 金 列入 财政 年度 预算 ， 对按 时 缴费 的人 员 ． 据 不 同缴 费档 次 ． 根 按 照规定 标准 及 时足额 落 实新农 保 补助 资金 完善 试点 政 策 ． 全力 实 现新 旧制 度 的有机 衔接 。按 照新 农保
杜家毫：积极稳妥推进新型农村社会养老保险试点工作
杜家毫 ： 积极稳妥推Hale Waihona Puke 新型 农村社会 养老保 险试 点工作
本刊讯 全省新型农村社会养老保险试点工作 电视 电话会议 １ ７日下午召开 ，会议全面部署 了我省新型农村社会养老保 险试点工作。省委常委 、 常务副省长杜家毫 出席会议并讲话 ， 他强调 ， 要把握政策 ， 心组织 ， 精 充分认识开展新型农村社 会养 老 保 险试点工作的重大意义， 积极稳妥地加 以推进。 杜 家毫指出 ， 新农保试点工作 的开展 ， 是继 实现农 民“ 种地 不交税、 上学 不付费 、 看病不太贵” 之后 ， 解决农民“ 老有所养 ” 问 题、 实现“ 养老不犯愁” 的一项重大民生工程 ， 志着农村社会保障事业迈 出了重要步伐。各地 各部 门要深刻认识新农保是加快 标 建立覆盖城 乡居民社会保 障体 系的重要工程 ， 是促进农村 改革发展 的重大惠农政策 ， 是应对 国际金融危机 的重要举措 ， 实将 切 思 想统－Ｎ党中央、 国务院的重大决策部署上来。 杜 家毫强调 ， 要坚持从实际出发 ， 准确把握政策 内涵 ， 坚持试点先行 ， 民自愿 ， 农 因地制宜。要加大工作力度 ， 认真落实财政 补贴资金 ， 将补贴资金纳入本级预算 ， 并抓 紧落实到位 ； 鼓励其他 社会经济组织 、 会公 益组织、 社 个人提供补助 ， 积极构建多元化 的新农保投入机制。要加强相关政策制度 的配套衔接 ， 特别要做 好新老农保政策之间的衔接 ， 加快构建城 乡养老保障一体化进 程 。要加强管理和服务 ， 制定 规范 的新农保运作规程 ， 加强基层公共服务平 台建设 ， 加大政府经费投入 ， 严格 资金管理。 杜家毫要求 ， 新农保试点 工作政策性强、 涉及面广 ， 各地各有关部门要加强领导 ， 明确责任 ， 健全机构 ， 全力推进。特别是要 加大宣传力度 ， 让广大农民对参保 的意义和实惠有 更多的了解 ， 使这项惠民工程家喻户 晓。 会上 ， 省人力资源和 社会保障厅、 省财政厅负责同志分别就我省开展新农保试 点工作 的实施意见和财政补贴等作了说 明。
山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见
山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2009.12.10•【字号】晋政发[2009]37号•【施行日期】2009.12.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本养老保险正文山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见（晋政发〔2009〕37号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：建立新型农村社会养老保险（以下简称新农保）制度是深入贯彻落实科学发展观，加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策。
2008年，我省在22个县（市、区）率先启动新农保试点工作，进行了积极有益的探索。
为深入贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见：一、基本原则新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
一是筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是对参保农村居民实行属地管理。
二、参保范围年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
三、基金筹集新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费。
参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。
年缴费标准我省设100元、200元、300元、400元、500元五个档次。
各市、县可根据实际情况增设缴费档次，最高不超过1000元。
参保人自主选择缴费档次，多缴多得。
我省将依据农民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）集体补助。
有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。
鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供补助。
（三）政府补贴。
政府补贴分两部分，基础养老金补贴（出口补）和缴费补贴（入口补）。
2011年中考政治热点专题：关注民生问题_构建和谐社会(公开课)
命 题 角 度
考点扫描
初级阶段基本国情： 正处于社会主义初级阶段。P34 现阶段主要矛盾： 人民日益增长的物质文化需要同 落后的社会生产之间的矛盾。 P35
·新课标
心中有底
什么是“民生”？
▲孙中山“三民主义”中《民生主 义》： “民生就是人民的生活，社会的 生存，国民的生计，群众的生命。” ▲所谓民生问题，即有关国民的生 计和生活问题。其具体内容随着时 代的发展而发展。
七 嘴 八 舌
高端关注
胡锦涛主席 强调
※“要切实保障和改善民生，加大社会建设
力度，努力满足人民群众在教育、劳动就 业、社会保障、医药卫生、住房等方面的 基本需求。”
模拟考场
4、巩固和发展新型农村合作医疗制度（ ） ①是全面建设小康社会，确保人民共享经济繁荣成果的重 大举措 ②根本目的是为了加快农村城镇化进程 ③有助于 维护社会公平、减小城乡差距④是全面贯彻落实科学发展 观、构建社会主义和谐社会的必然要求。 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④ 5、国家启动新型社会养老保险试点工作，是继取消农 业税、实行农业直补、建立新型农村合作医疗等一系列 政策之后的又一项重大惠农政策。它 ( ) ①有利于实现全体人民的共同富裕 ②体现了以人为本 的科学发展观③体现了公平正义的原则 ④能从根本上 解决社会主义初级阶段的主要矛盾 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④
提醒：
凡要提关于民生问题的“建议”，都应从国家为解决 民生问题的“ 措施”来考虑。
关于加快推进新型农村社会养老保险制度的探讨
二是落实经 费。部 门联动。凭祥 让群众 了解新农保 ，带复印机 、电脑 个人承受能力和责任 ，高限考虑政府
市将新农保所需经费列入年度财政预 等办公设施进村入屯 ，为参保农民办 负担 。最低缴费标准可设定在 当地农
０ 算 ，确保新农保各项经 费及时足额拨 理参保手续 ，确保符合领取养老金待 民人均纯收入 １％左右 ，国际上关于
养老保障投资有个 “ １ 定律” 双 ０ ，即个人收入
１％ ，家 庭 收 入 １％。农 民人 均 纯 收入 １％ ， ０ ０ ０ 远 远低 于 “ １ 定 律 ” 的 １％。 以农 民人 均 双 Ｏ ０
抓好工艺美术系歹职称工作 ｊ ｌ 推动钦州堀兴陶辅色产业发展
文／ 阮成就 邱光兰 邓辉
一
是从农村居民社会养老保险的
２１ 年 １月 ３ ００ ２ １日，凭祥 市新农保参 保 对 象 ，参 加 新 农 保 选择 最 低 档 次 缴 实 际需 要 出发 。加 快试 点步 伐 。最 大 Ｏ 保人 数 为 ３ ５ １ ，参 保 率为 ８％ ； 费的，给予缴费补贴每人每年 ５ 元 。 限度 地 缩 短试 点 期 限。 就崇 左 的实 际 ９５ 人 ７
豇会保暗
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２１ 年 ７ ０ １ 月号 总第 １ ０ ６ 期
００ 个月 根据 自治区的统一部署 ，广西凭 付到位 。２ １ 年获得各级财政补助资 遇的农村 老人在 办理 申领手续 １ 祥市作为新型农村社会养老保 险试点 金 １６ 万元 ，其 中 自治 区、崇左市 、 内就可以领到养老金。 １９ 县 ，于 ２ １ 年 １ ００ 月正式启动新型农村 凭祥 市三 级地 方政 府 缴费 补贴 资金 新农保制度改变 了几千年来传统
关于新型农村社会养老保险制度试点运行的思考——以自贡市富顺县为例
关于新型农村社会养老保险制度试点运行的思考——以自贡市富顺县为例刘艳;程亚【摘要】Starting from new rural social pension insurance system of Fushun, the problems existing in the process were elaborated, and combined with reality, some suggestions were put forward in order to improve policy and boost pilot operation.%从解读富顺县新农保政策入手,分析阐述了新农保试点过程中存在的一些问题,并结合实际,提出了完善政策和推进新农保试点工作的意见和建议。
【期刊名称】《宁夏农林科技》【年(卷),期】2012(053)005【总页数】3页(P73-74,101)【关键词】新型农村社会养老保险;试点;问题;建议【作者】刘艳;程亚【作者单位】四川农业大学经济管理学院,四川成都611130;四川农业大学经济管理学院,四川成都611130【正文语种】中文【中图分类】F842.6农村养老保障制度是农村社会保障制度的重要组成部分，是化解老年人经济生活风险的重要管理手段，是保障老年人经济生活安全的有效约束机制。
随着我国人口老龄化现象的日益严重，加快建立健全农村养老保障制度是破解“三农”问题的关键。
2009年初，中央提出要在全国10%的县（市、区、旗）范围内试点新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。
2009年9月1日，国务院正式印发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），明确任务目标是“探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活”，标志着新农保制度的正式启航。
专题三 关注民生 维护社会公平
专题三关注民生维护社会公平1.整体感知导入语：（1）民生概念的由来“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。
在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。
到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。
孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。
”（《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第802页）“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。
”（同上，第825页）“民生是社会一切活动的原动力。
”（同上，第835页）现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。
由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。
狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。
从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。
狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。
我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。
比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。
（2）以改善民生为重点的社会建设包括六个方面：①优先发展教育，建设人力资源强国。
②实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
③深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。
④加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。
⑤建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。
⑥完善社会管理，维护社会安定团结。
2.训练题列举(1)深圳市政府为庆祝深圳特区成立30周年，为每位市民免费发放100元话费，同时为医疗保险的参保人个人账户一次性补助200元作为惠民福利，并免除在用人单位就业参保的住院医疗保险及农民工医疗保险参保人在2010年9月—2011年8月参保期间的医保个人缴费费用。
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专题三：积极启动新型农村社会养老保险试点背景资料：材料一：2009年12月，江西、甘肃、浙江等省的新型农村社会养老保险试点工作纷纷正式启动。
山西、上海、浙江、广东、重庆、北京、天津、吉林、黑龙江、新疆、福建、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、河南等省（市、区）的养老保险实现了省级统筹。
这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。
材料二：2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。
中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组组长张德江出席会议并作总结讲话。
他强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中央开展新农保试点的重大决策，严格遵循基本原则，认真落实政策措施，加强领导，精心组织，扎扎实实做好新农保试点工作，确保开好局、起好步。
张德江指出，开展新农保试点是党中央、国务院做出的一项重大决策。
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。
各地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保制度的极端重要性，增强使命感、责任感和紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。
张德江强调，开展新农保试点，要正确把握和严格遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真贯彻落实中央确定的各项政策措施。
要确保政府补贴资金及时足额到位，确保新农保基金安全，绝不允许挤占挪用。
各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国逐步推广探索经验、奠定基础。
张德江要求，新农保试点工作是一项政策性、群众性强的工作，各地区、各有关部门务必高度重视。
要加强组织领导，精心组织，周密部署，确保试点顺利实施。
要加强协调配合，各有关部门要切实履行职责，相互支持，形成合力。
要加强督促检查，指导政策落实，督促资金到位，及时解决试点问题，及时掌握试点进度。
要加强舆论宣传，采取通俗易懂的形式，大力宣传开展新农保试点的重要意义、基本原则和各项政策给农民带来的实惠，使广大农民群众听得懂、能理解、好接受，自愿踊跃参加新农保。
材料三：2009年6月24日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”试点。
2009年在全国选择10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。
国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。
据人保部有关人士透露，中央财政2009年拟安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。
国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。
这意味着“新农保”养老金的领取时点，已统一为60周岁。
国务院常务会议认为，建立新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大”。
而“新农保”应坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
具体而言，“新农保”有四个要点：“一是低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。
” “新农保”新在增加了对农民养老的“财政补贴”。
人保部相关人士指出，中央财政对地方的补贴，主要是参照基础养老金的最低标准计算。
中央财政对西部省份将按照基础养老金最低标准的80%给予补助，对中部地区，该比例为60%，而对东部发达省份，补助的比例逐省确定。
材料四：2009年8月4日，国新办召开了今年上半年中国就业和社会保障工作进展情况发布会。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，试点将在“十一”前启动。
过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。
而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。
特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
知识精析：（一）经济生活：1．加快建立和完善社会保障体系。
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。
新型农村社会养老保险试点工作纷纷启动，使亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。
2．社会主义的本质。
社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。
建立新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。
3．劳动者的合法权益。
新型农村社会养老保险试点工作的启动，有利于维护劳动者的合法权益，实现社会安定。
劳动者依法享有社会很保险和福利的权利。
农民长期处于低福利、无国家养老的状态。
在以往的几十年里，国家积累了工业建设资金，单独建立了城市社保体系。
4．消费对生产的反作用。
新型农村社会养老保险试点工作的启动有利于扩大内需，促进经济增长。
在金融危机冲击的背景下，出台农民的养老保障制度，是合乎经济发展规律的重大举措。
农民享受养老保障后，许多原来自我限制的基本支出，现在就可以放心地去消费了。
推行新型农村社会养老保险，是扩大内需的有效途径，能成为经济发展的强劲动力。
5．科学发展观。
新型农村社会养老保险试点工作的启动，符合全面小康的经济目标，体现了以人为本的科学发展观。
这一举措充分体现了以人为本、和谐发展的理念。
6．财政的重大作用。
新型农村社会养老保险试点工作的启动，体现了财政的作用。
中央财政2009年安排了30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助，保障和提高人民生活水平，推动建设社会主义和谐社会。
国家普惠式的养老金制度在农村实施体现了财政积极促进教育事业的发展的作用。
（二）政治生活1．国家性质和国家职能。
（不断完善我国的社会保障体系，解决农民的基本生活，体现了正确行使国家职能，反映了我国的国家性质。
这说明我国政府是国家权力机关的执行机关，正确履行了社会公共服务的职能。
2．对人民负责原则。
我国国家机关是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，要坚持对人民负责原则，符合最广大人民群众的根本利益。
国家普惠式的养老金制度体现了中央政府对农民的殷切关怀。
3．中国共产党的性质和宗旨。
中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，体现了中国共产党以“三个代表”重要思想为指导、贯彻落实科学发展观，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
国家普惠式养老金的出台，是是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。
（三）生活与哲学1．物质决定意识，一切从实际出发、实事求是。
我国的新型农村社会养老保险工作低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应。
我国的社会保障要从我国的基本国情出发，把基点放在我国现有生产力水平上。
这体现了立足国情，坚持一切从实际出发、实事求是的原则。
2．坚持矛盾的观点。
我国的新型农村社会养老保险，个人、集体、政府合理分担责任，政府引导和农民自愿相结合，劳动者应在履行规定义务的前提下，去享受社会保障待遇的权利，做到权利和义务的统一。
3．矛盾的普遍性和特殊性相结合。
我国的新型农村社会养老保险工作是先行试点，逐步推开。
体现了个性与共性的关系，遵循了从个性到共性再到个性的认识规律。
4．人民群众是实践的主体，是历史的创造者。
党中央、国务院对新型农村社会养老保险工作高度重视，采取措施加以解决，说明党和国家高度重视人民群众的利益。
中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
创新精练：2009年在全国选择了10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。
国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。
回答1-2题1、上述举措从政治生活角度体现了我国政府①坚持对人民负责的原则②建立健全社会保障体系③履行组织社会公共服务职能④政府坚持依法行政A．①④ B．③④ C．①③ D．②④2、“新农保”属于社会保障制度中的A．社会救济 B．社会优抚 C．社会福利 D．社会保险3、对农民社会养老保险，各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国逐步推广探索经验、奠定基础。
这体现了A．物质决定意识的原理 B．整体和部分是不可分割的C．矛盾的普遍性和特殊性相结合 D．矛盾是普遍存在的4、对农民社会养老保险，中央财政2009年安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。
这属于国民收入A．积累中的扩大再生产 B．积累中的非生产性基本建设C．消费中的公共消费 D．公共消费中的社会保障5、中央财政对西部省份将按照基础养老金最低标准的80%给予补助，对中部地区，该比例为60%，而对东部发达省份，补助的比例逐省确定。
材料体现了A．意识的能动作用原理 B．整体和部分是不可分割的C．矛盾的普遍性和特殊性相结合 D．矛盾具有特殊性6、国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。
这意味着“新农保”养老金的领取时点，已统一为60周岁。
从政治生活角度，材料体现了我国政府①在履行组织提供社会公共服务职能②是人民意旨的执行者和利益的捍卫者③以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业④人民群众是实践主体A．①② B．③④ C．②④ D．①③7、对农民社会养老保险，中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
这说明财政A．改善人民生活的作用 B．是解决物价周期性波动的物质基础C．是实现收入完全公平分配的物质保证 D．能够从根本上解决农民生活问题8、只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。
中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金①表明社会保障的对象是社会弱势群体②体现了社会主义的本质③有利于实现社会稳定④是社会主义市场经济的基本标志A．②③ B．①③ C．②④ D. ①④9、各地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保制度的极端重要性，增强使命感、责任感和紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。