《防治煤与瓦斯突出规定》读本1

前言一、修订背景煤与瓦斯突出是破碎的煤、岩和瓦斯在地应力和瓦斯的共同作用下，由煤体或岩体内突然向采掘空间抛出的动力现象，是煤矿井下严重灾害之一。

一般广义的煤与瓦斯突出除了煤与甲烷突出外，还包括岩石与甲烷突出，岩石与油气突出，岩石与二氧化碳突出，煤、岩、二氧化碳与甲烷突出。

煤与瓦斯突出破坏性主要表现为：突出形成的冲击波破坏采掘空间内的设施；抛出的煤、岩伤害或掩埋现场工作人员；瞬间涌入采掘空间的大量瓦斯使井下风流中瓦斯浓度迅速增高，造成人员窒息死亡，甚至遇到火源时可能引起瓦斯爆炸事故。

突出事故不但造成经济上的重大损失，而且可能造成人员伤亡，在社会上也造成严重影响。

我国是世界上煤与瓦斯突出最严重的国家。

据统计，自1950年辽源矿务局发生首次煤与瓦斯突出以来，迄今为止全国先后有300对以上煤矿发生了煤与瓦斯突出20000次以上，死亡人数在2000人以上。

全国15071个矿井中有647个为突出矿井。

我国政府非常重视煤与瓦斯突出防治工作。

在防突技术和管理方面，50多年来，我国各级煤炭部门、煤矿企业、专业科研单位和有关高等院校进行了大量的科学研究和现场试验工作，形成了突出预测、防突措施、措施效果检验和安全防护措施一整套的技术和管理体系，并研制了一系列相应的装备和仪表，已基本形成了我国的防突技术和管理体系。

特别是自1988年我国原煤炭部颁布《防治煤与瓦斯突出细则》并在1995年修订后，全国防治煤与瓦斯突出工作取得了明显的实效，发生煤与瓦斯突出的次数在逐年减少，尤其在1992年以后的4年中，年平均次数比发生最多的1980年降低了60%。

在1994年达到了20年来的最低水平。

突出死亡人数也有较大幅度的减少，一般都在50人/年以下。

但近些年来，尤其是2000年以后，我国煤矿的生产条件、政策环境和技术发展都出现了很大的变化。

当前，我国防治煤与瓦斯突出技术和管理的特点和存在的突出问题主要有：⒈国家提出了构建和谐社会的发展目标，更突出地强调以人为本，而搞好安全生产是构建和谐社会，落实以人为本的重要内容。

因此，国家比以往任何时候都更加强调安全生产的重要性。

⒉随着开采深度的增加，煤层瓦斯含量、地应力加大，突出危险程度更为严重；而且随着采掘新技术新装备的大量采用，煤矿的生产强度大幅度提高，生产技术条件也发生了巨大变化。

此外，近几年随着国家对瓦斯治理和管控的力度提高，瓦斯爆炸事故显著下降，相对来讲，煤与瓦斯突出事故逐渐成为影响煤矿安全形势持续好转的主要灾害事故。

例如，2007年1～7月，全国发生的62起较大以上瓦斯事故中，有25起是煤与瓦斯突出事故，其中国有重点煤矿发生的10起较大以上瓦斯事故中，有9起为煤与瓦斯突出事故；在2008年3人以上22起瓦斯事故中，煤与瓦斯突出事故占60～70%。

⒊国家近期再次启动了煤与瓦斯突出机理研究课题，取得了一定成果，使得人们对突出机理有了更为清楚的认识。

但总体来看，由于突出过程的复杂性和现有科学技术的局限性，对突出现象发生的许多方面还难以作出科学、全面、完整的解释。

⒋近几年对各种方式的开采保护层配套技术、各种抽采瓦斯钻孔施工技术等都进行了大量的研究和试验，取得了显著的进展。

这为突出矿井区域防突措施的推广应用提供了很好的技术条件。

但到目前为止，我国区域性防突措施推广应用的范围和深度还远远不够。

开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措施是当前行之有效的防突治本措施，但实施这些措施需要较长的措施时间和较大的资金投入，绝大多数的中小突出矿井没有采取区域防突措施而直接实施局部防突措施，出现“拼刺刀”现象，以至近年来突出伤亡事故没有得到有效遏制。

⒌突出危险性预测的准确性有待进一步提高；由于煤层赋存的不均匀性，超前掌握煤层内相关参数手段的局限性，以致难以大面积、准确预测煤层的突出危险性；在采掘工作面的突出危险性预测技术上，仍主要依赖少数的钻孔指标，预测的超前性难以满足高产高效的要求，预测指标的适应性和临界值的确定技术还不能满足不同煤层条件的要求。

⒍突出矿井的瓦斯地质工作仍然需要继续加强。

包括煤层瓦斯参数的测定技术改进及推广应用、矿井地质构造和煤层赋存条件的预测、探测技术，各种地质构造区域煤层瓦斯含量、瓦斯压力和地应力变化规律及其与突出危险性的关系；都是防突工作的重要组成部分，是做好防突工作的基础，应当在突出矿井广泛开展。

⒎在1995年版《防治煤与瓦斯突出细则》颁布实施后，国家根据煤矿安全生产形势的变化和国家政策的需要，已陆续发布了一系列与防突有关的新标准、实施意见和要求等，在实施中已对完善防突技术、管理的体系起到了积极作用。

⒏突出矿井的防突技术管理工作还很不健全。

煤与瓦斯的防治是一项技术性很强的工作，环节多，复杂程度高。

因此，突出矿井应建立科学化、系统化、信息化的防突技术管理体系，应加强各级人员的技术培训。

因此，在1988年首次颁布并在1995年修订的《防治煤与瓦斯突出细则》，成为多年来指导广大突出矿井防突工作的指南，对我国煤矿防治煤与瓦斯突出起到了重大的作用。

但自《防治煤与瓦斯突出细则》（1995年）颁布13年来，我国煤矿的地质条件和生产技术条件已发生了非常大的变化，煤矿突出危险性也越来越严重，《细则》中的技术内容所针对的条件有的也已经有所改变；一些防突技术也得到了新的发展，新工艺、新装备不断涌现，同时我国防突的理念也在不断升华；尤其是国家发展必须贯彻落实以人为本的基本要求，对防治煤与瓦斯突出的技术、管理提出了新的、更高的目标。

所以，作为承载了我国防治煤与瓦斯突出的基本技术和管理体系和规范、引导煤矿防突技术发展方向的《防治煤与瓦斯突出细则》必须适应这些新的条件和要求，而修订《防治煤与瓦斯突出细则》是控制当前煤与瓦斯突出事故相对高发的不利局面、理顺和完善防突体系、优化防突技术的重大举措。

二修订原则本次修订是针对当前我国煤矿防治煤与瓦斯突出工作的实际情况，在原煤炭工业部颁发的1995版《防治煤与瓦斯突出细则》的基础上，参照了国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局等有关部门发布的有关规章、标准、要求等进行。

本次修订坚持如下修订原则：1、坚持以人为本的原则，立足于安全第一，立足于保护人的安全健康；2、坚持源头治理的原则，立足于超前防治。

充分吸纳近年来科技攻关成果、成功经验和有效措施，重点强化区域防突措施，同时进一步完善局部防突措施；3、坚持依法治突的原则，立足于严格管理。

修订后的内容必须与近年来新颁布的有关法律法规相衔接，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接，并上升到部门规章，体现权威性。

三、修订过程（一）征集修改意见阶段2008年4月18日，国家煤矿安全监察局在北京召开《防治煤与瓦斯突出细则》修订专家座谈会，成立了修订领导小组和修订工作小组，明确了修订原则、任务、目标和分工，要求修订工作由国家煤矿安全监察局科技装备司负责，修订工作组办事机构设在中国煤炭工业劳动保护科学技术学会。

明确了修订具体工作由煤炭科学研究总院沈阳研究院（原抚顺分院）、重庆研究院（原重庆分院）、淮南矿业集团公司和平煤集团公司等单位的专家进行，修订草案执笔人为曹垚林、孙东玲、甘林堂和薛明志。

正式启动了《防治煤与瓦斯突出细则》的修订工作。

2008年4月，国家煤矿安全监察局科技装备司在国家安全生产监管总局的网页上发布征求《防治煤与瓦斯突出细则》修改意见的通知，面向全国征集对《防治煤与瓦斯突出细则》修订工作的意见。

（二）现场调研阶段2008年4月下旬，提出调研工作初步方案，确定了调研的重点内容和调研方式，并对国内外与防治煤与瓦斯突出有关的最新标准，规范、法规、要求、文件等进行了收集整理。

2008年5月上旬，在安徽及淮南矿业集团等地区开展调研，分别听取安徽省安监局、发改委、淮南矿业集团、淮北矿业集团、新集煤电集团、皖北煤电集团、皖南煤业集团意见。

（三）修订草案初稿起草阶段2008年4月20～23日，修订工作小组起草并确定修订大纲；2008年4月24日～5月5日，修订工作小组在对全国23个单位反馈的237条修订意见和建议进行认真梳理的同时，认真总结了原《防治煤与瓦斯突出细则》各地执行情况，借鉴国内外防治煤与瓦斯突出工作经验，起草了《防治煤与瓦斯突出规定》第一稿讨论稿；（四）修订草案修改完善阶段2008年5月9日～6月31日，修订工作小组针对现场调研的建议，编写完成《防治煤与瓦斯突出规定》第二稿讨论稿；2008年7月1日～8月31日，修订工作小组结合科研院所反馈意见，编写完成《防治煤与瓦斯突出规定》第三稿讨论稿；2008年9月8日～9月12日，分别在北京西郊宾馆和重庆市召开了《防治煤与瓦斯突出规定》第三稿讨论稿修订会议，根据王树鹤副局长的要求和各地专家意见，修订工作小组于9月26日编写完成了《防治煤与瓦斯突出规定》第四稿讨论稿；2008年9月27日在北京和平里宾馆王树鹤副局长召集国家煤监局有关司室及修订工作小组讨论了《防治煤与瓦斯突出规定》第四稿讨论稿，根据王树鹤副局长的要求和各司室意见，修订工作小组于10月14日编写完成了《防治煤与瓦斯突出规定》第五稿讨论稿（网上征求意见稿）；2008年10月15日在国家安全生产监管总局的网页上公布征求意见稿，面向全国征集修订意见；（五）完成征求意见稿阶段2008年11月5日～8日王树鹤副局长在北京和平里宾馆召集各地煤矿企业、科研院校有关专家逐条讨论、分析完善《防治煤与瓦斯突出规定》第五稿（网上征求意见稿），同时修订工作小组在对全国29个单位或个人针对《防治煤与瓦斯突出规定》网上征求意见稿反馈的321条修订意见和建议整理分析的同时，根据王树鹤副局长的要求和各地专家意见，于11月26日编写完成了《防治煤与瓦斯突出规定》第六稿（征求意见稿）。

（六）完成送审稿阶段2008年11月27日～12月2日，在再次分析完善的基础上修订工作小组完成了《防治煤与瓦斯突出规定》第七稿（即送审初稿）2008年12月3日～12月5日，在北京平安府宾馆由国家煤监局技装司纪国友司长主持、安监总局、国家煤监局有关司室与修订工作小组共同参加，对送审初稿逐条进行了认真讨论、修改和完善，在此基础上，于2008年12月7日形成了《防治煤与瓦斯突出规定》送审稿。

孙所长参加的应该在这之后还有1稿网上再次征求意见阶段，最终完善阶段和局长会议通过阶段。

四、《防治煤与瓦斯突出规定》的基本结构为防患煤与瓦斯突出事故的发生，坚持以人为本、源头治理、依法治突的原则，解决我国煤与瓦斯突出防治工作中存在的问题，根据我国煤矿防突工作的现状，把《防治煤与瓦斯突出细则》修改为《防治煤与瓦斯突出规定》，修订后的《防治煤与瓦斯突出规定》以原《防治煤与瓦斯突出细则》内容为主要调整主体，增加现有的先进防突技术、装备和管理技术和现有的与防治煤与瓦斯突出有关的法规、标准、规范、要求的内容。