贵州科学院发展历程与改革实践
贵州省哲学社会科学规划课题
贵州省哲学社会科学规划课题贵州省位于中国西南部，是中国现代化发展不可或缺的部分，在近几十年来，贵州省发展跨越式飞跃，建立起在国家发展中不可替代的重要地位。
在贵州省发展的过程中，哲学社会科学的发展一直在贵州省发展体系中扮演着重要的角色。
从贵州省发展史来说，哲学社会科学规划课题起着极其重要的作用，比如建立先进的文化理念、发展革新的社会模式，培育未来的高素质人才，以适应时代的发展要求。
深入实施哲学社会科学规划课题，将有效推动贵州省发展和人民生活水平提高。
第一，深入开展哲学社会科学研究，建立健全哲学社会科学体系，不断深化哲学社会科学理论，开创思想文化革新，培育和保护文化遗产，倡导传统美德，长期建设文化大省。
第二，打造高水平的社会科学研究人才队伍，更好地服务社会发展进步，以及突出贵州社会的特点。
为此，在强化基础研究的基础上大力发展应用型社会科学研究，发挥社会科学研究在国家发展各方面所具有的重要作用。
第三，加强地方哲学社会科学研究课题研究，更好地贴近实际，开展有关贵州省社会发展的哲学、社会、文化与法律的实践研究，探索贵州省社会发展的创新模式，不断优化社会氛围，促进贵州省改革发展的健康进程。
第四，深入推进社会科学知识的普及，培养贵州省社会素质教育，张扬社会阶层团结与拉群友爱。
在哲学社会科学规划课题研究中，宣传普及社会科学知识，推广社会科学理论，让贵州省社会更加科学、文明、和谐。
综上所述，实施哲学社会科学规划课题有助于推动贵州省发展，提升社会素质，营造良好的文化氛围。
贵州省部门应加强组织领导，充分发挥哲学社会科学规划课题的作用，努力实现贵州省可持续发展的目标。
总而言之，只要贵州省坚持以人为本的发展思路，深入推进哲学社会科学规划课题的实施，把握贵州省的优势，为国家经济发展和社会进步做出更大贡献。
中国科学院的历史和科技创新
中国科学院的历史和科技创新中国科学院于1949年创立，是中国最高学术机构和科学技术研究单位之一。
在近70年的发展历程中，中国科学院取得了诸多重要科学成果，为国家的科技创新和经济发展做出了突出贡献。
1. 建院初期的历史背景和科学热潮中国科学院成立于新中国成立的同时，这是一段极其特殊的历史时期。
前期不断打仗、后期艰苦奋斗，但是正因为这些不断的战争，也促进了科学对生产、军事、地理等方面的需求，这正是科技创新的大好时机，中国科学院在这个时期迎来了空前的发展机遇。
当时科技研究的范畴极其广泛，遍及各个领域，其中以核物理、数学和生物科学等领域的研究特别突出。
新中国成立初期逐步形成的《科学》杂志广泛地介绍了科学界各种各样的研究成果，引领了科学创新的热潮，同时也表达了一个新时代期待科学研究的不懈追求。
2. 中国科学院的组织架构和代表性成果中国科学院负责全国自然科学工作的组织、协调和指导工作。
其下的各种研究机构，在过去的几十年中都曾经取得过很多代表性成果。
科技创新是中国科学院的一个重要使命，也是自身发展的重要基础。
中国科学院的组织架构分为两大部分——行政机构和科学研究院所。
行政机构主要负责中国科学院的行政性管理工作，包括财务、人事等方面的工作。
科学研究院所则是具体的技术研究机构，各个院所注重跨学科交叉研究，在物理、化学、生命科学等领域开展了大量的科技创新工作。
中国科学院的代表性成果令人瞩目不已。
如人类首例人工合成基因、中国第一颗氢弹爆炸试验、超导材料的发现、地震预测系统的建立、天宫二号与神舟飞船的宇航探索…… 自1949年成立以来，中国科学院的科学成果一直都处于国际领先地位，特别是近几十年来，越来越多的成果在国际上得到了认可，甚至对国际学术界的发展产生了深远的影响。
3. 科技创新与现代化的背景中国信息化、经济快速发展的背景下，中国科技创新需求日趋迫切。
对于中国科学院来说，面对国内外的挑战，唯有从内部实现自我革新，方能在未来的竞争中立于不败之地。
地方科研院所改革现状及发展综述
作者简介:周舒敏(1996-),女,广西大学公共管理学院硕士研究生,研究方向:科技创新与管理;张威(1988-),男,广西大学海洋学院博士研究生,研究方向:科技创新与管理;王英辉(1970-),女,广西大学海洋学院教授,研究方向:科技创新与管理㊂地方科研院所改革现状及发展综述周舒敏1 张 威2 王英辉2(1.广西大学公共管理学院;2.广西大学海洋学院,广西南宁530004)摘 要:以科技体制改革为切入点,从改革发展历程㊁存在问题与分析㊁发展形势与对策等方面对地方科研院所的改革与发展研究进行了回顾与综述㊂重点总结理论和实证研究此类中关于改革发展的经验与主要结论,并揭示已有研究存在的不足以及未来发展趋势㊂研究已取得以下几点结论:目标的多重性是院所改革与发展问题的起点;管理体制和运行机制已成为院所改革与发展的重要内容和手段;功能定位不清和发展模式多元化是院所改革与发展的困境㊂目前改革已由技术开发类科研机构企业化转制,转为从事公益服务的科研院所法人化㊂未来地方科研院所的研究方向是明确其功能定位,构建法人化治理结构㊂关键词:地方科研院所;改革现状;发展趋势中图分类号:D 630.3 文献标识码:A d o i :10.3969/j.i s s n .1672-2272.2021010310 引言地方科研院所包括现存的地方科学院,也包括各地新进成立的工业技术研究院,是指隶属于各省(市㊁区)直属的事业单位,具有多功能㊁面向区域内产业科技需求,主要从事应用科学㊁共性或竞争前技术和应用技术的地方综合性研发机构[1]㊂1985年至今,地方科研院所经历了经费拨款制度㊁分流人才,调整结构的人事改革制度㊁ 下海 兼职㊁企业化转制和分类改革阶段㊂一系列的改革打破传统上政府包办所有科研机构的体制,激活了地方科研院所的活力㊂随着科研体制的深化改革,地方科研院所发展正逐步向现代企业化制度和现代科研院所制度推进㊂已有研究对地方科研院所改革与发展给予了足够的重视㊂具体表现在:理论研究运用 组织再造理论 [2] 准公共品理论 [1] 制度变迁理论 [3]的理论,分析在事业单位分类改革背景下,公益类科研院所重组定位之后,继以 公益性 深化发展㊂并概括了产业共性技术供给具有市场失灵㊁政府失灵和组织失灵三大特征㊂从理论上诠释地方公益类科研院所存在与发展的必然性㊂理论工具的变化体现了科研院所改革的重点任务已由技术开发类科研机构企业化转制,转为从事公益服务的科研院所法人化治理领域㊂研究方法上运用 S I S 模型 [4]㊁ E F E /I E 矩阵法 [5]㊁B BC 和DE A 模型 [6]㊁ A H P 层次分析法,灰色关联度分析模型 [7] P E S T 模型和S WT O 模型[8-9]㊂通过运用不同的建模方式分析地方科研院所(尤其是企转制院所)运行机制和发展模式的可行性,亦或是对组织创新发展能力做出绩效评价,通过工具的测量和评估可以起到提升和改善的院所创新发展的良性循环作用㊂而研究则围绕此类组织的功能作用㊁人才队伍㊁科技成果转化㊁创新发展能力及其绩效之间关系展开㊂地方科研院所改革与发展研究具有重要的理论价值与现实意义,其理论价值体现在丰富和延展了现有地方科研院所发展的内涵,进一步呈现出多元化和市场化的内部结构特征㊂这将为科研院所探索从内部治理结构解决市场失灵问题,建立地方现代科研院所制度提供了新的视角㊂现实意义则体现在明确发展定位和改善治理结构两个方面㊂首先,对功能定位的深入研究将有助于明确地方科研院所的改革方向,推进不同类型科研院所在科研布局㊁治理结构等方面的管理权责,实行精细化分类改革,建立起一批适应区域创新发展的特色研究院;其次,加强研究将有助于更好地了解此类组织改革困境与发展瓶颈,正确把握改革重点并找到有效的治理措施,充分发挥地方科研院所在区域创新发展中的重要作用,同时也是对科研主体演化和战略定位的升级与完善㊂68为此,本文将从体制改革㊁问题与分析㊁形势与对策等对地方科研院所改革与发展研究进行回顾与综述,梳理研究发展脉络,总结已有研究成果并指出未来研究方向㊂1 地方科研院所体制改革的发展现状自1985年中共中央㊁国务院发布‘关于进一步推进科技体制改革的决定“以来,科研院所改革,主要以 稳住一头,放开一片 ,促进科研机构面向经济建设 和 简政放权 为改革思路,打破政府包办科研机构的体制,鼓励和支持科研机构以多种形式长入经济,发展成新型的科研生产经营实体㊂1992年国家科委㊁国家体改委印发‘关于分流人才㊁调整结构,进一步深化科技体制改革的若干意见“㊁1996年‘ 九五 期间深化科技体制改革的决定“这一时期的科研机构改革重点转向构建社会化㊁多元化的研发组织体系,尤其突出了企业的创新主体地位,将科研院所继续推向市场,以解决 科研机构与市场脱节 问题㊂各地方科研院所在一系列深化科技体制政策的指导下,由过去的单一课题承包形式改为 科研㊁生产㊁经营 一体化的新格局㊂随着科技体制改革的不断深化,如何完善科研机构承包经营责任制,是当时亟待需要解决的问题㊂1999年‘中共中央㊁国务院关于加强技术创新㊁发展高科技㊁实现产业化的决定“㊁2000年‘关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知“,进一步明确科研机构深化改革的目标与方向,即技术开发类科研院所转为科技型企业,并继续深化产权制度改革;公益类科研院所在重组定位后,继续深化和完善 一院(所)两制 ㊂科研院所的管理体制改革和企业化转制,进一步推进了科学技术面向市场的转变,科研机构改革进入了实质性阶段㊂然由于分类标准不一,各地方科研机构分类改革参差不齐,两类性质的科研院所发展目标重叠,单位之间缺乏资源共享,一定程度上形成交叉㊁竞争和资源内耗,不利于科研院所核心竞争力形成㊂只有战略定位明确,地方科研院所才有可持续发展的动力,为区域经济发展提供有效的科技支撑,提供技术创新服务,真正发挥地方科研院所不可替代的作用㊂2012年‘关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见“㊁2015年‘深化科技体制改革实施方案“提出提高科研院所服务经济社会发展的能力,建立健全现代科研院所制度㊂按照科研机构分类改革的要求,明确功能定位,优化布局,走内涵式发展道路㊂创造条件逐步取消科科研院所的行政级别,形成符合创新规律㊁体现领域特色㊁实施分类管理的法人治理结构,逐步建立起现代企业制度和现代科研院所制度㊂未来几年,地方科研院所在进一步深化地方科技体制改革中,其功能定位和发展模式如何与区域创新发展相适应,目前还需要进一步探索㊂然而发展地方经济,促进地方科技进步完全依靠中央所属科研机构的力量是远远不够的,需要有一支具有地方特色的科研队伍,其在地方科技创新体系中独特的㊁不可替代的作用不应该被忽视㊂因此,对当前地方科研院所的改革不应该是削减多少或保留多少的问题,而主要应该是明确地方科研院所在区域创新发展中独特的功能定位,加强和提高院所质量的问题[10]㊂2 地方科研院所改革发展中存在的问题科技体制改革以来,地方科研院所已经从传统的政府统管科研任务的计划体制转变为承包责任制,分类改革后地方科研院所可依据自身情况自主选择发展模式,进一步扩大科研自主权,激发科研院所活力,取得了一些成效与进展㊂但是由于思想认识和配套政策㊁措施的引导还不够有力和同步㊂因此,地方科研院所的改革还存在弊端和问题尚未得到解决㊂目前主要存在问题有以下几方面㊂2.1 功能定位不明确地方科研院所功能定位不明确首先表现为其目标的多重性,该多重性目标具有以下含义㊂组织目标多重性㊂体现在其 双重职能 双重人格 和 双重身份 ㊂从职能来看,其不仅从事科学技术的研究,技术研发或科学理论的探索,又得利用自身的部分资产进行市场化运作,从中获取回报,解决生存问题,从而产生其经营的职能㊂从人格上来看,履行其研究职能时,体现 科学人 的人格;在履行其资产经营职能时,体现 经济人 的人格㊂从身份看,既是事业单位又是企业法人的双重身份㊂当利益目标发生冲突时,很多时候后者上升为组织的首要目标㊂即重心偏移于市场效益,结果势必导致其共性技术被削弱[11]㊂由于科研项目及其研究成果的公益性与非公益性的划分是相对的㊂而作为科学技术的研究机构,其分类更为复杂㊂因为不仅其研究项目及其成果的公益性与非公益性的划分具有相对性,而在其内设机构的职能分工也是复杂的㊂在市场经济背景下,科研院所完全有可能为了追求单纯的经济目标而忽视公益目标,造成社会要求的共性技术研究的缺失,也有可能过度强调公益目标而影响到科研院所经济目标的实现㊂利益主体之间的目标冲突制约了管理者的决策行为,造成组织的双重目标出现非此即彼的现象㊂78导致目标主体之间利益冲突㊁资源配置不合理以及博弈双输[3]㊂正是由于这种特殊的多重目标的存在,地方科研院所的功能定位不清㊁主业不明,不同程度存在 大而全 小而全 和低水平重复㊁同质化竞争㊁碎片式扩张等现象,导致基础研究急功近利㊁技术研发进度缓慢等问题㊂2.2 管理体制缺失事业单位推进管理体制改革之后,地方科研院所进入新的发展时期,其管理体制的构建要适应区域创新发展的新要求㊂以面向市场发展为目标,科研院所决策层要将精力集中到找项目㊁寻合作和创效益上,而传统的以管理项目㊁传达文件精神为主要工作内容的科研管理理念已经不能适应时代发展的需求㊂在内部结构上,传统事业单位人事制度改革中,我国地方科研院所岗位设置中的管理岗位数量非常有限,每年招聘引进的各类专业人才只满足技术岗位需求,而管理岗位缺乏专业人才的引进,影响了科研管理效率的提高㊂科研管理中人事改革问题的探讨,张波[12]认为在现行科研管理和人事制度中,科研人员的职称评定㊁岗位晋升㊁绩效收入与获得的科研项目级别㊁数量及经费关联性较大,与项目实施情况㊁完成质量关联性较小或者没有㊂这在一定程度上造成了多数科研人员把主要精力用于项目选题与申报过程中,而真正用在项目实施和科研成果转化上的时间和精力相对不足㊂另外,科研院所自身性质决定了科研管理工作的专业性很强,其科研管理人员不仅需要掌握胜任岗位的管理技能,还需具备相关的专业知识和沟通协调能力,三者缺一不可㊂进而提出了地方科研院所科技配置欠合理㊁科研管理模式落后及缺乏相关的激励与保障体制机制等问题㊂在经费管理上㊂袁有赋[13]从资产管理的角度出发,认为目前地方科研院所国有资产存在管理体制不顺㊁资产 缩水 严重㊁补偿严重不足㊁产权归属不清㊁资产的保值增值缺乏有效监督管理以及课题项目经费使用效果不佳的现象㊂池敏青[14]通过对福建省38家省属公益类科研院所科技经费的分析,指出目前地方院所科技经费内部支出较为单一,仍以政府资金支出为主㊂随着计划经济向市场经济的转变,地方科研院所面对的是市场需求㊂许多地方科研院所也已从过去求生存 到 求发展 的阶段,地方科研院所的供需关系发生了变化,地方科研院所必须逐步向现代企业制度转轨㊂然而政企不分还制约其由科研型向科研经营型转变,进行企业经营的转轨,实行企业化管理㊂2.3 发展模式有待创新谢国梁[15]提出地方科学院的发展实践与模式必然要反映当前时代的社会发展趋势和科技体制转化轨迹㊂地方科学院包括各省(自治区㊁直辖市)科学院,其发展模式除受其基本属性影响外,还因各区域的政治㊁经济㊁资源㊁文化等差异呈现出各具特色的多样性发展模式㊂但无论是哪一种发展模式均受经济社会的推动与制约㊂它们相互作用,相互影响,只有当院所的发展模式与市场经济紧密结合,科技成果有效地转化为生产力时㊂经济与科技之间的关系才能从相互制约进入相互促进的良性循环㊂改革的实质就是改变发展模式进而完成科技的集成创新㊂自20世纪80年代中期以来,我国地方科研院所改革已获得很大的进展,发展模式由单一式向通过转变㊁进入㊁兼并㊁联合㊁内部转化为企业的多样化发展模式转变㊂为配合国家创新体系建设和深化科技体制改革,近年来出现一些科研开发新模式㊂广东 企业化转制 以及湖南 组建科技产业化集团军 ㊂但新的发展模式在实践过程中不同程度的存在技术成本过高㊁结构不符㊁产业共性技术研究削弱化㊁企业化经营等问题㊂林志坚[16]借鉴发达国家或地区科技和经济发展的成功经验,认为促进新兴产业发展和加快传统产业升级,加强产学研用合作,开展共性㊁关键性技术研发是一种有效的发展形式㊂随着经济社会需求和科学研究对象越来越复杂,不同创新主体的有效协同与合作成为必然要求㊂但由于缺乏体制机制保障,往往难以深入㊁成效不彰,地方科研院所的发展模式要强调开放协同㊁多元化参与㊂2.4 人才流失较严重长期以来由于各种原因,一些科研单位尤其是地方科研单位的人才纷纷流失㊂许多学者开始试图分析影响和制约科研院所人才队伍建设的相关因素㊂马铁军[17]认为地方科研院所转制后,由于思想认识滞后㊁人事改革的调整以及不合时宜的用人机制等主客观因素,造成了科技人才的大量流失,形成了人才梯队的断层㊂姜明超[18]分析新形势下各科研院所人才引进的现状,认为以高薪资和高待遇吸引人才,会造成社会中盲目提高工资㊁相互攀比的风气㊂此类做法不仅有损科研院所自身发展的利益,亦忽略人才就业环境以及自身价值的评价㊂孙熙文[19]从人才的引进和培养两个方面,概括了影响科研院所人才队伍建设的因素㊂第一,引进问题㊂体现在宣传面窄,渠道少㊁地域差别以及无专门对接平台㊂加之,基础建设平台投入不足,无法吸引高层次人才;第二,培养方面㊂人才引进后普遍缺乏长远的战略规划,专业结构88与地方科研院所优势学科结合不紧密,缺少特色学科㊂此外,系统的人事管理制度和利益分配机制尚未完善,也会制约地方科研院所人才建设的可持续发展㊂2.5 创新发展能力不足科研院所集聚了大量人才㊁技术等资源,有效地促进了科技成果转化及产业化进程,是国家科技创新和技术研发的重要力量,在自主创新活动中发挥着重要的作用㊂然而实践中科研院所,尤其是地方科研院所由于规模小㊁投入资金不足,科研设备陈旧等相关因素制约其创新能力的发展㊂与国家科研院所相比较而言,地方科研院所科研仪器设备落后㊁重大性成果匮乏㊁科技成果产出不高以及产学研结合亟待加强,导致地方科研院所的创新活动不均衡,大多数科研院所特别是市州属科研院所的技术创新能力十分薄弱,这就使得地方科研院所缺乏技术攻关的实力㊂如何提升地方科研院所的创新能力科技人才缺乏㊁科研经费不足㊁硬件基础条件差和对外合作交流少等是影响科研院所创新能力提升的主要原因㊂李柏洲[20]从创新绩效的角度出发,认为科研院所创新能力主要指获取与利用智力资源和基础设施生成新技术和工艺,并对新技术进行不断地完善和改进,最后通过合作将成果以技术或信息的形式直接或间接实现其市场价值的能力㊂此外,另有一些研究者认为制约地方科研院所创新能力发展的因素有:技术研发成本高㊁研究行为短期化㊁科技服务效益不足㊁共性技术的研发创新能力被削弱等㊂科技创新能力的培育与建设是破解经济社会发展的 瓶颈 ,推进区域经济社会可持续发展㊂因此,要高度重视影响科技创新能力建设的相关因素,试图找出解决的路径与方法,提高地方科研机构科技创新发展的能力㊂2.6 科技成果转化率低科技成果是一种无形资产,将科技成果进行应用和推广,形成新工艺㊁材料㊁产品㊁产业,从而将其转化为现实生产力的一系列活动就是科技成果转化㊂目前,随着市场需求扩大化,促进科技成果转移转化已成为实施区域创新驱动发展战略的重要任务㊂地方科研院所集众多科研技术成果于一身,且靠近市场,了解市场动态与需求,是科技成果转化的重要基地,然其普遍存在理论成果多,应用和开发型的科技成果少,科技成果转化率低㊁转化渠道不畅㊁科技成果质量不高等问题㊂其结果不仅仅是对科研院所人力㊁财力以及物力的一种浪费,同时在很大程度上阻碍了科研院所进一步地发展与创新㊂大众对于科技促动经济的飞跃必须依靠成果转化的观念,总体上仍停留于浅层次,流于一般化和表面化㊂为此,学者对制约科技成果转化为地方生产力存在问题的原因分析㊂张树满[21]从选题立项㊁中试基地㊁人才培养㊁制定奖惩政策等梳理各环节与技术成果转化之间存在的相互作用,然由于科研院所不需经历市场竞争,对科研活动动力不足,在选题与立项时,对市场了解不足,存在一定的盲目性㊁主观性,大部分科技成果存在与市场需求错位和脱节的问题,导致大量科技成果在课题或项目完成后即被束之高阁,未能得到应用并转化为现实生产力㊂同时,由于中试对技术和资金的需求较高,一些地方公益类科研院所不具备自主进行中试的能力㊂政府拨款主要用于完成科技研发,在课题结题后,基本没有多余的资金用于中试,致使完成的科技成果多为实验室阶段,一般仅处于样机或初级产品阶段而并未进行中试,难以即时转化㊂总之,影响科研技术成果转化的因素很多,但最主要的还是投入经费㊁转化平台的构建与专业性人才方面的问题㊂且科技成果转化的专业性服务远不能满足成果供需双方的要求,科研成果转化平台的缺失制约科技成果转化效率㊂3 改革发展形势与对策党的十八大提出实施创新驱动发展战略,将科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑㊂‘国家中长期科学技术发展规划纲要(2006 2020年)“颁布实施以来,我国建设创新型国家步伐加快,各地方政府积极围绕国家区域规划展开布局,加大与科研院所合作的力度,努力抢占科技发展制高点,构建区域创新体系㊂地方科研院所是科技创新链条中不可或缺的重要一环,也是区域创新的 助推器㊂近年来通过持续深化改革,地方科研院所的管理体制和运行机制发生了重大变化,在促进科技与经济结合方面取得实质性的进展,科技创新和技术服务能力持续增强,为社会发展做出了贡献㊂但是在实践发展中地方科研院所在功能定位㊁管理体制㊁发展模式㊁人才㊁创新能力及成果转化等方面不同程度的存在发展困境㊂如何有效的解决此类问题,增强科研院所自我发展能力,形成 以科研促开发,以开发求发展 的良性循环是其待解决的问题㊂3.1 功能定位从目标定位上,早期研究认为科研院所分类改革后,具有市场发展能力的院所转为科技型企业,并继续深化产权制度改革;公益类科研院所在重组定位后,按 一所两制 改革㊂ 一所两制 是一种过渡方式,随着将来国家科技发展目标的确定和公益类科研98院所定位的清晰,这种方式将完成其历史使命㊂然而面向市场是科研院所改革的主要发展目标,然其改革方向不能一味夸大市场的作用,应按自身能力和功能定位进行结构调整和资源配置㊂随着科研体制改革的推进,地方科研机构逐渐由传统的国家 科研产品生产单位 调整为以科研为基础,以市场化和产业化发展为导向的准企业化经营单位的一体化发展战略,解决发展中多元化主体和多重目标导致的定位不清问题㊂3.2 运行与发展模式新一轮的改革,关键是要找到地方科研院所发展存在的问题,而不是简单的将研究院所推向市场㊂首先,目前地方科研院所管理体制以创新法人治理结构为突破,实现由自上而下的 管理 模式向开放协同的 治理 模式转变;其次,在发展模式上,引入中央科研院所的力量㊁建立现代科技示范园㊁实施科教融合,在一带一路 倡议下,加强国际科研合作㊂充分结合地域和资源特色㊁科技资源特色㊁特色产业需求㊂利用各类平台资源㊁会议和项目进行交流与合作[22]㊂3.3 人才、创新能力以及成果转化在人才方面㊂实施 以聘代评 ,打破 一评一聘 定终身的人事管理制度,改身份管理为岗位管理㊂方式上,采取创新方式引进科技人才㊂继以优化完善人才培养评价机制㊁完善科研单位和科研人员考核评价体系[23-24]㊂在创新能力方面㊂鼓励整合国家和地方科技优势资源,建设地方科研院所;从国家层面制定并完善权利与义务均衡的科研机构配套制度和政策;打破体制鸿沟,调动社会力量自主选择㊁公平参与创新体系建设㊁加强地方科研机构发展模式创新的研究㊂在科研成果转化方面㊂从融资㊁利益分配机制㊁成果转化平台㊁专业人才培育等提升科技成果源头供给质量,建立科技信息资源共享机制㊁搭建产学研结合平台,促进科研成果转化㊂4 结语地方科研院所发展直接关系到当地科技创新㊁人才培养和知识经济等领域的竞争力,是促进区域经济发展的重要推动力㊂当前,区域科技创新转化和产业化速度不断加快,关键技术创新和系统集成的作用日益凸显㊂但是不同于其他的区域创新主体,地方科研院所拥有其特殊性㊂首先,目标多重化㊂此类科研组织的目标具有多重性,不仅有经济目标还有社会目标㊂经济目标强调面向市场,将技术成果转化为商品㊁提供技术服务或进行产业化,最终取得收益或利润最大化以及组织的可持续发展㊂而社会目标则更关注全体社会成员的福利最大化或社会效益,如为整个区域提供关键共性技术和基础设施,提升区域整体实力;其次,治理行为分散㊂多头管理,分散行动,结构和发展模式多元化㊂强调地区㊁部门 分散突进 ,缺乏地方科研机构服务地方和区域经济及社会发展的总体部署,各科研院所条块分割严重,部门利益突出;第三,功能多样化㊂集 科研㊁服务㊁经营 于一体,其不仅拥有高质量的科研成果作为技术支撑,能及时掌握市场信息以及技术服务与成果转化的适应性㊁区域性等问题,将科研成果转化为产品,进行产业化经营㊂然而此类机构在科技与经济相结合方面存在缺陷,目前尚未摆脱科技与经济 两张皮 的标签㊂最后,强调 去行政化 ㊂此类机构强调政事分离,进一步的扩大地方科研院所的自主权㊂强调以 去行政化 为导向,打破陈旧僵化的一元化行政管理体制,逐步实现从政府主导向科研院所治理的转变,这一趋势将成为整个新一轮科研院所乃至科技体制改革的重要方向㊂综上所述,这一领域研究在研究角度㊁研究方法及研究内容方面具有以下特点:(1)目标的多重性是地方科研院所改革与发展问题的起点㊂这种多重性首先表现在,无论是开发类科研院所还是公益类科研院所均需要在社会目标和经济目标之间取得平衡㊂多重目标存在的交叉性和竞争性意味着科研院所在改革进行中,要处理好精细化分类与明确发展定位的问题㊂已有研究将地方科研院所定位问题概括为三类:①面向市场经济,此类院所进行企业化转制,逐步深化产权制度和法人治理结构;②面向社会公益,此类院所提供行业共性技术,按事业单位性质或非营利性机构性质运行;③坚持承担共性技术研究和追求利益最大化统一,即新型研发机构㊂其中,新型研发机构建设是为了解决产业共性技术研发和发展的支撑能力不足的问题㊂目前对此类问题的解决是地方科研院所改革与发展的突破口㊂(2)管理体制和运行机制已成为地方科研院所改革与发展的重要内容与手段㊂科研改革与产业发展模式有很强的联动关系,管理体制和运行模式相互制约相互影响㊂而且还涉及两类科研任务(科研业务和研发项目)㊁两个发展阶段(当前和未来)㊁两大变革领域(科研发展模式和科研管理体制)㊂目前深化科研体制改革,加强对科技产业发展规律及科研活动的认识和实践,革改科研管理体制和发展模式,才能促进科研院所改革发展㊂同时,通过文献回顾和梳理发现,科研院所发展模式㊁功能定位问题还有待深入研究㊂且此类问题是09。
建国以来我国科技发展历程(待续)
建国以来我国科技发展历程（待续）【编号】ZSWD2023A0021自1978年，国家实行改革开放以来，中国科技界发生了翻天覆地的变化，从法律体制建设到科研制度改革；从事业性拨款到实行资金核算；从研发费用到人材队伍建设，从科技事业单位转制到科技型企业公司，从科研单位科技证书到注册科技公司营业执照等，从要纵向项目到向市场承接横向项目，所有一切围绕科技体制改革进行。
本文采用编年制方法，以时间顺序节点，展现各个时期科技大事记。
1949年11月，中国科学院在京成立，之后各部门各地区相继建立了一批科研机构，以钱学森、华罗庚等为代表的一批爱国海外学者纷纷归国效力，政府大力培养科技人才，我国科技力量得到迅速发展，科技事业进入崭新的历史阶段。
1956年，召开的全国科技大会提出了“向科学进军”的口号，这是新中国科技发展史上的第一个里程碑。
是年制定的首个科技发展长远规划《1956年至1967年全国科学技术发展远景规划》拟定了多项重大科技任务，建立和发展了我国一批新兴科学技术领域。
到文革前，全国科研机构已增至1700多个，从事科学研究人员达到12万人，初步形成了由中科院、高校、产业部门、地方科研单位、国防部门五方面组成的科技大军。
1956年，我国就成立了一个国家科学规划委员会。
表面上是开国元帅担纲，实际上是最高层直接谋划，发出“向科学进军”的号召。
很快，国家技术委员会也成立了，当时主要是追赶，特别是两弹一星工程，目标确定了，接下来就是大干快上。
所以，科学规划委员会和技术委员会就合并了，这就是国家科学技术委员会，简称国家科委。
1958年，我国第一台电子管计算机试制成功。
1959年，半导体三极管、二极管研制成功，李四光等人提出“陆相生油”理论。
1960年，王淦昌等人发现反西格玛负超子。
1964年，第一颗原子弹装置爆炸成功，第一枚自己设计制造的运载火箭成功发射。
1965年9月17日，我国在世界上首次人工合成牛胰岛素。
当英国化学家桑格1955年完成了胰岛素的全部测序工作，并于1958年获诺贝尔化学奖时，《自然》杂志刊文指出：“合成胰岛素将是遥远的事情”。
用科学发展观指导贵州大学职业教育实践
方面事业有 机 统 一 、 师生 员 工 团结 和 睦 的 “ 和谐 发
（ ） 一 职业教 育体 系的建立
展” 是 把 握 发展 规 律 、 新 发展 理 念 、 变 发 展方 ； 创 转 式、 破解 发 展 难 题 、 重 发 展 质 量 效 益 的 “ 学 发 注 科
为指导 ， 国家的宏观职业教育发展战略 ， 从 到贵 州省和贵 州大学发展 职业教育的必要性 ， 论述 了贵 州大学职 业教 育
的发展 定位 。
关键 词 ： 科 学发 展 观 ； 业教 育 ； 学 发展 职 科 中图 分 类号 ： ７０文 献 标识 码 ： 文 章 编号 ：６４－７ １ （０９ ０ ００ — ２ Ｇ１ Ａ １７ ６５ ２０ ）２— １ １ ２
划不是凭空设想 的， 这与我 国国情有着 紧密关 系。 因为我 国 目前在 生产一 线的劳动者 素质偏低 和技 能
型人 才紧缺 问题 十分 突出 。 ｆ ） 三 职业 教育重大政 策的调 整
综 上所述 ， 了更 好地 适应 市 场经 济体 制 的建 为
我国改革开放 的政策 已深刻 改变 和引领社 会 经 济调整 ， 伴随着我 国经济体制由计划经 济向市场经 济 转换 以及农业 经济向工业 经济转型 ， 国职业 教育迎 我 来战略机遇期 。２ ０世纪 ９ 代 ， ｏ年 国家教 育委 员会颁 布 了《 关于普通 中等专业学校招生和毕业生就业制 度
的发 展现状 ， 析贵州 大 学职 业教 育取 得 的成 就及 分
存在 的主要 问题 ， 根据 我 省社 会经 济发 展 对技 术应
用型 人才培养 的需求 ， 学地 提 出贵州 大 学职 业教 科
贵州的六年级的科学新课堂第三单元
贵州的六年级的科学新课堂第三单元摘要：一、贵州科学新课堂简介1.科学新课堂的背景2.科学新课堂的目标二、六年级科学新课堂第三单元内容概述1.第三单元的主题2.第三单元的教学大纲3.第三单元的教学方法三、第三单元教学重点与亮点1.学生参与度高2.实践性强3.课程资源丰富四、第三单元教学效果与评价1.学生学习成果2.教师教学反馈3.社会评价与影响正文：在我国贵州省，六年级的科学新课堂第三单元为孩子们带来了一个全新的学习体验。
这一单元旨在激发学生的科学兴趣，提高科学素养，培养学生的创新精神和实践能力。
下面将详细介绍贵州科学新课堂的背景、目标，以及六年级科学新课堂第三单元的内容概述、教学重点与亮点、教学效果与评价。
一、贵州科学新课堂简介随着教育改革的不断深入，我国开始重视科学教育，并将其作为提高国民素质的重要途径。
贵州作为内陆省份，科学教育的发展尤为重要。
为此，贵州积极推广科学新课堂，以提高学生的科学素养。
科学新课堂以培养学生的科学精神、科学方法和科学知识为目标，注重学生实践能力的培养，使学生在学习科学知识的过程中，形成科学的世界观、价值观和人生观。
二、六年级科学新课堂第三单元内容概述六年级科学新课堂第三单元的主题为“探索大自然”。
本单元共分为四个部分，分别是：“认识地球”、“了解气候”、“研究生物”和“保护环境”。
教学大纲要求学生在掌握地球的基本知识、气候特点、生物种类等的基础上，学会保护环境，珍爱地球。
三、第三单元教学重点与亮点1.学生参与度高：在第三单元的教学过程中，教师注重引导学生主动参与，通过小组讨论、实验探究、实地考察等方式，激发学生的学习兴趣，提高学生的参与度。
2.实践性强：本单元的教学内容紧密结合生活实际，学生在学习过程中可以充分运用所学知识解决实际问题，如分析当地气候特点、研究当地生物种类等。
3.课程资源丰富：教师充分利用现代教育技术，如多媒体、网络等，为学生提供了丰富的学习资源，拓宽了学生的视野。
“_四史”融入《中国电影史》课程教学改革与实践——以贵州民族大学为例
2023“四史”即是指中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。
2021年5月，中共中央办公厅印发了《关于在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的通知》。
《通知》强调：“要突出青少年群体，把握青少年群体的特点和习惯，组织好青少年学习教育，厚植爱党爱国爱社会主义的情感，让红色基因、革命薪火代代传承。
”[1]高等院校活跃着大量的青年学生群体，是推进“四史”宣传教育的重要阵地。
在具体的推进中，不同学科属性的高校有自己的具体举措。
贵州民族大学传媒学院在教学过程中，结合当前课程思政建设的大背景和当下兴起的融媒体技术，将“四史”宣传教育与《中国电影史》课程建设相结合，作了有益的探索。
本文旨在探讨“四史”有机融入《中国电影史》课程的教学改革与实践，可以在一定程度上为高等院校《中国电影史》课程的教学改革提供参考和借鉴，从而进一步提高教育质量和专业建设水平。
一、“四史”融入《中国电影史》课程教学的可行性在高校教学内容和课程体系改革中，将“四史”宣传教育与《中国电影史》课程教学相结合是可行的，可以从内容的关联性以及融媒体技术应用产生的具体实效方面来进行考察。
（一）内容的关联性使得“四史”融入课程教学成为可能“四史”囊括了中国革命和建设的历史以及中国社会发展演变的进程，其中包含的各方面内容均有相应著作和研究阐释，可作为对青年学生进行宣传教育的蓝本。
在具体的工作实践中，高等院校可以发挥自身学科专业特色优势，将“四史”宣传教育有机融入到课程教学当中。
贵州民族大学传媒学院广播电视编导专业、播音与主持艺术专业、影视卓越人才班等均开设了《中国电影史》课程，尝试将“四史”宣传教育与《中国电影史》课程的教学有机融合具有较大的可能。
因为在中国电影发展的历史进程中，不同时期创作的电影艺术文本，其中有不少作品涉及到“四史”相关内容。
在《中国电影史》课程教学过程中，梳理中国电影发展的历史脉络、创作背景、风格流派、艺术特征、视听手段运用等方面的同时，利用具体的影片进行分析讲解，在此过程中，可以有意识地将涉及到“四史”相关内容的影片作为案例进行分析。
风清气正育桃李 科学发展创实绩——发展中的贵州大学科技学院
风 清 气正 育桃 李 科 学 发展 创 实绩
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发 展 中的贵州 大 学科技 学 院
余人。有专任教师 ４ ０人， 中， ３ 其 具有硕士学位 、 博 士学 位 的 教 师 ２２人 ， 授 ３ ９ 教 ５人 ， 教 授 １６人 。 副 ５ 现有全国优秀教育工作者 １ 全国高校优秀思想 人、 政治教育工作者 １ 。学院图书馆馆藏图书文献总 人 量 １．１万册 ， ３３ 电子 图书 １０３ ６ ．４万册 。校 园网覆 盖 全院 ， 实现了教学科研 、 图书文献检索和办公管理的 网络化。现有室内外体育场馆面积 ２００平方米。 ５０ 平 均百名 学生 配教 学用 计 算 机 ８３台 、 ． 多媒 体 教 室 座位数 １５ 语音教室座位数 ５９ 。 ０ 个、 ．个 学 院根 据人 才需求 信息 和就业形 势适 时调整 学 要求 ， 成立 了学院董事会， 建立了党政共同负责的独 科专业结构， 增设了表演专业空中乘务方向、 英语专 立学院领导体制， 揭开 了学 院发展史上新 的一页。 业翻译方向和外事管理方向、 国际经济与贸易专业 在十年的建设 和发展过程 中， 学院始终秉承 “ 以人 国际物流方向 ， 以提高专业 的市场适应性和社会服 为本 ， 服务社会” 的办学宗 旨， 结合省情、 校情和学 务能力。同时 ， 学院设立 了国际经济与贸易专业、 新 院实际， 紧紧依托贵州大学雄厚的师资力量 ， 凭借灵 闻学专业、 电子信息科学与技术专业等 ３个校级特 活、 高效 的管理体制和运行机制， 追求 “ 开放性 、 多 色专 业 。通 过 不 断 优 化 学 科 专 业 布 局 ， 步 形 成 初 样性 、 新性 、 应 性 ” 创 适 的办 学特 色 ， 培 养 了 ７０ “ 共 ３０ 主干 的应用 型文科 、 干 的应 用 型工 科 ” 精 的学科 发 余名“ 留得住 、 下得去、 用得上” 的各类优 秀人才， 为 展 体 系 。 贵州经 济社 会发展 作 出了贡献 。 学院始 终坚持 以教 学工 作 为 中心 ， 断 深 化教 不 育教学改革。近年来 ， 先后承担教学改革项 目８ ， 项 建设现状与发展定 位 其中， 省级 １项 ； 展 了 特 色专 业 和重 点 课程 建 设 ， 开 有校级特色专业 ３ 、 个 校级重点课程 ６门； 主编教材 ３部 ， 人选 “ 十二 五 ” 国家 级规划 教材 ２部 。 学院占地面积 ５０余 亩， ２ 校舍建筑 面积 ５５６ ７２ 近三年 来 ， 院共承 担省 部级 以上 科 研项 目 ｌ 学 ４ 平方米 ， 教学行政用房面积 ７０４ ９２ 平方米 ； 现有各类 其中， 国家社会科学基金项 目 ｌ ， 项 教育部人文 教学实验室 ２ 个， １ 校内外实习基地 ２ 个 ， 台 ８０ ７ 单 ０ 项 ， 元 以上 教学科 研 仪器 设 备 总值 ８４万 元 ， 类教 学 社 会科 学项 目 ２项 ， 级 课题 １ 项 ； ７ 各 省 ｌ 出版 学 术专 著 实 验室 配置完 善 ， 满足 实 验 教学 的需 要 。学 院设 ３部 ， 能 发表 学术 论 文 ２ ４篇 。学 院 坚持 以科 技 服 务 ２ 充 通过 理论 有党 政 办公室 、 教务 部 、 织 人事 工 作 部 、 生工 作 社 会 ， 分发 挥人文 社会科 学等 学科优 势 ， 组 学 部、 财务 部 、 务部 、 总 对外合 作部 、 保卫部 、 团委 、 信息 研究、 政策建议、 目咨询等形式， 项 积极为地方重大 管理 与 实验 中心 等 ｌ 职 能部 门 ， 有 文学 、 ０个 设 法学 决策、 经济社会发展和文化建设作 出贡献。 与公共管理学、 工学、 商学 ４ 个专业教学部和 １ 个公 学 院积极 开展 国际 交流 与合 作 ， 断 拓 展 办学 不 共教学部。现有计算机科学与技术、 电子信息科学 空间 ， 先后与美国北亚拉 巴马大学 、 西切斯特 大学、 与技术、 电子信息工程 、 通信工程、 国际经济与贸易、 纽 约州 立大 学 、 国全北 大学 、 阳大学 、 大学 、 韩 汉 培材 金融学、 工商管理、 财务管理 、 旅游管理 、 法学、 行政 泰国斯巴盾大学等高校建立 了交流与合作关 系， 先 管理 、 公共事业管理、 汉语言文学、 新闻学 、 英语 、 艺 后派出了 ９ 余名学生赴外交换学习。同时， ０ 国际学 术设计、 表演、 音乐表演、 绘画 、 舞蹈学等 ２ ０个本科 术 交流 活动 活跃 ， 尤其 是在 ２ １ 年第 四届 中国一 东 ０１ 专业 ， 涵盖工学 、 经济学、 管理学 、 法学、 文学 、 艺术学 盟教育交流活动周组织活动中发挥了积极作用 。近 等６ 个学科 门类。现有全 日制在校本科 学生 ７０ 三年来 ， ００ 学院共派 出 １ 人到美国、 国、 １ 韩 泰国、 新加
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贵州科学院发 展历程 与改革实践
谢义 飞
贵 州 科 学 院 是 贵 州 最 大 的 综 合 科 技 研 究 机 人 员 ”。 在 《决 定 》指 导 下贵 州 省科 技 体 制 改 革拉
构 ，院 属 １６个科 研 院 所 ，是 我 省 科研 院 所 最 集 中 的 开 序幕 ：其 一 ，不 同程度 地 实 施拨 款制 度 的改 革 ，推
为公 益 一 类 、公 益 二类 、转制 开 发 类 、科技 型 企 业 四 同 的方 式进 入 企 业 ，变 为科 技 型 企 业 或技 术 中 介服
种 类 型并 存 的科研 单位 。梳 理其 发展 历程 与 改革 实 务 机 构 ，增 强 其 技 术 开 发 与 应 用 能 力 ，加 快 其 技 术
地 方。学 院学科 涵盖 先进金 属材 料 、生物 生态环 境 、 行 技 术合 同 制 ，开 拓 技 术 市场 ，应 用 经 济 杠杆 、政 策
信 息 化 、公 共 测 试服 务 、机 电工 程及 制备 、精 细 化 工 手 段 、市 场调 节 等手 段 ，试 加 集 中在 促 进 科 研 机构 转 制 、 内部 运 行机 制管 理 的 有 关规 定 》《贵 州 省 山地 资 源
提 高 企业 和 产 业 创 新 能 力等 方 面 。 这一 阶段 ，国 务 研 究 所 关 于 管 理 、工 勤 岗 位 实 行 定 员、竞 争 上 岗 的
技 术 、建 筑 材 料 工程 、轻 工 技 术 与工 程 、民族 文 化 旅 制 ，促 进 了部 分科 研 机 构 的 主 战场 转 向经 济 建 设 ：
游 等 领 域 。历 经 多 轮科 技 体 制 改 革 ，学 院 已经 转 变 其 二 ，对 部 分 科 研 院所 进 行 结 构调 整 ，鼓 励 其 以 不
践 ，对 下一 步贵 州 区域创 新体 系建设 、贵 州科研 院 所 成 果 的产 业 化 ，引导 科研 机 构 从 单 纯 的科研 型 向技
转 制改 革深 化 以及 新时代 科 技服 务贵 州经 济社 会 发 工 贸 一体 化 实体 过 渡 ；其 三 ，是 对 科研 机 构 的 内部
展均 具 有积 极意 义 。
类 科 研 机 构 开 始 进 入 市 场 。 １９９８年 ，国 家 科 研 机 批工 作 ，省 理 化 测试 中心 实 行 了 中层 干部 竞 争 上 岗
构 改 革政 策 转 入 加 强 国 家创 新体 系 建设 、加 速 科 技 制度 ，省 山地 所 制定 出 台 《贵 州省 山地 资 源研 究 所
管 理 制 度 进 行 改 革 ，实 行 院 （所 ）长 负责 制 ，赋 予
一 、 发 展 历 程 ：机 构 演 变 与 科 技 体 制 改 革 视 角
贵 州科 学 院 始 建 于 １９３５年 ９月 ，前 身是 民 国贵 州 省 建 设 厅 化 验 室 。 １９４９年 １１月贵 阳解 放 ，贵 州 省 人 民政 府 鉴 于科 技 在 现 代工 业 中 的作 用 ，设 立科 研 机 构 。 民国 时 期 组 建 的贵 州 省 建 设 厅 化 验 室 于 １９７７年 １１月演 变 为贵 州省 科 学 院 ，继 而于 １９７８年 ４ 月定 名 为贵 州科 学 院 。２００６年 ｌ２月 ，贵 州省 人 民政 府 第 １３１次省 长办 公 会议 将 贵 州科 学 院成 立 的 时间 确 定 为 １９３５年 ９月 １０日。２０１２年 ７月 ，组 建 贵 州 省 应 用 技 术 研 究 院 ，与贵 州科 学 院 实行 两块 牌 子 一 套 班 子 的管 理体 制 ，为贵 州 省 人 民政 府 直 属正 厅 级 事 业 单位 。
“关 于 对 科 研 单 位 进 行 分类 工 作 的通 知 ” 要 求 各 地按 照 国 家科 委 “关 于科 研 单 位 分类 的 暂行 规 定 ” 将研 究 与 开 发机 构 划 分 为 四类 。 是 时 ，有贵 州 省 新 技术 所 、贵 州省 轻 工所 、贵 州省 工 艺 美术 所 、贵 州 省 化工 所 、贵 州 省机 械 研 究 所 、贵 州省 电子 工业 所 、贵 州省 建材 科 学 设 计 院 被 规 划 为技 术 开 发 类 科 研 院 所 ：贵 州 省 台金 科 学 研 究 室 被 规 划 为 基 础 研 究 类 型 ：贵 州省 新 材 料 研 究 开发 基 地 、贵 州科 学 院 冶金 化 工研 究 室 被 划 分 为 多 种 研 究 类 型 ；贵 州 省 植 物 园 、贵 州 省 理 化 测 试 分析 中 心 、贵 州省 山地 资 源研 究所 、贵 州 省 生 物 所 被 规 划 为 社 会 公 益 事 业 、技 术 基 础 、农 业 科 学 研 究 等 类 型 。 １９９５年 ，中 国经 济 体 制迈 入 社 会主 义 市场 经 济 新 阶段 ，科 技体 制 改 革 的 方 向调 整 为 “面 向 ” “依 靠 ” “攀 高 峰 ”，主 要 方针
１９８５年 中 央 出 台 《关 于 科 学 技 术 体 制 改 革 的 决定 》，科技发展的指导思想是落实 “面向”“依靠” 的 方针 ，主要政 策 走 向是 “放活 科研 机 构 、放 活科 技
其 科 研 、经 营 、人 事 、分 配 等 自主 权 ，改 革 人 事 和 分 配 制 度 ，鼓 励 人 才 合理 流 动 ，旨在逐 步 创 造 人 才 辈 出、人 尽 其 才 的 良好 环 境 。 １９８６年 国 家 科 委 下 达
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囤 理 论 与探 索
政 策是 “稳 住 一头 、放 开 一 片 ”，开 始 了结构 调 整 、 作 制 进 行 了 改革 ，省 新 技 术 所 实行 了全 员聘 用 合 同
人 才 分 流 、机 制 转 换 的 系统 改 革 工 作 ，贵 州 省 技 术 制。 院属 四 个 公 益 型 研 究 所 全 面 完 成 改 革 方 案 报