城市生态红线规划方法研究_刘晟呈

国家 联合国 欧洲 美国
俄罗斯
日本 态思想的土地利用分类 内地水域、木本沼泽、裸地、森林和林地、灌木群落、矮灌群落、草地、建设用地
人工区域、农业用地、森林和半自然区、沼泽地、水体 国家公园、国家森林、自然保护区、城市森林、湿地公园、城市绿地系统 农业用地、居民用地、专业用途用地、特别保护区和它的客体用地、森林资源用地、水资
空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地
城镇、村庄、独立用地内部尚未利用的土地
盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地用地
用/地 表 覆 盖 分 类 系 统 ） 分 类 法 提 出 的 时 间 最早，是目前应用最广的土地分类法。美国的 MRLC，E-MAP等都是在ANDERSON分类法 的基础上进行的。ANDERSON分类法的一级 分类有：城市、农业用地、森林、水体、湿地、牧 场、苔原、裸地和冰雪覆盖区共9大类。其分类 思路和结构是现有分类系统中最接近满足生 态环境管理需求的。但其分类方法是基于美国 的具体情况设计的，与我国土地利用特点有一 定的相似性，但由于我国特有的气候和海陆分 布，尚不能客观准确、全面地体现我国土地生 态利用的特点。其次，我国与美国所处的社会 发展阶段差别也很大，对土地生态系统会造成 很大的影响。
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城市生态红线规划方法研究
Research on Planning Method of Urban Ecological Essential Line
刘晟呈
文章编号1673-8985（2012）06-0024-06 中图分类号TU981 文献标识码A
摘 要 长期以来，城市生态空间规划的编制和实施管理，由于对城市生态用地概念的界定模糊，理论学界对其内涵难以整合、城市规划管 理缺乏对城市生态用地规划编制、审批、实施管理的有效措施，导致我国目前生态空间日益受到威胁，生态环境极其脆弱的态势。 2012年实施的新的城市用地分类，突出了土地的生态价值，但却仍未明确生态用地类型。基于此，并在对天津市生态现状调查的 基础之上，运用LUCC（土地利用土地覆被）土地分类法，ANDERSON（基于遥感数据的土地利用/地表覆盖分类系统）分类法, CORINE（欧盟环境信息协调）分类法等土地分类方法，结合天津市的生态系统，生态空间布局和土地生态功能，研究出适用于规 划设计、编制、实施管理的生态用地分类方法，便于城市生态红线规划管理的操作。
Abstract For a long time, about the compilation and the management implementation of urban ecological space planning, because the concept of urban ecological land is the fuzzy definition theoretical horizon on its connotation is difficult to integration, urban planning management lack of effective measures of planning, examination and approval, and the implementation management on urban ecological land use, resulting the ecological space has increasingly threatened, the ecological environment is very fragile situation in our country. In 2012, the new urban land classification has implemented, highlight ecological value of the land, but it is still not clear ecological land types. This paper is based on this, and the situation of ecological environment in Tianjin on the basis of investigation, using the LUCC, the ANDERSON, and the CORINE land classification methods, combined with Tianjin ecological system, ecological space layout, and land ecological function, developes the ecological land classification methods on the suitable for planning and design, implementation management.
水域、农林等非建设用地
河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪，不包括公 园绿地及单位内的水域
河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪
人工拦截汇集而成的总库容不小于10万立方米的水库正常蓄 水位岸线所围成的水面
蓄水量小于10万立方米的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的 渠道
耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地
建议，下一步各个城市将陆续进行生态红线规 划。本文尝试研究适用于规划设计、编制、实施 管理的生态用地分类与空间分析系统相结合 的技术方法，便于城市生态规划管理的操作， 易于利用到生态红线划定的规划中去，从而可 以作为城市生态空间管理的有效措施。
1 中外生态用地分类研究 1.1 国外生态用地分类研究
1.1.1 国外土地分类渗透土地的生态思想
因此联合国、欧、美、俄、日、韩等国家从土 地本身的自然特征和人类活动影响着手建立 土地分类体系，体现着保护自然资源和生态要 素的思想（表1）。
1.1.2 国外生态用地分类方法 基于土地的生态思想，国外的土地分类 系 统 主 要 包 括IGBP（ 国 际 地 圈 与 生 物 圈 研 究计划）的LUCC（土地利用土地覆被）土 地分类法，美国USGS（美国地质调查局）的 ANDERSON（基于遥感数据的土地利用/地表 覆盖分类系统）分类法，欧盟的CORINE（欧 盟环境信息协调）分类法。 （1）LUCC分类法 LUCC（土地利用土地覆被）为了保护地 球上的自然资源，避免土地的退化，对土地利 用/土地覆盖的动态变化进行监测，关注世界温 室气体排放、全球变化的研究和监测，其分类 方法也体现了这些目的。主要根据自然地物被 人工地物的替代程度，土地利用的功能，人类 管理方式、手段和方法的不同进行分类，但对 生态环境、生态系统和生态功能的体现不够， 同一土地利用类型涵盖的地物生态功能差别 太大。LUCC分类法的最大优点是它们有严格 的分类原则。LUCC由于影响到了人类生存与 发展的自然基础，如气候、土壤、植被、水资源 与生物多样性等，影响到地球生物化学圈层的 结构、功能以及地球系统能量与物质循环等方 面，与全球的气候变化、生物多样性的减少、生 态环境演变以及人类与环境之间相互作用的 可持续性等密切相关，是所有土地可持续发展 相关问题的核心。 （2）ANDERSON分类法 ANDERSON（ 基 于 遥 感 数 据 的 土 地 利
源用地、储备用地 农用地、森林地、原野、水面、道路用地、宅地、其他用地 城市地域、准城市地域、农林地域、准农林地域、自然环境保护地域
一级类 农用地 未利用地
表2 基于2002年实施的全国土地分类体系的生态用地
二级类 林地 园地 牧草地 未利用地 其他土地
三级类 有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃
*《2012 •中国城市规划学会年会论文集》入选论文。
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早在1975年，联合国发表的《土地评价纲 要》对土地的定义已经渗透着土地的生态思 想“：一片土地的地理学定义是指地球表面的 一个特定地区，其特性包含着此地面以上和以 下垂直的生物圈中一切比较稳定或周期循环 的要素，如大气、土壤、水文、动植物密度，人类 过去和现在活动及相互作用的结果，对人类和 将来的土地利用都会产生深远影响。”
1.2 国内生态用地分类研究
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1.2.1 旧土地分类忽视了土地的生态功能 随着各种环境问题的剧增，城市规划从业 人员也越来越关注“生态用地”的存在及其 存在的重要价值。我国国务院于2000年发布的 《 全 国 生 态 环 境 保 护 纲 要（ 国 发［2000］38 号）》中首次提到了“生态用地”，原文中没有 给生态用地明确的定义，但从土地资源开发和 生态环境保护的角度提出生态用地是具有重 要生态功能的草地、林地和湿地等，并指出“大 中城市要确保一定比例的公共绿地和生态用 地”。在此基础之上，城市规划从业人员在进行 实际空间规划中，为了便于操作，多从土地利 用分类的角度对生态用地进行诠释，如以绿地 系统、以自然环境用地与人工环境用地，或以 非建设用地代称。但是这些称谓规避了整个城 市是一个生态系统的事实，无法体现生态城市 的内涵和外延。很多学者认为这是由于对“生 态用地”一词的概念和范畴尚未有统一的认 识，而2002年实施的《全国土地分类（试行）》 中的“未利用地”类型忽视了很多土地类型 的生态功能和作用，导致整个分类体系的导向 忽视了生态环境建设。一些学者尝试性地把该 分类中的农用地和未利用地两大类进行生态 用地归纳。包括农用地中的林地、园地、牧草地 等；未利用地中的未利用地和其他用地（表2）。 但是由于每个城市生态环境情况不同，需求不 同，这样的分类体系并不能满足实际运用。 有学者特别指出：这版土地利用分类“土 地利用”这一概念在理解上过于传统和狭隘， 仍然局限于人类直接利用并在空间上对其占 有对其直接施加重要影响的土地作为“已利 用土地”，而除此之外的其它土地均作为“未 利用土地”，包括十分重要并广泛存在的自然 保护区等用地，基本上否定了“生态用地”的 存在。从而提出了用“生态用地”取代最新分 类中的“未利用土地”，应该在提出生态用地 的定义的同时，对土地利用分类系统提出了新 的分类方案。 1.2.2 新城市用地分类突出了土地的生态 价值 然而于2012年1月1日起实施的《城市用