行政管理学教程

《行政管理学教程》期末考复习一、主观题
行政管理学于19世纪末20世纪初诞生于美国
最早提出“行政学”概念的是德国学者史坦因
1935年由商务印务馆出版的张金鉴教授所著《行政管理理论与实践》被称为我国最早的系统的行政学专著，它被列为大学丛书，代表了这一时期我国行政学研究的最高成就。

行政基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能
行政组织的类型：领导机关、执行机关、辅助机关、派出机关
管理复读和管理层次是影响行政组织结构的两个决定性因素
人事行政的基本原则——任人唯贤，德才兼备；人事相宜，适才适用；考试考核，竞争择优；注重实绩，晋升唯功；不断更新，合理流动；依法管理，民主监督
任人唯贤：就是选拔优秀人才来管理国家，推行政务。

这是指导我国人事行政工作最基本的方针。

任人唯贤，德才兼备——就是要求行政人员必须出以公心，从党和国家利益出发，消除封建宗族观念和宗派主义思想，坚决纠正以权谋私、走后门、拉关系等不正之风。

只有贯彻任人唯贤、德才兼备的原则，才能保证行政人员队伍的整体素质能适应社会主义现代化建设的要求，同时，也为国家机关的廉政、勤政创造基本条件
我国人事干部大致经历了四个阶段
2005年4月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》
公务员制度起源于：中国古代的科举制和西方的文官制度
行政领导理论——素质论——其代表人物——戴维斯（Keith Davis）
行政领导群体结构（四个）：年龄结构；知识结构；能力结构；心理结构
行政决策的基本原则：系统原则、信息原则、民主原则、合法化原则
行政监督方式：工作报告、工作指导、工作辅助、工作督促、工作检查、专案调查等6种
中国古代监督制度主要由御史纠察、言官谏诤、地方监察三部分组成
行政系统内部监督包括一般监督、业务监督和专门监督（国家审计机关的审计监督）三大类、
行政法治的特征：合法性、合理性、公正性、责任性
会议期间的服务：①接站；②组织签到；③组织好预备会议；④安排好伙食；⑤做好会场服务；⑥做好讨论情况的收集、汇总、编报；
⑦为会议人员办理返程票；⑧做好安全保卫、卫生保健工作；⑨组织参观
房产管理内容：基本建设；房子的分配；房屋的管理；水电、电梯、冷暖设备的管理
行政方法：行政指令手段（行政手段）、法律手段、经济手段
听证的传统可以追溯到英、美、法等国，最初的起源强调的是公平
考察和衡量行政效率必须抓住三个方面，即从以下三个角度入手：时间；经济消耗；行政目标
企业家政府——就是用企业的精神改造政府行为
当代中国行政改革的价值取向——服务型政府；效能政府取向；民主行政取向；市场化改革取向
二、名词解释
行政管理——就是政府对公共事务的管理和服务。

就其主体而言，管理社会公共事务的主体既包括社会公共组织（如政府和学校），也包括大型私营机构。

行政组织——在我国，行政组织是指国家立法机构的执行机构，即各类国家行政机关的统称，它是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体。

行政法治——是指行政机关及其工作人员的行政权利必须依照法律获取与行使的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。

行政方法——是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中为有效地实现行政目标而采取的各种办法、技巧、手段或技术的总称，它是行政系统的一个重要组成部分。

三、简答题
1、在我国现阶段应如何加强民主职能？
答：在我国现阶段正在建设有中国特色的社会主义民主政治。

首先要加强民主法制建设，保障人民民主的权利；其次，要不断完善公民的参政和民主监制的机制；再次，提高行政机关的开放程度，重大政情让人民知道，重大决策与人民协商。

2、结合我国的实际情况看，应从哪些方面对权利进行制约？
答：（1）以权力制衡权力
在我国，行政权力的制衡主要来自三个方面：①政府要向权力机关负责并定期、不定期地报告工作；②党对包括政府工作在内的国家事务实行统一领导；③从政府机关内部来讲，严密的职能体系使得行政权力还必然受到来自上级行政组织、下级行政组织和同级行政组织及其工作人员的监督和制约。

（2）以责任制约权力
行政责任制主要包括两种形式：工作责任制和岗位责任制
3、为什么行政组织的管理以三层为宜？
答：行政组织的管理以三层为宜：
①管理层次增多，领导、机构、人员增多，问题增多；
②层次增加，构成上、下级沟通的障碍；
③一般以三层为宜，高层制定决策，中层贯彻执行，基层具体组织实施
4公共管理者应具备哪些技能？
答：①技术性技能；②人际关系技能；③概念化技能；④诊断技能；⑤沟通技能
5、举例说明我国的行政监督体系？
答：行政监督体系是指不同的监督主体或机构经过一定的权限划分和分工协作所构成的有机体系
我国的行政监督体系有内部监督和外部监督：
行政系统内部监督：上级政府；监督部门；审计部门；法制部门
行政系统外部监督：人民代表大会及其常务委员会的监督；人民政协的监督；新闻舆论和社会大众的监督；司法机关的监督
6、要管好机关饭堂要做好哪些工作？
答：机关饭堂管理主要应抓好以下几项工作：端正服务指导思想；搞好饮食卫生；提高服务质量；不断改进工作。

四、案例分析
1、什么是听证？它有何作用，其进步性具体表现在哪些方面？
答：听证是行政机关为了合理、有效地制定和实施行政决定，公开举行由行政机关、当事人及有关人士参加的，给各方面尤其是当事人(利害关系人)以平等且充分表达意见的机会的活动。

听证的作用：通过听取陈述、质证和辩论等法定程序，以保障当事人合法权益的实现和行政决定的客观、公正、合理。

听证的进步性具体表现为三个方面：一是民主性，听证是以“群言堂”取代“一言堂”。

二是公开性、透明性，打破了政府“黑箱操作”。

三是程序性。

2、行政组织变革的基本思路
理顺部门之间、上下级政府之间的关系，调整政府的组织机构
当前我国政府在组织机构方面存在的主要问题是：机构臃肿，职能交叉，人浮于事，效率低下，纵向层次设置过多，横向部门划分过细。

政府机构的调整必须根据精简、统一、效能原则和权责一致的要求，按照大系统综合模式（大农业、大工业、大交通、大城建等），撤并目前职能交叉重复、业务相同或相近的机构，调整部门职责权限和职能分工。

理顺各部门之间的关系，主要归各部门职责交叉和相互扯皮的问题逐项逐条进行梳理和分析，将相同和相近的职能交由一个部门承担，个别需要共管的要明确主次关系，建立协调沟通制度，完善运行程序。