《新时期财政投资项目造价全过程跟踪评审暨精细化管控落地实战》
新时期PPP投资建设项目全过程投资控制分析
新时期 PPP投资建设项目全过程投资控制分析摘要：相对于普通项目来说，PPP投资建设项目所涉及的主体结构更为复杂，既有政府相关部门，又包括承担各分项目建设的社会资本，多元主体的利益诉求不同、承担的责任也有所差异，因此在PPP投资建设项目中面临着更为多样的融资、投资风险，投资资金的管控难度更大且环节分散。
近年来，PPP模式在我国获得了长足的发展，尤其是在疫情防控期间，各地政府多措并举鼓励社会资本参与到基础设施建设中，帮助中小型建设企业渡过难关，并实现由管理型政府向服务型政府的转变。
在此背景下，PPP投资建设项目规模显著扩大，如何全面识别影响项目投资控制水平的关键性因素、如何在保证项目建设质量的基础上节约成本、如何保证投资资金的安全性及使用的合理性已经成为PPP投资建设项目管理领域的重要研究课题。
关键词：PPP投资建设项目；全过程；投资控制在PPP投资模式下，社会资本作为该模式中的重要主体，不仅是工程建设单位，同时也包括项目工程管理单位、运营维护单位。
相对于传统的投资模式而言，项目建设单位要从整个工程建设的各个环节进行统筹规划，规避传统投资模式与管理模式中的各种问题和矛盾。
1PPP模式PPP模式是指政府与社会资本合作运作建设项目的一种模式。
在该模式下，政府与社会资本建立长期的合作关系，双方之间信息对等，并全程参与到项目建设过程中。
社会资本一般负责建设项目的设计、建设、维护等各项工作，通过合理、合法、合规的方式获得投资回报；政府部门承担监管项目建设质量、控制服务及设施价格的职责，主要目标在于维护公共利益。
2新时期PPP投资建设项目全过程投资控制措施M市政公路工程为Y市公路改建工程，Y市政府为了适应投融资机制改革决定引入社会资本合作处理M市政工程的投资、建设、运营维护等事宜。
该项目总投资5.65亿元，建设期2.5年，计划于2019年12月底建成通车。
该PPP投资建设项目以Y市交通运输局、公路管理局为实施方，由市发展公司为政府方出资代表，项目实施方案通过公开招标的方式确定中标社会资本L公司，中标价为5.6亿元。
浅议财政投资评审对工程造价的全过程控制
浅议财政投资评审对工程造价的全过程控制作为国家建设的重要领域，工程建设项目的开展对于当地经济和社会发展有着非常重要的作用。
因此，对于工程项目的全过程控制非常重要，其中财政投资评审则是其中一个关键环节。
首先，财政投资评审可以在工程项目前期进行全面的评估，确定合理的预算和投资计划。
这一评估过程包括项目的可行性、资金需求、投资回报等因素，以确保项目预算和投资计划合理有效，避免在后期出现造价超支等问题，也有助于避免不必要的浪费及资源的过度消耗，保证了项目资金的有效利用。
其次，财政投资评审可以加强对工程项目的成本控制与风险管理。
众所周知，工程项目的成本控制非常关键，如果项目花费超出预算会导致项目运营和维护的资金短缺，进而影响项目的正常运作。
同时，工程项目的风险也是需要控制的，如果没有全面考虑安全等方面的风险，可能会在后期出现安全隐患。
通过财政投资评审，可以对项目的成本和风险进行预估，有效降低项目的不确定性。
最后，则是财政投资评审能够保证对工程项目的质量控制。
财政部门在投资项目时，要求项目遵守一定的质量标准，确保项目的质量符合国家和行业的标准。
如果没有严格的财政投资评审，就可能会存在一些制度漏洞，从而导致项目质量的下降或不达标问题。
而严格的财政投资评审则能够有效避免这种情况的发生，通过严格的项目审查和验收，确保项目的质量得到有效的保证。
综上所述，财政投资评审在工程项目的全过程控制中起着至关重要的作用。
它不仅能够对工程项目的前期评估、成本控制、风险管理和质量控制等方面进行有效的监督和管理，而且还可以帮助确保项目的资金使用和工程进展符合预期。
因此，在工程项目的实施过程中，应给予充分的重视，加强对项目的投资评审，提高管理和控制的水平，以确保工程项目的顺利推进和健康发展。
政府投资项目“全过程跟踪评审”风险防控交流探讨
政府投资项目“全过程跟踪评审”风险防控交流探讨临沂市财政投资评审工作，一直以来聚焦“工程全过程、财政专项支出”两块评审业务，坚持做好技术支撑服务，提供专业决策建议，为把好财政资金支出关口尽职尽责。
目前临沂市市级工程投资评审采取全过程跟踪评审模式，在努力为财政资金支出把关同时，也需要客观分析存在的评审风险，目的是树立底线思维，防范与规避评审风险，做好评审工作。
从实践工作出发，剖析全过程跟踪评审风险主要有以下三部分，6个要点。
风险防控之一：事前评审时，投资控制目标确定是否符合实际全过程评审必须以投资控制目标为主线，防止“三超现象”发生，为此评审确定符合实际投资的控制目标至关重要，否则目标高了起不到控制作用，目标低了完不成工程任务。
事前评审的关键风险点有两处，即投资估概算评审和预算招投标限价评审。
我们采取风险防控措施是：1、规定估概算投资必须经过财政评审。
为防止批复投资不符合实际，确保投资控制目标实现，我市新修订的政府投资管理办法明确规定，“财政部门负责对政府投资项目的估算、概算、预算、结算和财务决算全过程评审”。
这就使得财政估概算评审有了依据，实践操作中政府审批部门不见财政评审报告不予以审批可研报告，倒逼建设单位做好做实可研报告编制管理。
2、落实估概算评审具有可操作性方法。
评审时要求建设单位把可研报告初稿报财政评审，市政府投资管理办法规定“项目审批前，项目投资估算、概算应由财政部门进行投资评审，并提供项目建设资金意见。
”我们出具评审建议后，与建设单位充分沟通反馈，再由建设单位送审批部门审批，确保评审落地。
为让估算评审具有可操作性，我们根据实际情况设计了评审标准模块，包括概算评审报告格式以及评审投资明细表，做到用数据说话，用文字表达。
3、评审招标控制价时再次对比概算。
评审工程招标限价时，再次测算项目预计总投资，并与批复概算投资对比分析，如果预计超出概算，沟通建设单位压缩建设规模或标准，或者按规定程序增加投资，否则不予出具招标限价说明。
《利润为王——房地产成本全过程精细化管控体系构建优化及落地实战》
《利润为王——房地产成本全过程精细化管控体系构建、优化及落地实战》高端课程简介———房地产成本管理和造价控制最给力的创新精品课程【课程背景】随着国家经济进入新常态，房地产业总体下行趋势已成定局，房地产投资与开发成本日益增加，使开发项目利润不断降低，许多项目最终只能获得微利甚至处于盈亏平衡点边缘，企业经营压力日益加大。
在此背景下，控制成本=提高利润！所以提高成本控制能力就成为房地产企业生存、发展的生命线！如何降低成本增加利润？建立完善有效的成本管理体系，进行全过程精细化管控是房地产企业生存发展的必由之路，也是房地产企业持续发展的源动力。
为了使我国中、小房地产企业全面掌握全过程成本精细化管理之道，特邀国内权威专家推出国内最新课程《利润为王——房地产全过程精细化成本管控体系构建、优化及落地实战》培训。
让我们在明确的战略目标指引下，找到真正适合本企业的能让成本管理“落地”的“葵花宝典”，让成本管理真的能“说到做到”！该课程是专家深入万科、中海、龙湖标杆房地产企业，历时3年系统、深入和长期跟踪研究，专门针对特殊时期我国房地产成本管理的困境全新研发推出的实战创新课程。
本课程特别适合成长型、中小型房地产企业学习落地化，迅速提升成本管理水平。
成本管理贯穿开发项目全过程、涉及公司各部门，是一个整体的、分层次的、全员的、全方位、全过程的动态管理，所以本课程特别适合房地产企业总经理带领运营管理团队一起学习或导师送课上门内训，效果最佳。
使企业各部门统一思想，明确职责，团结协作，提高效率，为高速度、综合性的项目开发奠定基础，真真做到落地化。
【课程目标】破解：房地产项目全过程成本精细化管理操作之道；指导：从战略角度，帮助企业构建优化成本管理体系；方法：提供标杆房地产企业全过程精细化管理的标准和方法，超级实战，拿来即用；实操：大量实操工具资料，让您稍加修改即刻应用。
【课程时间】2天【课程特色】权威分享：——国内全过程精细化成本管理权威专家亲临授课实战演习：——结合所授知识点现场练习掌握，即学即用案例剖析：——对经典案例进行专业独到分析，借他山之石以攻玉个性咨询：——结合企业自身个性问题，享受专家的咨询服务【学习对象】房地产企业董事长、总经理、项目总经理等公司决策层领导；房地产企业设计总监、成本总监、工程总监、财务总监、总工程师等主管人员；房地产企业从事管理的规划设计、工程管理、招标采购、造价成本、合约结算等部门骨干。
(讲课) 工程造价全过程精细化管理
中国工程建设事业大发展，给建筑业企业（建设单位、房地 产公司、施工企业等）带来了前所未有的机遇；同时面对破解建 筑业发展的瓶颈问题，国家全面强制推行的新版《建设工程工程 量清单计价规范》，为中国建筑业的发展提供了规范的市场环境 。然而在这样的形势下：一方面是业主方工程管理中出现的“造 价一超再超、工期一拖再拖”，另一方面是作为承包方的施工企 业竞争加剧、利润低下而叫苦不迭。 有必要深究的是，业主方造价控制失误在哪些地方？施工方到 底亏损在何处？解决问题的出路又在何方？
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热点难点
3.规避措施与方法
3.1 避免漏项和重项 3.2 避免清单工程量计算错误 3.3 避免特征描述不完善
4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施 4.1 第一个补救机会——在招投标中解决
（1）避免漏项和重项的方法 （2）特征描述的方法 （3）清单工程量计算的方法
通过招标答疑会解决
4.2 第二个补救机会——在施工及结算中解决 （1）重项多算问题：按实结算；
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（2）核心问题之二 —— 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情 况下如何获得最大的利润？ 关键控制点——把握对竞争性费用报价的控制 投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：
非竞争性费用 竞争性费用
非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招
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热点难点 5. 措施项目清单编制注意事项：
一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。
6. 其他项目清单编制注意事项
（1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条 件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%——15%列取； （2）暂估价 1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列 取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确 定。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。 （3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关 计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。 （4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；
关于政府投资建设项目全过程跟踪评审亟需关注的重难点问题及解决方案
关于政府投资建设项目全过程跟踪评审亟需关注的重难点问题及解决方案作者：邹涛李文杰来源：《中国水运》2017年第01期摘要：本文提出了政府投资建设项目中，招投标、合同洽商谈判、项目实施、竣工结算这几个期间的重难点问题，并提出了针对这些问题的解决方案。
关键词：政府投资；建设项目；跟踪评审中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）11-0018-02随着国家基本建设的项目管理的要求，建设项目全过程的跟踪评审这种模式已经成为一种常态化的管理要求，如何让全过程跟踪评审从根本上发挥作用，提高经济效益，首先要抓住这钟管理模式的重难点问题，再找到相应的解决方案。
1 全过程跟踪评审的重难点问题（1）招投标期间的重难点问题：①设计图是否完善问题；②针对工程特点，招标文件需明确或关注的重点问题；③招标控制价的合理性及准确性的问题。
（2）合同洽商谈判期间的重难点问题：①合同专用结算条款的设置和约定问题；②规范合同管理及备案问题。
（3）项目实施期间的重难点问题：①如何控制合理设计变更问题；②隐蔽工程的监控和计量问题；③暂定价项目如何合理、规范的定价问题；④进度款项的审批和支付问题；⑤索赔项目的处理问题。
（4）竣工结算期间的重难点问题：①竣工结算申报的必要条件及要求；②严格执行合同专用条款，正确确定结算原则的问题；③遇到分歧，如何妥善协商解决的问题2 重难点问题的解决方案2.1 招投标期间的重难点问题的解决方案2.1.1 设计图是否完善的解决方案解决设计图纸是否完善，要敦促和配合建设单位做如下的工作：①落实建设项目是否按建设审批程序，进行了地质勘测，是否对勘测报告进行了审查；②落实设计图是否进行了图纸审查，是否有完整的图纸审查合格书、审查意见书及设计院对审查意见的回复（此三项为设计图的补充文件）；③落实消防是否进行了安全审查，有经过审查的安全审查意见书；④落实设计图是否进行了人防审查，有人防部门出具的审查意见书。
财政性投资项目工程造价评审存在问题及解决措施
财政性投资项目工程造价评审存在问题及解决措施摘要：目前各地政府每年都投入大量资金，进行市政项目如水利、学校、道路等工程的建设。
财政项目的建设资金，主要来源为政府所出，与建设单位及施工单位无关，如何做好对财政投资工程的造价审核及控制工作，是评审人员的重要工作内容之一。
文章总结笔者工作实践，对政府投资项目建设过程中造价存在的问题进行分析，并找出应对措施，目的是保证有限的财政资金，能发挥其最大作用，保证工程造价能真实反映工程建造成本，更好地为社会建设及发展服务。
关键词：财政投资工程；造价问题；应对措施前言财政投资工程普遍具有建造周期长、投资金额大、施工包括多个工序及专业等，施工过程受到影响因素较多，容易引发工程造价出现较大变化，造成工程造价失控以及“三超”等问题。
进一步分析其产生原因，主要是由于所有建设资金均由政府支付，建设期间建设单位没有对资金进行有效监管，以及施工单位存在较多的工程量高估冒算、套用定额错误等问题，这些问题如不能引起重视及时进行发现、纠正，必然引发财政资金落实不到位、浪费等问题，给政府带来负面影响。
因此，一定要分析财政投资工程评审期间发现的各类问题，并采取有针对性的控制措施，把影响工程造价的各种不合理因素排除，保证造价的准确、真实，真正发挥财政资金的作用。
一、财政投资工程评审过程中发现主要问题在对以往的财政投资工程造价进行评审时，发现普遍存在以下问题：建设单位欠缺管理经验、施工单位采取不诚信手段想实现最大利益、以及其它因素影响，造成工程造价存在较多问题：1、设计方案存在缺陷、深度不够个别财政工程，前期的设计方案存在质量问题，设计深度不够。
具体体现在：一是项目前期所制定的可行性报告、立项、初步设计等文件，内容全面性不足；图纸设计质量差、深度不够，在对其进行会审时把关不严；二是编制概算存在较大错误。
如存在概算严谨性不足，甩项、少算、漏项、套算等问题。
三是设计图纸把关不严，个别设计人员，设计过程中未经同意，随意变更设计内容，如超量配筋、加大钢筋截面以及提高混凝土标号等，这些因素都会加大工程造价，加重财政资金负担。
工程造价全过程精细化管理课件
培训与考核
定期对人员进行培训和考 核，提高其专业水平和工 作能力，保证工作质量。
信息管理
信息收集
建立完善的信息收集机制 ，确保信息的准确性和完 整性。
信息处理
对收集到的信息进行分类 、整理和分析，提取有价 值的信息，为决策提供依 据。
信息共享
建立信息共享平台，促进 各部门之间的信息交流与 合作，提高工作效率。
案例二：某商业综合体的造价管理
总结词
信息化管理、资源整合
详细描述
该案例以某商业综合体为研究对象，探讨了如何通过信息化管理和资源整合，实现工程造价全过程精细化管理。 主要措施包括建立信息化管理系统、加强团队协同合作、整合内外部资源等。
案例三：某桥梁工程的详细描述
该案例以某桥梁工程为例，重点介绍了如何在造价管理中加强风险控制和动态管理。主要措施包括制 定风险管理计划、实施动态监控和调整、加强变更管理等。
在竣工阶段，还需要整理工程资料、归档和移交，为项目的后 期维护和管理提供依据。
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工程造价全过程精细化管理的关 键要素
人员管理
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人员素质
确保参与工程造价全过程 的人员具备专业知识和技 能，能够胜任各自的工作 。
岗位职责
明确每个岗位的职责和权 限，建立完善的岗位责任 制，确保工作有序进行。
决策阶段
总结词
确定项目方向、规模和投资估算
总结词
确定项目目标、范围和约束条件
详细描述
在决策阶段，需要对项目进行初步可行性 研究，确定项目的方向、规模和投资估算 ，为后续工作提供基础。
详细描述
在决策阶段，还需要明确项目的目标、范 围和约束条件，为后续设计和施工提供依 据。
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常驻：北京
《新时期财政投资项目造价全过程跟踪评审暨精细化管控落地实战》
高端课程培训方案
（2015年最新研发）
【课程背景】
国家经济进入“新常态”，刚刚结束的2015年中央经济工作会议决定利用加大基础设
施投资作为经济增长的新引擎。在城镇化和转型升级两大对建筑业利好的背景下，可以预
见随着国家对基础建设投入的加大，政府、财政投资项目数量规模急剧增加，随之工程评
审、审计业务空前膨胀，这给我们工程审计工作带来严峻的挑战。
但当前的工程评审、审计中普遍存在重事后审计部门处理，轻过程审计监督和防患于
未然，只治标不治本。整个工程实施过程出现了监督视野中的“盲区”，国家有关工程审
计法规不能及时地贯彻执行。而建设工程的实施是一个系统工程，应进行系统的监督和管
理，否则就会违背工程建设内在规律，导致建设工程内在有机联系的紊乱，形成施工、监
理、造价、管理、审计相关脱节，其结果是出现“图纸一变再变、概算一调再调、投资一
增再增、工期一拖再拖”的局面。
解决以上问题的根本出路在于推行国家评审及审计部门倡导的建设项目全过程跟踪评
审！ 其核心就是对其工程造价进行全过程跟踪审计。为了使广大评审、审计人员掌握建设
项目全过程跟踪审计之道，真真领会新版《清单计价规范》的在工程审计中本意，同时也
为了使广大工程投资与造价管理人员掌握造价全过程精细化管理关键环节操作，我们开发
了国内最新课程《新时期建设工程造价全过程跟踪评审暨精细化管控落地实战》培训。
【课程价值】
破解：建设项目全过程跟踪审计与造价精细化管理操作之道；
指导：帮助工程审计和造价管理人员对造价全过程跟踪管理进行规划；
方法：提供工程造价全过程跟踪审计与精细化控制的方法，超级实战，拿来即用；
实操：大量实操工具资料，让您稍加修改即刻应用。
【课程时间】2天
【培训对象】
1.国家及地方各级审计系统、各级财政评审系统的人员；
2.建设单位主管基建审计的总经理、项目总经理、审计主管以及纪检人员；
3.房地产企业董事会、监事会成员、成本总监、财务总监、项目总经理等主管人员；地产
企业从事工程管理的工程、造价、预算、合约等部门负责人及业务骨干。
4.建筑施工企业的总经理、成本总监、财务总监、总工程师、项目总经理、法务总监等主
管人员以及从事项目管理的工程、招投标、预算、合约等部门负责人及业务骨干。
5.造价咨询公司的总经理、成本总监、总工程师、项目总经理以及从事造价咨询管理的经
营、预算、合约等部门负责人及业务骨干。
6.各级政府与工程建设相关的发改委、建委、财政评审、审计等系统的行政人员。
【课程内容】
第一部分 建设项目全过程跟踪评审的现状及工程造价管理战略解析
第1讲 当前财政投资项目全过程跟踪评审的现状、问题及对策
第2讲 政府及财政投资项目评审的必由之路——全过程跟踪评审
第二部分 当前建设项目全过程跟踪审计问题与挑战
第3讲 当前建设项目全过程跟踪审计中存在的主要问题分析；
第4讲 新政策下建设项目全过程跟踪审计的机遇、挑战与对策
常驻：北京
第三部分 新形势下建设项目全过程跟踪审计解决方案及操作实战
第5讲 建设项目招投标环节跟踪审计解决方案及操作实战
第6讲 建设项目合同价款约定环节跟踪审计解决方案及操作实战
第7讲 建设项目工程计量环节跟踪审计解决方案及操作实战
第8讲 建设项目合同价款调整环节跟踪审计解决方案及操作实战
第9讲 建设项目合同价款中期支付环节跟踪审计解决方案及操作实战
第10讲 建设项目竣工结算环节跟踪审计解决方案及操作实战
第四部分 建设项目全过程跟踪审计面临的机遇、挑战与对策
【专家师资】
马楠教授简介 华北科技学院教授、高级工程师、工程造价与房地产研究
所主任，国家注册造价工程师。中国管理科学研究院学术委员会特聘研
究员、住房与城乡建设部政策研究中心特聘专家、中国建设工程造价管
理协会专家委员会委员，中国房地产及住宅研究会专家委员会专家、中
国电力工程造价专业委员会理事，北京市建设工程造价管理协会常务理
事，北京市仲裁委员会仲裁员。清华大学、北京大学、华中科技大学等
高校房地产总裁班客座教授，华本城市地产研究院成本管理首席研究员。
《建设工程工程量清单计价规范》、《建设项目全过程造价咨询规程》等
国家规范标准起草组专家。
研究领域及技术专长 马楠教授出身于工程施工管理一线，是从工程管理现场摸爬滚打出
来的集工程技术、项目管理、造价及成本控制、合同与法务管理于一身的新一代精锐代表。
20多年此领域的深入研究与实践，国内首次提出了“全过程控制”、 “精细化管理”、“重
心前移”、“流程再造”等新的工程成本管理及造价控制先进理念，并不遗余力地指导企业
落地化，产生巨了大效益。曾为数百家企业和政府机构、行业团体以及高校提供相关培训
1000余场次，圆满完成了中海油、中建系统等若干工程项目的结算纠纷及合同争端的专项
论证、咨询、鉴定及评审工作。擅长提供造价鉴定非诉讼服务、专项谈判及委托交涉、工
程商务培训及专题演讲。