加快生态水利建设
中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定
得 了举世 瞩 目的 巨大成就 ， 为经济社会发展 、 民 业发展 更加 突出的位 置 ， 人 着力加快农 田水利 建设 ， 安 居 乐业 作 出 了 突 出 贡献 。但 必 须 看 到 ，人 多 水 推 动 水 利 实现 跨 越 式 发 展 。 少、 资源时空分布 不均是 我 国的基本 国情 水情。 水
基 人 ： ２ 要 坚持 改革 创 新 。加 快 水利 重 点领 域 和 关键 环 节 用和供 水保 障能力 ， 本解决缺 水城镇 、 １较集
２
中共中央 、 国务院 关于加快水利改革发展的决定
中 乡村 的供 水 问题 。
质 量 ， 时 开展 南水 北 调 西线 工程 前 期 研 究 。 极 适 积
《 湖南水利水 电）０ １ ２ １ 年第 １ 期
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中 、● 、 务 院 共 国 中 央 关 于 加快 水 利 改 革 发 展 的 决 定
中 ２１１号 发【 ０１ １
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特 别 是 改 革 开放 以 来 ，党 和 国 家始 终 高度 重视 水 全 、 水安 全 、 食 安 全 ， 供 粮 而且 关 系到 经 济安 全 、 生 利 工 作 ， 导人 民 开展 了 气壮 山 河 的 水 利 建 设 ， 态 安 全 、 家安 全 。 把 水 利 工 作 摆 上 党 和 国 家 事 领 取 国 要
加 促 理 、 全 面 完成 小型 水 库 除 险加 固和 山 洪 灾 害 易发 大县 ， 强灌 区末级 渠系建设 和田间工程 配套 ，
区预 警预 报 系统 建 设 ；基 本 建成 水 资 源合 理 配 置 进 旱涝保 收高标 准农 田建设 。因地制 宜兴建 中小
关于加快水利事业发展的对策和建议
关于加快水利事业发展的对策和建议水利基础设施，是农业农村经济发展、农民持续增收的民生基础，在改善农业生产条件、促进农业和农村经济持续稳定增长、提高农民生活水平、保护水生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。
区委十届三次全会将201X年确定为项目年，为此，如何做到为民务实、如何建设好一批又一批水利项目，真正解决好制约人民群众最关心的水利问题，切实抓好民生水利实事，对践行群众路线显得尤为必要。
作为水利人，必须客观总结水利基础设施基本现状，认真分析存在的问题和原因，不断适应水利建设新形势、新任务，积极探索加快水利发展的对策，以“加快水利发展，奋力追赶跨越”统揽全年水利各项工作，围绕市、区下达的各项目标任务，以建设现代水利为重点，建设好一批民生水利项目，力争新开工一批对人民有益处的水利项目，全力做好水务系统各项工作，才能为追赶跨越奋力崛起提供坚实的水务支撑。
一、水利事业发展存在的突出问题我区共有大小水库44座，总库容2809.58万m3，有效库容1704.29万m3，灌溉面积9.55万亩，其中：小（一）型水库6座，小（二）型水库38座。
区内河道均属长江水系沱江流域，大小河流44条，境内总长为257.22千米。
有威远河流经凤凰乡、新民镇20.6千米，有长滩河流经三多寨镇、何市镇19.05千米，有沱江流经庙坝镇、牛佛镇、回龙镇33.45千米，有母亲河釜溪河流经凤凰乡、和平乡19.7千米。
现有山平塘2511口，总蓄水708万立方米。
建成小型石河堰204道，蓄水能力为207万立方米，灌溉面积6700亩。
受自然、地理、经济等因素的影响，我区水利基础设施建设与发展较为滞后，农业水利化程度偏低，农业生产和群众生活用水供需矛盾较为突出。
总体来看，存在以下三个方面的问题。
（一）水利工程建设等级低、效益差。
我区现有水利工程中，较大部分修建于20世纪七、八十年代。
由于受当时经济、技术等诸多因素的制约，工程设计、建设等级普遍偏低，设施配套不全，工程建设质量不高，部分引水、排涝渠道为土渠、石渠，渗漏较严重，抵御自然灾害的能力较差，供水保障率低，灌溉、排涝水平远远达不到“旱涝保收”的要求。
海南州人民政府办公室关于海南州加快推进新时代水利高质量发展的实施意见
海南州人民政府办公室关于海南州加快推进新时代水利高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】海南藏族自治州人民政府办公室•【公布日期】2020.09.22•【字号】南政办〔2020〕61号•【施行日期】2020.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文海南州人民政府办公室关于海南州加快推进新时代水利高质量发展的实施意见各县人民政府，州政府各部门：为全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照“重在保护、要在治理”根本方针，立足海南州在青海省黄河流域独特区位，加快推进水利高质量发展，切实增强防洪、供水、生态等水安全保障能力，助力全州经济发展、社会稳定和民族团结，充分发挥水利在经济社会可持续发展和生态环境保护建设中的基础支撑作用，结合全州实际，提出如下意见。
一、充分认识新时代水利改革发展形势治州方略，水为大政。
海南州地处三江源区中的黄河上游地区，是“中华水塔”的重要组成部分，也是维系青藏高原东北部生态安全和控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障。
黄河横贯全境长达411.3公里，我州输入水量占全省黄河水量的19%，水资源丰富。
加快推进水利高质量发展，不仅关系全州可持续发展和长治久安，而且关系全省乃至黄河中下游地区水生态安全。
党的十八大以来，党和国家高度重视水利事业发展，水利进入大投入、大发展、大建设的新时期。
海南州按照习近平总书记视察青海时提出的“保护好三江源，保护好中华水塔，是青海义不容辞的重大责任”的重大要求，积极作为、精准施策，大力开展水利重大工程建设，为保障水安全、改善水生态、促进经济社会可持续发展做出了积极贡献。
但我州境内水资源时空分布不均，水利基础设施建设滞后，水工程不足已成为经济社会发展的突出短板，水生态、水环境脆弱是巩固生态安全屏障的明显软肋，水灾害突发多发频发是威胁人民生命财产安全的最大隐患，水法治、水管理薄弱是制约水利可持续发展的关键因素。
如何提高水利工程生态化建设
如何提高水利工程生态化建设水利工程建设随着科学的进步正在向生态工程、生态水利上发展。
生态水利已经成为现代水利工程建设的必然选择。
河流生态系统可能会受水利工程的影响，导致产生一些不良的结果，这些不良的结果主要包括两方面，一方面是自然河流的人工渠道化；另一方面是自然河流的非连续化。
水利工程建设者应该充分认识到这种负面作用，积极采取相应措施维护水域生态系统的功能。
下面就结合作者的实际工作经验，对水利工程的生态化建设进行探讨。
标签：水利工程；生态建设；可持续发展1、水利工程生态化建设的必要性1.1 水利工程生态化建设是保护与改善人类生存环境的迫切要求。
近几十年我们赖以生存的地球正在发生着巨大的变化，我们赖以生存的自然环境正在一步一步的恶化，这对人类自身的发展与生存构成了直接的威胁，怎样改善我们的生存环境是目前摆在我们面前的急需解决的课题。
就水利工程建设来说，其和生态环境密不可分，水利工程建设带来的环境影响也非常的广泛，主要包括土地淹没、生物多样性受影响、小气候的形成、库区移民等等。
水利工程建设面对如此严峻的生态环境问题，水利部门必须转变传统的治水思路，走生态水利的道路。
1.2 水利工程生态化建设是人类社会发展对水利工程建设更高层次的需求。
人类对水利工程的需求是一个不断提高的过程。
在目前经济社会水利工程可以划分为5个层次分别为：饮水保障、防洪安全、粮食供给、经济发展、生态环境。
这5个层次最终都体现以人为本。
水利工程随着经济社会的快速发展，已经进入到了更高的层次需求，即生态环境阶段。
所以水利工程的建设必须突破以河论河、以水论水传统的束缚，创造水和生态、水和文化、水和景观等的和谐。
水利工程的建设，在功能定位上必须突出生态功能。
1.3 水利工程生态化建设是“生态城市”建设对水利工程建设的内在要求。
随着人们的生活水平的提升，对城市的品味也随着提出了更高的要求，很多经济发达的地区提出了建设“生态城市”的发展目标。
作为我国国民经济基础产业的水利工程，在我国城市发展过程当中起着不可替代的作用，水利工程生态化建设应该从传统水利向生态水利转变。
以科学发展观为指导搞好水利建设管理工作
以科学发展观为指导搞好水利建设管理工作[摘要] 水利作为国民经济的基础设施与基础产业，决定了其管理部门在经济社会发展中的责任分量。
邯郸市面临的水资源短缺问题的严重性与紧迫性，决定了水行政主管部门必须坚持与落实科学发展观，加快水利综合整治，优化水利发展环境，以水资源的可持续利用促进全市经济大开放、大发展格局的形成，支撑和保障全市小康社会建设目标的实现。
[关键词] 科学发展观；水利建设；有益思考水利，历来是国民经济的基础设施和基础产业，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。
用科学的发展观指导水利建设，既是水利事业自身发展规律的要求，又是小康社会和现代化建设对水利工作的需要。
随着社会主义现代化建设不断向前推进，建国六十多年来我国水利建设取得了一系列的成就，当然也有一些亟需解决的问题，我们坚持一分为二的分析方法，对目前的水利建设要不断的思考，找出存在的问题，提出有益的建议和意见，不断推进我国社会主义水利建设。
一、科学发展观与水利建设科学发展观是人们对社会发展的本质、内涵的总的看法和根本观点，科学发展观是坚持以人为本和社会、经济、环境可持续发展的发展观。
科学发展观是针对我国建国以来，特别是改革开放以来，多年的社会经济、教育、环境的实际情况提出的。
树立和落实科学发展观，除不断深化对科学发展观的科学性、必然性和战略性、指导性认识.不断增强坚持和落实科学发展观的自觉性和坚定性外，更重要的是要将科学发展观付诸实践，见诸行动，贯穿到促进经济社会发展和推动改革开放的各项工作中去，在实践中将科学发展观转化为强大的物质力量。
水利行业贯彻和落实科学发展观，关键在于认清形势、立足实际、把握重点、明确方向，在扎实推进一些转变工作上下功夫。
水利发展理念应从以物为本向以人为本转变；发展水利的视角应从只顾眼前向兼顾长远转变；水利建设机制应从一元驱动向多元驱动转变；水利发展布局应从优先发展农村向城乡统筹协调发展转变；治水思路应从不自觉向自觉转变：水资源利用应从过度粗放型消耗用水向全面推进节水型社会转变；水利工程效益的衡量应从单一取向向综合评定转变；水行政管理体制应从多龙管水向一龙管水转变；水资源配置应从政府配置资源向市场配置资源转变；治理水务秩序应从人治管水向法治管水转变。
中央一号文件吹响加快水利发展号角
大补贴种类 ， 把牧业 、 林业 和抗 旱 、 节 水机械设备 纳入补贴范围。逐步完善
适 合 牧 区 、 区 、 区 特 点 的农 业 补 林 垦
业农村发展活力” 部分 ，意见》 出： 《 指
继续深化农村综合改革 。 坚持政府引 导、 分级 负责 、 民 自愿 、 限控制 、 农 上
推动资源要素 向农村配置 ； 提高现代
农业装备水平 ， 促进农 业发展方式转 变； 加快改善 农村 民生 ， 小城 乡公 缩 共事业发 展差 距 ；协 调推 进城 乡改 革， 增强农业 农村发 展活 力 ； 强农 加
区石漠化和南方崩 岗治理 ， 启动坡耕
地水 土流失综 合治理工程 ， 搞好清洁 小 流域 建设 。加强农 业 面源污染 治 理， 发展循环农业和生态农业。 在 “ 快改 善农 村 民生 ， 加 缩小 城
助等办法 ， 鼓励农 民 自愿投 工投劳开 展直接受益的小 型水利设施建设。深 化水利工程 管理体制改革 。 推广农民 用水户参与管理模式 ， 加大财政 对农
乡公共事业发展差距 ”部分 ，意见》 《
强调 ： 加强农村水 电路气房建设 。搞 好新农村建设规划 引导 ，合理布局 ， 完善功能 ， 加快改变农村面貌 。加 大
在 “ 高现代农业装备水平 ， 提 促 进农业 发展方式转 变”部分 ， 意见 》 《
第 ８条 专 门强 调要 突出抓 好水 利基 础设施建设 。主要内容包括 ： 出抓 突
财政补助的原则 ， 探索建立新形势下 村级公 益事业建设 的有效机制 ， 认真
总结一事一 议财政奖补试点经验 ， 加 大 财政奖补力度 ， 扩大试点范围。
贴政策 。
要构筑牢固的生 态安全屏障 。 巩 ｌ
中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(2010年12月31日)
二 、水利 改革发展 的指导 思想 、 目标任 务和基 本
原 则 （ ） 导思 想 。 面 贯彻党 的 十七 大和 十七届 三 中 、 三 指 全 四 中 、 中全 会 精神 ， 五 以邓 小平 理论 和 “ ｉ个 代 表” 重要 思 想 为指 导 ， 入 贯彻 落实 科 学发 展观 ， 深 把水 利作 为 国家 基 础 设施 建设 的优先 领 域 ，把农 田水 利作 为 农村 基 础设 施
水利建 设与管 ２１年第２ 理・ １ ０ 期
本 期 辅 稿
１
中共 中央 、 国务 院关 于加 快 水 利 改革
发 展 的 决 定
（ ０ ０年 １ ２１ ２月 ３ １日）
水 是 生命 之 源 、 产之 要 、 态 之 基 。兴 水 利 、 水 生 生 除
生 态安 全 、 国家安 全 。 把水 利二 作摆 上党 和 国家事 业发 要 Ｉ 展 更 加突 出 的位 置 ， 力加 快农 田水 利 建设 ， 着 推动 水利 实
关 农业 农 村发 展 ， 且事 关 经济 社会 发 展全 局 ； 而 不仅 关 系
就， 为经 济社 会发 展 、 民安居 乐业 作 出 了突 出 贡献 。但 人 必 须看 到 ， 多 水少 、 资 源 时空 分布 不 均是 我 国 的基本 人 水 国情 水情 。 洪涝 灾 害频 繁仍 然是 中华 民族 的心 腹大 患 ， 水
发展方式 的战略举措 ， 注重科学治水 、 依法治水 ， 突出加
一
、
新形势 下水利 的战格 水资 源管 理 作为 加快 转 变经 济
（ ） 面 临 的新 形 势 。 中国成 立 以来 ， 一 水利 新 特别 是改 革 开放 以来 ， 和 国家始 终 高度 重视 水 利工 作 ， 导 人 民 党 领 开 展 了气壮 山河 的水利 建设 ，取得 了举 世 瞩 目的巨 大成
加快生态水利建设努力营造人水和谐的环境
加快生态水利建设努力营造人水和谐的环境摘要:在我国古代哲学中就有“天人合一”的理念,考察其概念的历史逻辑,发现:它本质上为和谐社会的内涵建立了一种朴素的内在规定性。
构建和谐社会的提出,从经济基础的角度来看,正是规避:我国在城市化以及工业化进程不断拓展的同时,所产生的一系列负面影响。
由此可见,加快生态水利建设努力营造人水和谐的环境,便是从局部功能上试图纠正上述偏差。
关键词:生态水利人水和谐建设在我国古代哲学中就有“天人合一”的理念,考察其概念提出的历史背景,发现:它本质上为和谐社会的内涵,建立了一种朴素的内在规定性。
构建和谐社会的提出,正是规避:我国因城市化、工业化进程不断拓展的同时,所产生的一系列负面影响。
其中包括:人在改造自然环境时所形成的非理性行为;人与人之间在一定生产关系的作用下,所形成的行为异化。
由此可见,加快生态水利建设努力营造人水和谐的环境,便是从局部功能上试图纠正上述两个方面的偏差。
在具体探究人水和谐环境的内涵前,需要找出其得以实现的物质载体。
基于马克思经济学传统可知:物质的生产决定着物质的消费。
因此,遵循这一理论逻辑来考察上述物质载体,发现:人水和谐环境能否实现,植根于人们在生产,进而由生产所决定着的生活,这二者之间是否和谐共存。
可见,“加快生态水利建设”这一生产行为,本身也在于满足上述二者之间和谐共存的需要。
1 人水和谐环境的内在要求随着人类步入第三次科技革命,在对人与自然的关系认识上,逐渐抛弃了原有的“二分法”。
即,已经认识到人与自然和谐相处的重要意义。
人与自然和谐相处的内在要求,则是满足人类自身的生存与发展。
人类能否实现自身的生存与发展,需要从生产、交换、分配、消费这4个环节寻求根据。
其中,生产体现为人与自然的关系;后三个环节,则体现为人与人的关系。
将这4个环节划分为人类的两大活动系统,便是:生产与生活。
综上所述,人水和谐环境的内在要求可以被理解为:建立起适合人们生产与生活和谐共处的自然环境。
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要 ：生态 水利 建设 既 是兖 州市 生态 环 境建 设 的重 要组 成部 分 ，又 是实 现水 资源 的保护 与合 理 利 用以及 经 济 、社
会可持续发展的重要前提，同时也是推动兖州市基本实现农业现代化的重要保障。兖州市水利局根据兖州市的实际
情 况 ，进一 步 明确 治水 思路 ，采 取一 系 列措 施 加快 生态 水利 建设 。 关 键词 ：生态 水利 ；水 资源 ；可持 续利 用 ；综合 治 理
第１ １卷 第 ６ 期
２１ ０ １年
中 国
水
运
Ｖｏ１ ．１ １
Ｊｕ ｅ ｎ
Ｎ． ｏ６ ２ １ ０１
６月
Ｃ ｎ ｔ Ｔｒ ｎｓ ｏｒ ｈｉ ａ Ｗａ ｅｒ ａ ｐ ｔ
加快生态水利建设 ，努力营造人水和谐的环境
谢 秀永 ，付
摘
妍 ，王爱 东
（ 州 市水 利局 ，山东 兖州 ２ ２ Ｏ ） 兖 ７１０
水而居的人水和谐景象，水利在促进城乡统筹发展 以及人与
自然 和谐 共 处 中发挥 了重 要作 用 。 在具 体 工作 中 ：一 是 不 断完善 洪 水预 警 报 系统 和 防汛 指 挥 决 策 系统 ，科 学 防 洪 ，提高 防汛 抗 旱减 灾 能 力 ，实施 兖 州 市泗 河 、 光府 河 、杨 家河 三条 河 道 绿化 、 清水 工程 。计划 在
泗河上建设两座橡胶坝，蓄水 以引水入城，美化城 区环境 ，
形成 景 观 ， 同时加 大 城 区河道 水 环境 的整 治力 度 ，并 不 断完
善防洪工程和旅游开发项 目建设 ，实现 “ 根治三河、搞好配
套 、河沟 联 网、科学 调度 ” 的防洪 战 略 目标 ，确 保 防洪 安全 ；
时通过调水工程 、地表水拦蓄工程等建立新的蓄水系统补充
保护 区范围禁止事项，综合应用生物措施、工程措施 、节水
灌溉 措施 ，将 生态效 益 、社 会 效 益和 经济 效 益相 结合 ，提 高 水源 保护 的功能 ，在 平 原 农业 区减 少 农药 和化 肥 的使 用量 ， 对 周 围河 流 、水 库 等水 源地 采 取 绿化 带建 设和 湿 地建 设 ，生 态恢 复 水资 源 ；在 矿 区严 格控 制 地下 水超 量 开采 ，杜 绝形 成 新 的地 下漏 斗 ，使 污染 扩 散 ， 防止水 源枯 竭 和水 体 污染 ，保 障农 村饮 用水 安全 ，满 足 城市 发 展对 水源 和 水质 的需 求 。 同
河道公园化、城乡供水一体化”治水模式得到全面推广 。通
过 保 护和 修 复河 道健 康 生命 ，重现 了城 市沿 河而 建 、人 们 逐
兖 州 市依 据 水 法 》规 定 ，把 地 下水 资源 划 分为 一 、 二 级 保 护 区和 准保 护 区 ，分 区设 立标 志 ，制 定管 理 措施 ，公布
重点 水 源地 水源进 行保 护
、
兖 州市 水 利局 加 快生 态水 利 建设 步 伐 ，具 体工 作 落
到实 处
近年 来 ，兖 州 市水 利 局加 快 生态 水利 建设 步 伐 ，努 力 营 造 人水 和 谐 的环境 ，城市 水 利、生态 水 利亮 点频 现 。“ 河清 一 泉水 、一 条 经济 带 、一 根 产业 链 、一 道风 景 线 ” 以及 “ 市 城
水生态和环境保护体系 ， 推进小流域治理工程建设 ， 展现 “ 水
系相 连 、 水绕 城 转、 水清 一 片 、人 水和 谐 ” 的兖 州市 水 网景 观 ，实现 水资 源 的可持 续 利 用。六是 加大 （ 法 ＜ 水 防洪 法
续发展的重要前提，同时也是推动兖州市基本实现农业现代
化 的重 要保 障 。
中图分 类 号 ：Ｆ２ ． １ ４ ６９ 文 献标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ：１０ －９ ３ （０ １ ６０ ５－ ２ ０ ６７ ７ ２ １ ）０ － １８０
生态 水利建设既是兖州市生态环境建设 的重要组成部
分 ，又 是 实现 水 资源 的保护 与 合理 利 用 以及经 济 、社 会 可持
２ ．加 快 水土 流失 治理 步伐 ，改善城 市周 边环境 ，实施 水 土保 持 项 目，建设 秀 美兖 州
二是兴建镇、村供水工程和城镇集中供水工程 ，建立农村供 水安全保 障体系，形成 “ 村村通 上自来水 ， 人人喝上甘甜水，
统 筹 回用 再 生水 ” 的农 村 安全 用水 格 局 ，确保 农 村供 水 安全
地 下水 ，以及通 过 充 分利 用地 上 水资 源 ，遵 循 “ 地 上 、后 先 地 下” 的原 则 ，减 少地 上 水资 源 的流 失 ，充 分 补给 地 下水 资 源 ，从 而达 到地 下水 资源 的开 采 平衡 。对 地 下 水 的补 给环 境 积极 保 护 ，做好 绿化 ， 地保 护 和建 设 以及减 少污 染 等工 作 ， 湿 向着 可 持续 利 用 的方 向发展 。
体系。兖州市计划利用三年的时间，全市农村供水管 网连成
一
个大 管 网 ， ３个 区建 设 集 中供水 工程 。 设 ６处 水源 地 、 分 建
６ 处水 厂 ，正 常情 况 下各 个水 厂独 立 运行 ，应 急情 况下 各个 水 厂 相互 供水 作 为 水源 补 充 ，确保 供 水 不问 断 。形 成 “ 网 一 六 厂 ”工程 建设 模 式 。供 水 总人 口 ３ ．３万人 ，管 网覆 盖全 ７６ 市 ４ 个 村庄 ，逐 步实 现 “ 村供 水 城 市化 ，城乡 供水 一体 ０１ 农
水土流失作为一个生态经济问题 ，我市遵循生态经济原理，
结合 当地 实际 ，明确 治理 开发的指导思想、技 术路线 ，区域生态 水利建 设以小流域为单元实施水 土保 持治理 。 通过实施 节水灌溉 等 生态环境建设项 目， 切实搞好 世
一
和 水土保持法 等水法律法规 的宣传贯彻力度，不断提高
水 政水 资源 的管理 水平 ， 更好 的支持 和服 务于 生态 水 利建 设 。 二 、根据 兖 州市 城 区特 点 、城 市功 能 、生 态 水利 建 设所
存 在 的问题 ，重点 从 以下 几点 入手 １ ．以水资 源的 可持 续 利 用支持 兖 州市 生 态环境 建设 ，对