2019年科技计划项目管理机制的改进方案
云南省科技厅关于印发《云南省科技厅科技计划项目管理办法》的通知-云科规〔2019〕3号
云南省科技厅关于印发《云南省科技厅科技计划项目管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省科技厅关于印发《云南省科技厅科技计划项目管理办法》的通知云科规〔2019〕3号各州、市科技局，有关企业、高校、科研院所，各项目推荐部门：《云南省科技厅科技计划项目管理办法》已经2019年2月26日云南省科技厅2019年第2次厅务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
云南省科学技术厅2019年3月1日（此件主动公开）云南省科技厅科技计划项目管理办法第一章总则第一条为规范云南省科学技术厅（以下简称省科技厅）科技计划项目（以下简称项目）管理，建立和完善科学的项目管理机制，提高项目管理和实施成效，根据《云南省人民政府关于印发云南省财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（云政发〔2016〕21号）等有关规定及科技体制改革精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于省科技厅以省级财政科技经费予以支持或以科技政策调控、引导，由符合条件的单位承担，在一定时限内实施的科学技术研究开发活动。
第三条项目管理遵循依法行政、明确职责、管理公开、精简高效的原则，实行项目申报、管理、验收、评价、科技报告、科研诚信等全过程信息化管理。
第二章责任主体与职责第四条项目管理中的责任主体分为六类：（一）省科技厅（二）项目推荐部门（三）项目承担单位（四）项目负责人（五）专业机构（六）项目评审专家第五条省科技厅的基本职责是：（一）项目组织、实施、服务、监督和评价；（二）对项目推荐部门、项目承担单位、项目负责人、专业机构、项目评审专家进行分类指导，并进行工作评估和监督；（三）协调解决项目实施中的其他事项。
2023年公务员(国考)之申论押题练习试题B卷含答案
2023年公务员（国考）之申论押题练习试题B卷含答案大题（共10题）一、材料七谚语云：牡丹花大空入目，麦花虽微结成实。
《资治通鉴》记载了这样一个故事：隋朝大业六年，各蕃部酋长齐聚洛阳，隋炀帝杨广命令集市内用丝绸缠树，店铺内必须挂设帷帐、酋长到餐馆吃饭必须免费，连卖菜的人也要用龙须席铺地。
这种虚饰铺装的形式主义，连一些酋长都觉得太过了。
在古代，即使是帝王行事，形式主义也是受人厌弃的。
后周太祖郭威要求奏章照实报案即可，直陈其事最佳，不要讲究辞藻，明太祖朱元璋严令群臣奏折要“许陈事实，不许繁文，若过者罪之”，这都是古代人反对形式主义的典型事例。
老一辈革命家对形式主义深恶痛绝。
早在1941年5月19日，毛泽东就在延安干部会上针对形式主义作了报告——《改造我们的学习》，他用一副对联来给形式主义者画像：“墙上芦苇，头重脚轻根底浅；山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。
”这幅画像形象生动，讽刺意蕴一针见血。
1992年初，邓小平在南海时也痛斥了形式主义，他说：“现在有一个问题，就是形式主义多。
电视一打开，尽是会议。
会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。
”重复的话要讲，但要精简，形式主义也是官僚主义。
2020年10月10日上午，中央党校国家行政学院中青年干部培训开始。
中央党校开班，习近平总书记出席仪式。
并亲自强调《开学第一课》习近平强调我们正处在大有可为的新时代，年轻干部要提高政治能力、调查研究力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处置能力、群众工作能力、抓落实能力，语重心长的《开学第一课》，体现了习近平总书记对青年干部成长的重视。
广大青年干部应当把总书记，干事创业，担当负责的要求铭记于心。
化之于思，成之与悟，见之于行，抓住中华民族伟大复兴的历史机遇。
投身中国特色社会主义的伟大实践中，为建设社会主义现代化强国贡献力量。
请结合你对“给定资料7”中“牡丹花大空入目，麦花虽微结成实”这句话内涵的理解，围绕习近平总书记“开学第一课”上对青年干部的要求，联系实际，写一篇文章。
甘肃省人民政府关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知-甘政发〔2019〕16号
甘肃省人民政府关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘肃省人民政府关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知甘政发〔2019〕16号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：为贯彻落实《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号），持续推进我省科技领域“放管服”改革，优化省级科技计划项目和经费管理，建立完善以信任为前提的科研管理机制，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，充分激发科研人员创新创业活力，大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力，营造更加有利于可持续创新的良好环境，现将有关事项通知如下。
一、进一步优化科研项目和经费管理机制（一）深化科研管理改革。
围绕省委、省政府重大决策部署和区域创新布局，以全省经济社会发展需求为导向，进一步优化省级科技计划体系，高效配置科技资源。
进一步完善甘肃省科技计划管理信息系统，实行省级科技计划年度指南定期发布制度，增加科研人员申报准备时间，加强项目查新查重，避免重复申报。
对关键节点实行“里程碑”式管理，减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动。
自由探索类基础研究项目和实施周期3年以下的项目以承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查。
（省科技厅、省财政厅、省审计厅按职责分工负责）（二）赋予科研人员更大技术路线决策权。
承担省级科技计划项目的科研人员具有自主选择和调整技术路线的权利。
科研项目申报期间，以科研人员提出的技术路线为主进行评审或论证。
科研项目负责人可以根据项目需要，按规定自主组建科研团队，并结合项目实施进展情况进行相应调整。
酒泉市科学技术局关于印发《酒泉市科技计划项目管理办法》的通知-酒科发〔2019〕37号
酒泉市科学技术局关于印发《酒泉市科技计划项目管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------酒泉市科学技术局关于印发《酒泉市科技计划项目管理办法》的通知酒科发〔2019〕37号各县（市、区）科技局、市直各科研推广单位、有关企业：为加强和规范市级科技计划项目管理，提高市级财政科技资金使用效率，根据《甘肃省科技进步条例》、《甘肃省科技计划管理改革实施方案》（甘政办发〔2016〕211号）、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》（甘办发〔2019〕9号）、《酒泉市落实支持科技创新若干政策实施方案》（酒办发〔2016〕194号）、《关于完善市级财政科研项目资金管理政策的实施意见》（酒办发〔2017〕154号）、《酒泉市激发人才创造活力的若干激励政策》（酒办发〔2018〕131号）等有关精神，完善出台《酒泉市科技计划项目管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
酒泉市科学技术局2019年4月16日酒泉市科技计划项目管理办法第一章总则第一条为加强和规范市级科技计划项目（以下简称“项目”）管理，提高市级财政科技资金使用效率，根据《甘肃省科技进步条例》、《甘肃省科技计划管理改革实施方案》（甘政办发〔2016〕211号）、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》（甘办发〔2019〕9号）、《酒泉市落实支持科技创新若干政策实施方案》（酒办发〔2016〕194号）、《关于完善市级财政科研项目资金管理政策的实施意见》（酒办发〔2017〕154号）、《酒泉市激发人才创造活力的若干激励政策》（酒办发〔2018〕131号）等有关精神，结合我市实际，制定本办法。
科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知
科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部,教育部,国家发展和改革委员会,财政部,人力资源和社会保障部,中国科学院•【公布日期】2019.07.30•【文号】国科发政〔2019〕260号•【施行日期】2019.07.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知国科发政〔2019〕260号国务院各部委、各直属机构：《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》已经2019年3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
落实过程中遇到的重要情况和问题，请及时向科技部、教育部报告反映。
联系电话：科技部************教育部************科技部教育部发展改革委财政部人力资源社会保障部中科院2019年7月30日附件关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见高校和科研院所从事探索性、创造性科学研究活动，具有知识和人才独特优势，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要力量。
党中央、国务院高度重视高校和科研院所科研领域简政放权工作，近年来出台了一系列改革举措，取得了良好效果。
但随着科技创新向纵深推进，高校和科研院所科研相关自主权越来越难以适应实践发展需求。
为进一步完善相关制度体系，推动扩大高校和科研院所科研领域自主权，全面增强创新活力，提升创新绩效，增加科技成果供给，支撑经济社会高质量发展，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，遵循科研活动、人才成长、成果转化规律，深化科技体制改革，转变政府科技管理职能，抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，支持高校和科研院所依法依规行使科研相关自主权，充分调动单位和人员积极性创造性，增强创新动力活力和服务经济社会发展能力，为建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑。
重大科技项目的组织实施机制与最优项目治理
２０２３年第１２期(总第３４１期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.１２ꎬ２０２３㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳＮ.３４１重大科技项目的组织实施机制与最优项目治理邵婧婷ꎬ江㊀鸿(中国社会科学院工业经济研究所ꎬ北京１００００６)摘㊀要:为拓展我国产业政策组织效率提升问题研究ꎬ本文以重大科技项目组织实施机制为研究主题ꎬ在提出 宏观 中观 微观 三层次重大科技项目组织实施机制分析框架的基础上ꎬ围绕治理原则㊁组织结构㊁运行方式等维度分析了重大科技项目的最优治理模式ꎮ本研究认为ꎬ当前我国重大科技项目组织实施效率提升的关键缺口在中观的项目治理层次ꎮ重大科技项目应在分类基础上采用匹配不同情境的项目治理原则ꎬ构建适应性的组织结构ꎬ明确各组织实体的角色和功能ꎬ并优化项目治理的运行机制ꎮ关键词:重大科技项目ꎻ分析框架ꎻ项目治理中图分类号:Ｆ２０４㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２３)１２－０１２９－０８基金项目:国家社会科学基金重大项目 贸易壁垒下突破性创新政策体系建构研究 (２０＆ＺＤ１０８)ꎻ国家社会科学基金重点项目 新型举国体制下促进使命导向型重大创新的政府行为模式与边界研究 (２０ＡＧＬ００５)ꎻ中国社会科学院登峰战略企业管理优势学科ꎻ中国社会科学院工业经济研究所创新工程项目 新时代中国企业创新与成长国际化研究作者简介:邵婧婷ꎬ中国社会科学院工业经济研究所助理研究员ꎬ管理学博士ꎻ江鸿ꎬ中国社会科学院工业经济研究所副研究员ꎬ管理学博士ꎮ㊀㊀一㊁问题的提出按照我国«国家中长期科学和技术发展规划纲要(２００６ ２０２０年)»的界定ꎬ国家重大科技项目是指为了实现国家目标ꎬ通过核心技术突破和资源集成ꎬ在一定时限内完成的重大战略产品㊁关键共性技术和重大工程ꎮ重大科技项目是我国实施创新驱动战略的引领性工程ꎬ对于我国掌握自主核心技术㊁加速产业转型升级发挥了举足轻重的作用ꎮ在重大科技项目引领下ꎬ载人航天㊁５Ｇ通信㊁通用芯片等领域关键核心技术不断突破ꎬ量子计算㊁可控核聚变等科学前沿斩获重大成果ꎬ５００米口径球面射电望远镜(ＦＡＳＴ)等一批重大科技基础设施相继建成运行ꎮ在一系列亮眼成绩的背后ꎬ我国重大科技项目在组织实施效率方面仍有不小的优化空间ꎮ２０１９年在科技部组织的国家重点研发计划项目综合绩效评价中ꎬ项目整体的评审通过率为３８.６％ꎮ２０２１年科技部重大专项司组织召开重大科技项目技术总师座谈会ꎬ其中ꎬ以优化重大科技项目管理机制提升重大科技项目组织实施效率便是讨论的重点议题之一ꎮ对此ꎬ本文聚焦于重大科技项目组织管理的理论机制ꎬ并在此基础上为进一步优化重大科技项目组织实施效率提供更加精准的建议ꎮ目前ꎬ对于如何优化重大科技项目组织实施效率ꎬ学者们提出了三类解决思路:一是立足于项目管理本身ꎬ强调从过程㊁标准㊁组织㊁机制等不同角度对于重大科技项目的项目管理工作进行优化[１]ꎻ二是从项目集管理视角出发ꎬ主张将重大科技项目视为一个多项目集合ꎬ厘清项目之间的相互依赖关系ꎬ处理好项目之间的接口关系和界面管理ꎬ实现重大科技项目的总体统筹和总体效果的最优[２]ꎻ三是从体系管理视角出发ꎬ将重大科技项目的管理视为包括组织管理㊁项目管理㊁系统工程管理等多个层次的框架体系ꎬ以系统管理思想设计重大科技项目管理的运行机制[３]ꎮ这三种优化路径从范围上来说是不断拓展的ꎬ从深９２１度上来说是层层递进的ꎬ这为重大科技项目组织实施效率优化提供了理论基础ꎮ但是ꎬ目前对于重大科技项目管理模式的研究大多聚焦于底层的项目管理层面ꎬ还有一些着眼于顶层系统论层面ꎬ而对位于中层的沟通重大科技项目顶层管理思想与底层管理实践的项目治理关注较少ꎬ这造成了顶层管理思想与底层管理实践的割裂ꎮ少数研究即便对于中层的项目治理有所探讨ꎬ但尚未在理论层面开展分析ꎬ而中观项目治理层次的理论缺失又会带来对于实践指导的不足ꎬ影响重大科技项目整体的组织实施效率ꎮ因此ꎬ本文在提出 宏观 中观 微观 三层次重大科技项目组织管理机制分析框架基础上ꎬ重点对中观层次的项目治理进行分析ꎬ探索性地从治理原则㊁组织结构㊁运行方式等维度分析重大科技项目治理模式ꎬ为优化以重大科技项目为代表的产业政策组织实施效率展开学术研究ꎮ㊀㊀二、重大科技项目组织实施的三层次机制我国的重大科技项目经过七十余年的实践与探索ꎬ逐渐形成了一套适合自身发展的组织管理模式ꎬ主要体现为思想层面上受钱学森系统论管理思想的指导ꎬ实践层面上应用项目管理方法技术ꎮ随着重大科技项目数量的增加ꎬ所涉及领域和组织层次的增多ꎬ我国重大科技项目组织管理体系也在不断完善ꎮ对此ꎬ我们提出一个覆盖宏观(系统论) 中观(项目治理) 微观(项目管理) 的三层次结构的分析框架ꎬ以便更加完整地理解日趋复杂的重大科技项目组织管理体系ꎮ(一)以系统论为基础的宏观机制系统论是我国著名科学家钱学森在领导我国 两弹一星 事业时开创㊁用以解决具体复杂系统管理问题的一套系统科学及系统工程方法ꎬ是我国自主构建的在哲学层面上对于复杂系统管理问题的一套完整且逻辑自洽的研究范式ꎬ对于指导我国一系列重大科技项目的组织实施产生了深远的影响ꎮ首先ꎬ从存在论视角出发ꎬ系统论将重大科技项目视为一个由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体ꎬ即 系统 ꎬ系统的基本属性是其完整而不可分割性[４]ꎮ因此ꎬ在解决系统问题时ꎬ不可简单用还原论的方法进行处理ꎬ即将问题层层分解至不可分的最小单元ꎬ再对各个单元进行独立研究ꎬ最后再汇总叠加的方法ꎮ因为这样势必会破坏各部分之间的复杂关联ꎬ进而破坏系统的整体性机理ꎬ造成即使每个单元都研究清楚了ꎬ也解决不了整体性问题的情况[５]ꎮ反之ꎬ系统论主张用还原论与整体论相结合的方法处理复杂系统管理问题ꎬ既包括自上而下的分解ꎬ也包括自下而上的集成ꎬ在分解的时候始终考虑集成ꎬ同时在整个过程中还要关注系统与环境的互动㊁演化㊁协同与发展的一般规律ꎬ最终实现１＋１>２的整体涌现ꎮ其次ꎬ从认识论视角出发ꎬ系统论的建立是一次堪比相对论和量子力学的科学革命ꎬ即与相对论是宇观层次上的科学革命㊁量子力学是微观层次上的科学革命相对应ꎬ系统论是宏观层次(即地球尺度)上的科学革命ꎮ进一步地ꎬ在以宏观层次和地球尺度研究问题时ꎬ根据研究对象所属领域纵向属性的不同常将其划分到自然科学㊁社会科学等独立的科学门类中ꎮ然而ꎬ系统论则不论所研究具体领域和具体问题的特质性ꎬ统统将它们都当作抽象的 系统 来看待和研究ꎬ抓取系统共同的本质属性和运行规律ꎬ因此系统论具有横断科学属性ꎬ适合解决跨学科㊁跨领域集成的问题[４]ꎮ最后ꎬ从方法论视角出发ꎬ系统论主张对于重大科技项目这一类复杂巨系统的管理适宜采用定性与定量方法相结合㊁一 硬 一 软 两线结合的综合集成方法ꎮ其中ꎬ定性方法是指社会科学研究范畴中的思辨方法和定性描述ꎻ定量方法是指自然科学研究范畴中的以数量为基础的精密科学方法ꎮ 硬 的方面主要体现为重大科技项目的技术线ꎬ包括研究㊁规划㊁设计㊁试制㊁生产和试验的一体化ꎻ 软 的方面主要体现为重大科技项目的管理线ꎬ包括决策㊁组织㊁指挥㊁协调㊁集成的一体化[５]ꎮ在系统论范式指导下ꎬ我国重大科技项目在实践中主要采取的是通过设立总体设计部和两条指挥线的组织结构对系统工程统筹管理ꎮ其中ꎬ０３１总体设计部是以一种组织㊁一个集体的形式来代替单个指挥者ꎬ是负责型号技术工作的参谋㊁顾问㊁执行和服务的抓总实体部门ꎮ总体设计部的职责要以实现整体优化为目标协调总体与分系统㊁分系统与分系统之间的关系ꎬ从接受客户需求到论证和确定技术指标ꎬ再到分解和落实技术指标ꎬ此外ꎬ还要负责整个研制过程中技术㊁进度协调ꎬ以及总装㊁试验和试制ꎮ两条指挥线是指行政指挥线和技术指挥线ꎬ分别从管理和技术两个方面进行抓总㊁协调和决策ꎮ行政总指挥是型号的第一责任人ꎬ负责管理本型号的人㊁财㊁物等ꎬ对质量㊁进度㊁成本等实行有效管控ꎻ技术总指挥是型号技术的总负责人ꎬ对行政总指挥负责[６]ꎮ钱学森系统论思想和管理体系在 两弹一星 和后续一系列以航天工程项目为代表的重大科技项目中取得了令人瞩目的成效ꎬ并逐渐推广到其他行业的国家重大科技项目中ꎮ然而ꎬ随着重大科技项目所涉及的领域越来越多ꎬ实践中发现了如下问题:系统论思想和管理体系最初的提出是在 两弹一星 这种事关国家生死存亡的重大项目中ꎬ这种项目作为 使命驱动型 任务先天就背负着国家和政治高层的殷切期望ꎬ充分体现了 集中力量办大事 体制的深刻内涵ꎬ国家动用行政力量集中调度资源和人力ꎬ以超强力量投入进行集中持续性攻关ꎬ以期取得快速突破ꎮ对于这种项目而言ꎬ具有一个能够拍板和敢于拍板的ꎬ专门领导重大任务的特殊机构(如领导 两弹一星一艇 的中央专委)ꎬ以及这一机构进行决策的科学有效性便成为任务得以顺利完成的充分条件[７]ꎮ然而现在大部分重大科技项目很难复现当年 两弹一星 项目的体制环境ꎬ大多是在政府集中统筹与市场竞争的不同耦合关系中摸索适合自身的具有制度合法性和经济合理性的组织模式ꎬ这种类型的重大科技项目被称为 市场应用型 任务ꎬ即使诸如高铁㊁商用大飞机等重大基础装备所面临的市场竞争主体数量相对有限ꎬ被称为 市场收敛型 的项目也很难达到可以基本忽略成本约束ꎬ得到举国关注的程度ꎬ更遑论诸如集成电路㊁移动通信技术等涉及大规模市场主体参与㊁产业链极长㊁政府力量也很难发挥决定性作用的 市场分散型 项目了[８]ꎮ贺俊㊁吕铁等研究人员在对中国高铁技术赶超过程进行了多年的持续跟踪研究后ꎬ认为中国高铁产业的技术赶超绝不是泛化的 集中力量办大事 这种具有特定边界条件的发展模式ꎬ尽管铁道部或铁总作为最终用户和系统集成者扮演了类似 行政总指挥 ꎬ铁科院事实上行使了 技术总指挥 的职责ꎬ但总体上的组织模式并没有显现出类似航天项目那种系统分级清晰㊁边界定义明确㊁职责任务具体㊁过程节点可见㊁接口界定准确的 系统 特征ꎬ更多的是依赖于政府引导产业创新发展与政府制定有效政策并高效实施的能力ꎬ以及政府作为系统参与者的一员(当然是主要参与者)引导系统各主体构建良好运行生态的努力[９]ꎮ在移动通信这种市场竞争更加充分的新兴技术领域ꎬ系统边界更加模糊ꎬ以政府为主导发挥系统集成作用的特征更加弱化ꎬ政府更多的是通过产业政策推动产业竞争战略的有效塑造和全局协调实现产业赶超[１０]ꎮ因此ꎬ系统论思想指导下原来较为封闭的重大科技项目组织管理体系在当前体制环境下存在一定的应用局限性ꎬ急需一种能够上承系统论管理思想和指导原则ꎬ下启更加多元化项目情境的组织㊁协调㊁管理的体制机制和运行模式ꎬ也就是本文后面将要展开讨论的项目治理ꎮ(二)以项目管理为基础的微观机制与系统论从宏观层面对于重大科技项目管理提供思想依据和指导原则相对应ꎬ项目管理则是从微观层面为重大科技项目管理提供具体的方法㊁技术和工具ꎮ现代项目管理的流行始于其在二战期间美国 曼哈顿计划 中应用的巨大成功ꎬ随后在 阿波罗计划 中被进一步完善ꎬ并逐渐发散至国防㊁航天㊁建筑等国家级科技领域重大项目中ꎮ项目管理的广泛应用促成了专业的行业组织的出现ꎬ如美国项目管理学会㊁国际项目管理协会等ꎬ并形成了一系列专门的项目管理知识体系㊁指南㊁手册㊁资质认证等行业标准ꎬ进而产生了若干项目管理相关的方法㊁技术和工具ꎬ如工作分解结构㊁计划评审技术㊁责任分配矩阵等ꎮ这些方法㊁技术和工１３１具又反过来进一步强化了项目管理在重大科技项目中的应用ꎮ自２０世纪５０年代起ꎬ项目管理就成为美国重大科技项目的经典组织管理方法ꎮ我国也在２０世纪９０年代成立了项目管理专业委员会ꎬ推动项目管理的专业化发展ꎬ项目管理在我国重大科技项目中逐渐成为普遍应用的方法论体系ꎮ然而ꎬ需要指出的是ꎬ项目管理是一个极为注重实践的管理学方法论体系ꎬ与其他管理学分支领域建立在扎实的理论基础上有所不同ꎬ项目管理从诞生之日起便有着极强的实用主义倾向ꎬ关注于解决问题的有效性ꎬ而不在意底层理论的合法性ꎬ这造成了项目管理学术研究长久以来并没有被主流管理学理论体系所接纳ꎬ体现为项目管理领域的学术成果往往只能在一般管理理论期刊的 特刊 上发表ꎬ或者除了本领域学者外ꎬ很少有一般管理理论学者对于项目管理相关问题进行研究[１１]ꎮ这个问题在项目管理学术领域已经开始进行了反思ꎬ学者们尝试对项目管理进行学理化阐述和理论梳理ꎬ产生了诸如对于项目管理本质的思考ꎬ认为项目管理虽然是一种任务模式ꎬ但就其本质而言是一种为了完成某种一次性任务而构建的临时性组织ꎬ这是从组织理论的视角出发为项目管理寻找理论支点[１２]ꎮ这些反思对于将项目管理与一般管理领域相联接ꎬ提升项目管理理论的相关性和适用性起到了重要的作用ꎮ(三)以项目治理为基础的中观机制为弥补项目管理学理性的不足ꎬ学界逐渐将研究重点从项目管理在实际操作层面的应用转移到项目管理的深层次理论基础ꎬ由此衍生出多个理论学派ꎬ其中比较成功的一个学派就是项目管理治理学派ꎮ相对于宏观层次的系统论和微观层次的项目管理ꎬ项目治理关注的是一个中观层次的管理问题ꎮ从与系统论之间的联系来看ꎬ系统论中的多层次解析法适用于项目治理的层级设置ꎬ系统工程的分解与集成过程可以借鉴到项目治理的运行机制中[１３]ꎮ从与项目管理之间的联系来看ꎬ项目治理是对于项目管理的管理ꎬ为项目管理的运行提供一个涵盖理念㊁组织㊁制度㊁机制等维度的运行框架[１４]ꎮＡｈｏｌａ等(２０１４)搜集了项目治理领域１５０１篇学术论文并对其研究所基于的理论依据进行了系统性的梳理分析ꎬ发现项目治理这一概念涉及最多的六大理论基础分别为治理精神㊁资源基础理论㊁信任理论㊁网络组织㊁利益相关者理论和代理 管家理论[１５]ꎮ治理精神反映了治理者对于治理的看法ꎬ即治理者不同的精神理性或心态ꎮ英文的治理精神(Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｉｔｙ)一词是治理(Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ)和精神(Ｍｅｎｔａｌｉｔｙ)这两个词的结合体ꎮＤｅａｎ(２０１０)区分了三种不同的治理精神:集中主义(Ａｕｔｈｏｒｉｔａｒｉ￣ａｎ)㊁自由主义(Ｌｉｂｅｒａｌ)和新自由主义(Ｎｅｏ－ｌｉｂｅｒ￣ａｌ)ꎮ集中主义意味着通过集中决策ꎬ为具有显著权力距离的组织提供明确的方向ꎮ集中主义的治理精神 寻求通过顺从而不是自由来运作ꎬ或者努力消除对权威的任何反对 ꎮ自由主义认可一个社会或组织中治理原则的异质性和不相容性ꎬ主张通过基于经济原则和一般市场思维的决策来解决组织运行中的问题ꎮ新自由主义主张以人们之间的集体利益和共同信条ꎬ引导人们做出自愿服从整体运行框架的决策ꎬ但并不一定具体的决定人们的每一个行为ꎮ新自由主义代表的是一种社会理性ꎬ即个人不是由其监督者(如政府)直接 命令 的ꎬ而是通过他们所生活的社会内部的微妙力量 引导 其规范自己的行为ꎬ以获得所处治理体系的利益[１６]ꎮ如果说治理精神反映的是治理内化的表征ꎬ基于代理理论和管家理论对于人性不同假设而导致的不同治理结构和治理机制则是治理外化的表现形式ꎮ代理理论植根于经济学中的功利主义ꎬ建立在 理性人 假设基础之上ꎬ揭示了组织治理中所有者和经理人之间的信息不对称ꎬ以及所有权和管理权相分离所带来的问题ꎮ管家理论则从心理学和社会学出发ꎬ建立在 社会人 假设基础之上ꎬ认为代理人并不必然地采取机会主义行为ꎬ其对自身尊严㊁信仰以及内在工作满足的追求会促使他们努力经营公司ꎬ成为公司资产的 管家 [１７]ꎮ因此ꎬ在不同的治理精神与对人性的不同假设指导下ꎬ治理安排一定会在治理的结构维度和行为维度上有所反映ꎮ２３１综上ꎬ系统论解决的是宏观层面的问题ꎬ是为重大科技项目这一类复杂系统管理提供一种思想范式和指导原则ꎬ项目管理回答的是微观层面的问题ꎬ是为具体的项目提供有效的方法和工具ꎬ而与系统论和项目管理都能产生联系的则是位于中观层次的项目治理ꎬ它一方面为系统论提供可落地的运行机制ꎬ另一方面为项目管理提供理论支撑ꎮ三者共同作用构成了重大科技项目管理的三级理论体系ꎬ也是重大科技项目组织管理的理论机制ꎬ为重大科技项目组织实施效率的优化提供了抓手ꎮ㊀㊀三、重大科技项目的最优项目治理模式与系统论和项目管理在理论界已经达成广泛共识ꎬ且有丰富而成熟的实践支撑相比ꎬ项目治理的理论与实践仍相对缺乏ꎮ构建有效的项目治理模式ꎬ对于优化重大科技项目组织实施效率具有重要的作用ꎮ本文将从重大科技项目组织管理体系的中观机制出发ꎬ探讨项目治理的思想原则㊁组织模式和运行方式ꎬ即思想层面上适合重大科技项目的项目治理原则是什么ꎬ组织模式上如何设计重大科技项目的组织机构ꎬ以及运行方式上项目治理是如何进行运作的ꎮ通过项目治理模式的构建ꎬ为改进重大科技项目治理效果㊁进而提升重大科技项目组织实施的整体效率提供一条可行的路径ꎮ(一)项目治理原则构建国家重大科技项目治理模式的首要任务便是在思想层面上对适合本项目的项目治理精神予以明确ꎬ这构成了项目的治理原则ꎮ根据技术范式的不同重大科技项目分为基础前沿型㊁使命驱动型和市场应用型ꎬ其中市场应用型重大项目又根据应用场景㊁市场参与主体特征㊁政府对产业理解程度等不同进一步划分为市场收敛型和市场分散型[８]ꎮ在这样的分类基础上ꎬ基础前沿型和使命驱动型重大科技项目因其具有公共属性ꎬ天然属于政府作用范畴ꎬ适于采取政府集中统筹的组织模式ꎬ代表性例子包括物理㊁化学㊁生物㊁超算等基础性共性技术ꎬ以及航空航天㊁深潜㊁探月等重大工程ꎮ这类项目适宜采用集中主义的治理原则ꎮ因为ꎬ一方面ꎬ这种治理原则有利于实施集中决策ꎬ以行政力量将优势资源快速有效地集成在一起ꎬ在预定时间内成功完成既定目标ꎻ另一方面ꎬ集中主义治理原则有助于统一的精神理念和文化认同在系统内部传播ꎬ比如自力更生㊁艰苦奋斗㊁航天精神等ꎬ这对于此类重大专项的成功同样发挥了不可磨灭的作用[６][７]ꎮ市场应用型重大科技项目中的市场收敛型适合采用政府强力介入㊁主导创新体系的组织模式ꎬ代表性例子包括高铁㊁商用大飞机等重大基础装备ꎮ对于这一类重大科技项目适宜采用自由主义的治理原则ꎬ因为自由主义治理原则主张通过一般性市场思维和基本经济规律指导组织运行ꎬ尊重市场ꎬ政府对于重大科技项目的干预体现为提供引导产业创新发展的恰当激励和制定有效的竞争战略及政策ꎬ并高效实施这些战略和政策[９]ꎮ市场应用型重大科技项目中的市场发散型适合采用由政府提供激励ꎬ促进生态形成ꎬ协调国际产业链ꎬ充分发挥市场主导力量的组织模式ꎬ代表性例子包括集成电路㊁工业机器人㊁基础软件㊁移动通信技术㊁核心基础材料㊁零部件及设备等ꎮ对于这一类重大科技项目适宜采用新自由主义的治理原则ꎮ新自由主义治理原则主张通过一种共同接受的社会理性以一种隐晦而微妙的力量 引导 组织行为的发展ꎬ如在新兴技术产业领域ꎬ政府通过非选择性产业政策(或称 竞争战略 )塑造产业竞争格局ꎬ协调市场主体行动ꎬ几乎不亲自下场干预市场主体的决策和运行[１０]ꎮ陈劲等(２０２１)根据新型举国体制的理论逻辑㊁落地模式与应用场景将重大科技项目分为面向应急攻关的举国动员模式㊁基于国家战略科技力量的政产学研用深度融合模式以及以央企为主导的整合式创新模式三种类型[１８]ꎮ其中ꎬ面向应急攻关的举国动员模式对应于集中主义治理原则ꎮ以央企为主导的整合式创新模式对应于自由主义治理原则ꎬ因为这一模式需要以央企为主导ꎬ民营企业广泛参与ꎬ构建一个 央企＋民企 的融通创新共同体ꎬ形成强协同㊁弱耦合的创新生态ꎮ基于国家战略科技力量的政产学研用深度融合模３３１。
改进科研绩效科研管理制度
改进科研绩效科研管理制度
要改进科研绩效和科研管理制度，可以采取以下措施：
1. 建立科研绩效评价体系：制定科研项目的评价指标和评价方法，明确科研人员的绩效考核标准。
同时，建立公正、透明的评审机制，确保评审过程客观公正。
2. 加强对科研项目的管理：设立科研项目的管理团队，负责项目的执行、进度和成果的管理。
通过科学的项目管理，提高项目的执行效率和项目成果的质量。
3. 支持优秀科研团队和个人：加大对优秀科研团队和个人的奖励力度，通过奖励激励，鼓励科研人员提高工作积极性和创新能力。
4. 提供科研经费和资源支持：增加科研经费的投入，提供良好的科研条件和实验设备，为科研人员提供支持和保障，提高科研工作的质量和效率。
5. 加强科研人员培养和能力提升：建立科研人员培养体系，培养和选拔出优秀的科研人才。
同时，加强科研人员的学术交流和合作，提高科研人员的学术水平和科研能力。
6. 加强科研成果的转化和产业化：加强科研成果与产业界的对接，推动科研成果的转化和应用。
建立科研成果转化的机制和平台，促进科研成果的价值实现。
7. 加强科研管理的信息化建设：建立科研管理的信息系统，提供科研数据的统计与分析，为科研管理决策提供科学依据。
同时，加强科研成果的管理和保护，确保科研成果的安全和合理使用。
通过以上措施的实施，可以提高科研绩效和科研管理的效果，推动科研工作的发展，提升科研人员的创新能力和科研水平。
山东省科技项目评审改革现状及对策建议
估）向来是我国科技体制改革的热点问题。2015 年 8 月，党中央、国务院出台了《深化科技体 制改革实施方案》，提出“到 2020 年，在科技
作者简介：邵红琪（1988—），男，硕士，山东省科学技术情报研究院研究实习员，研究方向为科技情报研究；刘雪艳（1990—）， 女，硕士，山东省科学技术情报研究院研究实习员，研究方向为科技情报研究；张琪（1993—），女，硕士，山东省科学技术情报研 究院研究实习员，研究方向为科技情报研究；原顺梅（1975—），女，硕士，山东省科学技术情报研究院副研究员，研究方向为科技 管理与战略研究；王坚（1964—），男，本科，山东省科学技术情报研究院研究员，研究方向为科技情报研究、战略发展研究等（通 信作者）。
in Shandong Province
SHAO Hongqi, LIU Xueyan, ZHANG Qi, YUAN Shunmei, WANG Jian (Shandong Institute of Scientific and Technical Information, Jinan 250101)
2 山东省科技项目评审的现状
2.1 相关政策 国务院《关于深化项目评审、人才评价、机
构评估改革的意见》颁布后，各省结合自身实际
情况，也相继出台了《关于深化项目评审、人才 评价、机构评估改革的实施意见》。表 3 是苏浙 豫黑冀桂川鲁发布文件的概况。
发文机构
发文时间
科技部、教育部、人力资源社会保障部、 2018.10
中科院、工程院
国务院
2018.07
科技部
2020.02
中共中央办公厅 国务院办公厅
2019.05
表 2 各省出台的相关文件
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
本文共计2247字2019年科技计划项目管理机制的改进方案
今天小编给大家带来了20XX年科技计划项目管理机制的改进方案，有需要的小伙伴一起来参考一下吧，希望能给大家带来帮助！
摘要:本文将从科技计划项目的特点入手，分析目前我国科技计划管理机制中存在的缺陷，并针对具体的问题提出相应的改进对策，旨在为我国科技计划项目管理水平的提高提供一点帮助。
1、科技计划项目的特点
科技计划项目是科技项目中的一种，具备一般科研项目的特点，同时又具备一定的计划性，因此具体来说，科技计划项目具有以下特点。
首先，科技计划项目必须要具备创新性，科技项目的本质属性就是其研究内容的创新性，如果一项科技计划项目不具备创新性的话，那么该项目也就没有存在立项实施的意义。
其次，科技计划项目具备较强的明确指向性，也就是说项目的研究内容应当是由针对性的，是有计划的针对某一问题的解决而开展系统化的研究工作。
最后，科技计划项目也具有一定的风险性，主要体现在项目的可变性，研究过程中受各种因素影响很容易导致研究方法与内容出现变化，同时研究成果的价值也存在不确定性。
2、当前科技计划项目管理机制的缺陷分析
2．1经费管理混乱
- 1 -。