抓好六个关键环节 提升应急管理水平
国有企业应急预案如何提升应急管理水平
国有企业应急预案如何提升应急管理水平在当今复杂多变的社会环境和经济形势下，国有企业面临着各种各样的潜在风险和突发事件。
为了有效应对这些挑战，保障企业的稳定运行和可持续发展，建立科学完善的应急预案体系并不断提升应急管理水平显得尤为重要。
国有企业通常在国民经济中占据重要地位，其业务范围广泛，涉及能源、交通、通信等关键领域。
一旦发生突发事件，不仅会对企业自身造成巨大损失，还可能影响到国家的经济安全和社会稳定。
因此，国有企业必须高度重视应急管理工作，将其作为企业管理的重要组成部分。
应急预案是应急管理的核心文件，它为企业在突发事件发生时提供了行动指南。
然而，仅仅制定应急预案是远远不够的，关键在于如何通过有效的措施来提升应急管理水平，确保应急预案能够真正发挥作用。
首先，国有企业要加强对风险的识别和评估。
这是制定应急预案的基础。
企业应当全面、系统地分析可能面临的各类风险，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
通过对历史数据的研究、行业经验的借鉴以及专家的咨询，确定风险的可能性、影响程度和优先级。
例如，对于一家能源企业来说，可能面临的风险包括油气管道泄漏、火灾爆炸、极端天气导致的生产设施损坏等。
只有明确了这些风险，才能有针对性地制定应急预案。
在风险识别和评估的基础上，制定科学合理的应急预案。
应急预案应当具有针对性、实用性和可操作性。
要明确应急组织机构及其职责，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地指挥协调。
同时，要详细规定应急响应的流程和措施，包括预警发布、人员疏散、抢险救援、物资调配等。
此外，还应考虑到不同类型和规模的突发事件，制定相应的分级响应方案。
例如，对于小型的生产事故，可以由车间层面进行处理；而对于重大的自然灾害，则需要启动企业层面甚至与政府部门协同的应急响应机制。
为了确保应急预案的有效性，国有企业需要定期进行演练。
演练是检验和完善应急预案的重要手段。
通过模拟真实的突发事件场景，让员工熟悉应急响应的流程和职责，提高应对突发事件的能力。
应急预案六个方面
应急预案六个方面应急预案是针对突发事件的预先安排和组织，旨在保障人员的安全，并能够快速有效地应对和应对紧急情况。
一个完善的应急预案应该涵盖六个方面的内容，包括预防、监测、应对、恢复、评估和提高。
本文将详细介绍这六个方面，以及每个方面的重要性和实施方法。
一、预防预防是应急预案中的第一个重要方面。
通过预防措施，可以减少突发事件的发生概率和影响程度。
在预防阶段，组织需要对可能存在的风险进行评估，并采取相应的措施来消除或减轻这些风险。
例如，对于火灾风险，可以设置灭火器、喷淋系统等消防设备，并定期进行维护和检查。
二、监测监测是及时发现和了解突发事件发生的重要手段。
在监测阶段，组织应建立有效的监测系统，以实时监视可能的风险和事件。
例如，安装监控摄像头、气象探测仪器等设备，可以及时掌握可能出现的火灾、地震等情况，从而能够迅速采取行动。
三、应对应对是突发事件发生后迅速采取行动的关键环节。
在应对阶段，需要制定详细的行动计划和流程，以确保每个参与者都清楚自己的职责和任务。
例如，在火灾发生时，需要迅速报警、疏散人员、进行灭火等应对措施，以最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
四、恢复恢复是指突发事件结束后的恢复和重建工作。
在恢复阶段，需要对受损的设施和系统进行修复和重建，以恢复正常的运营。
同时，也需要对突发事件的原因进行分析和研究，以避免类似事件的再次发生。
例如，在地震发生后，需要对受损的建筑物进行修复，并对地震影响范围进行评估，以制定相应的改进措施。
五、评估评估是对应急预案的实施效果进行评估和反馈的环节。
通过评估，可以了解预案的优势和不足之处，并对预案进行相应的改进和完善。
例如，可以通过演练和模拟训练来评估应急预案的实施情况，从而发现问题并加以改进。
六、提高提高是指不断完善和提高应急预案的能力和水平。
在提高阶段，组织需要不断学习和借鉴其他经验，以及针对实际情况进行应急预案的调整和更新。
例如，可以参考其他组织的应急预案经验，并根据自身的特点进行灵活调整，以提高预案的适应性和有效性。
应急管理中关键环节
2019/10/15
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应急管理中的关键环节
决策者：中央政府
美国
一、普遍性
统一领导 建立专门的综合性应急管理机构组织
2019/10/15
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
决策的模式
以美国、俄罗斯、日本为代表的建立专门应急 管理部门的模式 以英国、澳大利亚为代表的在部之下再设专门 的司局的模式
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应急管理中的关键环节
二、体系与关键因素
回答了三大历史性课题
在新的历史时期政府如何认识风险，怎样应对风险
要建设什么样的应急管理体系，怎样建设比较完善的 中国特色的应急管理体系
应急管理体系与促进经济社会协调发展是什么关系， 怎样通过加强应急管理体系建设推动国家治理方式创新， 促进经济社会又好又快发展
2019/10/15
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“关键环节”的特殊性
引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例 剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的 规律性认识
2019/10/15
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“拐点”理论
“拐点”是一个数学概念，是指当平面曲线经历从 上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“拐 点”
2019/10/15
5
应急管理中的关键环节
一、普遍性
引入“关键环节”的意义
在突发事件应急处置过程中，由于主观和客观 等多方面因素的影响，有些环节成为整个应对 处置工作的关键环节
引入“关键环节”的概念，应用到应急处置实 践中，及时识别和主动把握关键环节，对公共 应急管理理论和实践具有积极意义
国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见
国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2021.04.08•【文号】国办发〔2021〕11号•【施行日期】2021.04.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见国办发〔2021〕11号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，既是重大民生工程，又是重大发展工程。
近年来，各地区各部门大力推进排水防涝设施建设，城市内涝治理取得积极进展，但仍存在自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题。
为加快推进城市内涝治理，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平生态文明思想，牢固树立总体国家安全观，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，将城市作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题，维护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。
（二）工作原则。
——规划统筹，完善体系。
统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和内涝治理，结合国土空间规划和流域防洪、城市基础设施建设等规划，逐步建立完善防洪排涝体系，形成流域、区域、城市协同匹配，防洪排涝、应急管理、物资储备系统完整的防灾减灾体系。
——全面治理，突出重点。
坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，整体提升城市内涝治理水平。
以近年来内涝严重城市和重点防洪城市为重点，抓紧开展内涝治理，全面解决内涝顽疾，妥善处理流域防洪与城市防洪排涝的关系。
应急管理中的“关键环节”
2019/11/23
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
引入“关键环节”的意义
在突发事件应急处置过程中，由于主观和客观 等多方面因素的影响，有些环节成为整个应对 处置工作的关键环节
引入“关键环节”的概念，应用到应急处置实 践中，及时识别和主动把握关键环节，对公共 应急管理理论和实践具有积极意义
2019/11/23
2019/11/23
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“关键环节”的特殊性
引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例 剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的 规律性认识
2019/11/23
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应急管理中的关键环节
三、关键环节的识别
“拐点”理论
“拐点”是一个数学概念，是指当平面曲线经历从 上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“拐 点”
目录
关键环节的普遍性 我国应急管理体系与关键因素 关键环节的识别
2019/11/23
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应急管理中的关键环节
二、体系与关键因素
“三点一面”
起跑点：总结非典的经验、教训 着力点：加强应急管理的制度建设 定位点：应急管理置于全面建设小康社会的大局中 面：应急管理与常态管理结合，推动科学发展
2019/11/23
2019/11/23
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应急管理中的关键环节
一、普遍性
关键环节的规律性
唯物辩证法对立统一律：在存在着诸多矛盾的 时候，必定有一两个矛盾是主要矛盾，这个矛 盾是产生其它矛盾的原因，它的性质决定着其 它矛盾的属性，解决了这个矛盾，其它矛盾就 可能迎刃而解
2019/11/23
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应急管理中的关键环节
应急预案六个关键要素
应急预案六个关键要素
一、风险评估与识别
应急预案的第一步是对可能发生的风险进行全面的评估和识别。
这包括了解潜在威胁的性质、规模和发生概率，以及可能造成的影响。
通过对历史数据的分析和专家意见的整合，可以有效地识别出关键风险点，为后续的预案制定提供依据。
二、资源调配与管理
资源的合理调配是应急预案成功实施的关键。
这涉及到人力、物资、财力以及信息等资源的管理和优化配置。
确保在紧急情况下，能够迅速动员所需资源，以最有效的方式进行应对。
三、应急组织结构
一个清晰的应急组织结构对于协调各方力量、高效执行预案至关重要。
这通常包括指挥中心、各个功能小组以及相应的支持团队。
每个组织单元的职责、权限和协作机制都应明确定义，以确保在危机中能够迅速行动。
四、通讯与信息管理
及时准确的信息传递是应急管理中的关键环节。
建立一个高效的通讯系统，确保在紧急情况下，所有相关人员能够接收到实时的指令和信息。
同时，信息的收集、处理和发布也需要有明确的流程和规范。
五、培训与演练
定期的培训和演练可以提高应急团队的响应能力和效率。
通过模拟不同的紧急情况，可以让参与者熟悉预案内容、掌握必要的技能，并发现预案中可能存在的不足之处。
六、持续改进与更新
应急预案不应是一成不变的，它需要根据新的挑战和经验不断地进行更新和完善。
通过事后评估和反馈收集，可以对预案进行必要的调整，确保其始终保持有效性和适应性。
应急管理的基本原则和流程
应急管理的基本原则和流程应急管理是指在紧急情况下，为保障人民群众的生命安全和财产安全，以及社会稳定运行，对突发事件进行有效的组织、协调和处置工作的管理体系。
应急管理的基本原则和流程对于确保应急工作的高效性和专业性至关重要。
一、基本原则1. 综合性原则：应急管理需要充分综合考虑物质条件、技术手段、人员组织等各方面因素，形成综合应急管理体系。
2. 预防为主原则：应急管理强调预先制定预案，加强预警、监测和预测工作，及时采取措施降低突发事件发生的可能性和危害程度。
3. 公正公平原则：应急管理必须以公正、公平的态度对待各类突发事件和相关当事人，严禁任何形式的歧视和不公平对待。
4. 快速反应原则：在突发事件发生后，应急管理要求迅速反应并立即采取相应的行动，以最快的速度控制和消除风险。
5. 整体协调原则：应急管理需要各部门和各单位之间协调合作，形成整体应对突发事件的优势和效果。
6. 可持续原则：应急管理需要长期运行和不断改进，确保持续有效的应急管理能力。
二、流程1. 信息收集阶段：及时收集、整理、筛选与突发事件相关的信息，包括预警信息、现场报告、媒体报道等。
2. 评估分析阶段：对突发事件进行评估分析，包括事态严重性评估、影响范围评估、应急资源评估等，以确定应急响应级别和采取的措施。
3. 应急响应阶段：根据事态严重性和应急响应级别，启动相应的应急响应机制，开展应急处置工作，包括组织救援、疏散人员、隔离危险区域等。
4. 救援处置阶段：根据应急响应级别，组织救援力量进行现场处置工作，包括灭火、抢险救援、提供药物救助等。
5. 事后善后阶段：事态得到控制后，进行事后善后工作，包括伤亡统计、事故调查、损失评估、受害者救助、重建工作等。
6. 信息发布阶段：及时向社会公布突发事件的相关情况、应急响应措施和进展情况，保持信息透明度，防止谣言传播。
7. 事后总结和改进阶段：对应急管理过程进行总结和分析，发现问题和不足，提出改进措施，以提高应急管理的能力和水平。
应急预案六个方面
应急预案六个方面在我们的生活和工作中，难免会遇到各种各样的突发情况，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
为了有效地应对这些突发事件，降低损失，保障人员生命财产安全，制定科学合理的应急预案至关重要。
一个完善的应急预案通常包括以下六个方面。
一、应急指挥与协调应急指挥与协调是应急预案的核心部分。
在突发事件发生时，需要有一个明确的指挥机构，负责统筹协调各方资源，指挥应急救援行动。
这个指挥机构应该由具有丰富经验和专业知识的人员组成，能够迅速做出决策，并有效地传达指令。
指挥机构要明确各部门和人员的职责和任务，建立畅通的信息沟通渠道，确保信息的及时传递和共享。
同时，要制定科学合理的指挥流程和决策程序，避免出现指挥混乱和决策失误的情况。
在应急指挥与协调过程中，还需要注重与外部救援力量的协调配合。
与周边地区的应急救援机构、政府部门、社会组织等建立良好的合作关系，形成合力，共同应对突发事件。
二、预防与预警预防是应对突发事件的首要环节。
通过对可能发生的突发事件进行风险评估，制定相应的预防措施，可以有效地降低突发事件发生的概率和影响。
预防措施包括加强安全教育培训，提高人员的安全意识和应急能力；完善安全管理制度，加强安全监督检查；加强基础设施建设，提高设施的安全性和可靠性等。
预警是在突发事件发生前及时发出警报，提醒相关人员采取防范措施。
建立健全的预警机制，明确预警的发布条件、发布渠道和发布范围。
利用现代信息技术，如监测设备、传感器、卫星遥感等，提高预警的准确性和及时性。
当预警信息发布后，相关部门和人员要按照预案的要求，迅速采取行动，如疏散人员、转移财产、加强防范等，以减轻突发事件可能带来的损失。
三、应急响应应急响应是在突发事件发生后，采取的一系列紧急救援行动。
包括组织救援队伍、调配救援物资、实施救援措施等。
在应急响应过程中，要根据突发事件的性质、规模和影响，确定响应的级别和范围。
不同级别的响应，投入的资源和采取的措施也不同。
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·本刊专稿·抓好六个关键环节提升应急管理水平张德宽 党的十七大报告明确提出要完善突发事件应急管理机制。
这是党中央就构建社会主义和谐社会作出的一项重大战略部署,结合这两年应急管理工作的实践体会,我认为加强应急管理要突出抓好六个关键环节。
一、领导要重视。
领导重视是推进应急管理工作的关键。
各级、各部门、各单位的领导干部尤其是主要负责同志,对本地区、本部门、本单位公共安全负有领导责任,特别是对突发事件实行问责制后,各级领导同志更是责无旁贷。
领导同志的重视程度,直接影响着本地区、本部门、本单位工作的开展和应急处置的效果。
应急管理事关科学发展观的落实,事关人民群众生命财产的安全,事关干部队伍执政能力的提高,事关政府社会管理公共服务职能的转变,有没有主要领导的重视效果大不一样,近两年,我省不断建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制;不断完善统一指挥、属地为主、部门联动、应急办综合协调的工作格局;不断加大对应急管理的资金投入,积极推进省市两级应急平台建设;不断加强预案体系建设、应急救援队伍建设和应急资源的管理;不断完善防灾减灾体系、抵御突发事件的能力显著增强。
特别是近期发生的几个事件得到妥善处置,得到中央领导的肯定、社会各界的好评和人民群众的赞誉,无一不是主要领导重视的结果。
领导重视,首先,领导干部要把保障公众生命财产安全作为首要任务,切实履行政府的社会管理和公共服务职能,最大限度地减少突发事件所造成的损失。
其次,领导干部要高度重视公共安全,坚持预防与应急、常态与非常态相结合,常抓不懈,防患于未然。
第三,要建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。
第四,要依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。
第五,要加快形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急联动机制。
各级、各部门、各单位的领导同志要切实负起组织领导责任,主要负责同志亲自抓、分管负责同志靠上抓,主办部门具体抓,真正把应急管理各项工作摆上日程,落到实处,常抓不懈,务求实效。
二、队伍要健全。
应急队伍是应急力量的重要组成部分,是人民群众生命财产安全最近距离的守护者,在突发事件的信息收集和报告、矛盾纠纷调处、协助政府进行社会管理、防灾减灾、排除隐患以及应急处置救援等方面发挥着重要的作用。
在应急管理中,要健全四支队伍:一是应急管理队伍,各级、各部门、各单位都要设立专门机构或配备专人负责应急管理工作,认真履行好值守应急、信息汇总和综合协调职能,统一对应急管理工作重要性的认识、增强管理技能,全面提高防范、处置突发事件的能力和综合素质,充分发挥应急管理工作的运转枢纽作用,使应急管理工作逐步走向正常化、规范化。
二是专兼职救援队伍。
组建专业救援队伍或者兼职救援队伍,对避免次生灾害的发生,提高处置效果,十分关键。
目前,我省应急救援队伍初具规模,基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量,以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、水上搜救、铁路事故救援、矿山救护、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系,在应急抢险中发挥了重要的作用。
三是专家队伍。
组建应急专家组(库),是适应新形势新任务,全面推进应急体系建设的重要决策。
重视专家队伍建设,充分发挥专家在应急管理中的作用,科学应对和处置突发事件,是应急管理工作实践经验的深刻总结,是推进应急管理工作科学民主决策的客观需要和全面加强应急管理工作的内在需求。
目前,我省已经分级、分类组建了28支应急专家队伍。
各市、县都组建自己的专家队伍,提高处置决策方案的可行性和科学性。
四是志愿者救援队伍。
志愿者队伍是防灾减灾队伍、尤其是专业救灾力量的补充,是实现全社会共同参与、最大限度地减少突发事件损失的重要举措。
由于志愿者遍及省、市、县直机关各单位、大中小学校、厂矿企业、乡镇政府,防灾减灾宣传能够在各个范围大力开展,有利于最大限度地发挥防灾救灾能力。
志愿者救援队伍的组建必须明确功能定位,找准工作的结合点和切入点,坚持常态与非常态相结合,具备一定的专业知识和技能,配备一定的装备,保持良好的实战能力。
目前,我省已组建了500多人的志愿者救援队伍,在不同的工作岗位上履行日常工作和应急救援双重职责,在应急救援中发挥了重要作用。
下一步将加强对志愿432009年第1期者队伍的招募、组织和培训,建立应急志愿者服务长效机制,做政府的宣传员、信息员、组织员以及助理员,配合政府共同做好突发事件的防范处置工作。
三、装备要先进。
必要的装备是应急救援取得预期效果的重要保障。
历次抢险救灾经验告诉我们,救援设备不足,技术落后会在应对重大灾害中错失最佳救援时机,扩大受灾范围和生命财产损失。
2007年6.25淄博高空救援, 7.18济南暴雨救灾,8.17华源煤矿救援等都对救援装备的先进性提出了客观要求。
2008年4.28胶济铁路救援,青岛海域清除浒苔等表明装备水平高低结果大不一样。
因此,根据需要配备必要的装备,可以在抢险救灾中掌握主动权,最大限度地减少突发事件造成的损失。
2008年“5·12”四川地震灾害给各省的一个重要启示就是,要采用高科技手段应对重特大灾害的发生,如先进的运输手段、通讯手段,先进的救援装备等。
以直升机为例,发达国家在发生灾情时,用直升机抢险救灾已非常普遍,如2005年8月“卡特里娜”飓风袭击美国新奥尔良市时,美国共出动军民用直升机372架。
在2008年“5·12”四川抗震救灾过程中,直升机在运送急需物资,输送救援队员和设备,抢运受困群众中都发挥了其不能替代的作用。
我省是经济大省,安全形势不容乐观。
由于救援力量分属各部门,大多数救援队伍装备不足,技术落后,甚至应急救援手段原始。
各大中型企业特别是高危行业、企业都将建立专兼职应急救援队伍,增加投入,配置必要的、先进的救援装备。
各类应急救援队伍要改善技术装备,逐步建立社会化的应急救援机制,不断提高应急救援能力。
四、网络要完善。
未来的应急指挥要靠网络,靠应急平台。
一旦发生突发事件,决策者不必亲赴现场,通过应急指挥系统就可以行使指挥职能。
应急平台体系是处置突发事件的重要技术保障,是实施应急预案的工具,是各级政府行使职能所必需的基础设施和装备。
各级、各单位和部门要统一思想,按照“纵向到底,横向到边”的要求,切实提高对应急平台体系建设工作重要性的认识,创造性地开展工作,加快应急平台建设,以此推动我省应急管理工作上新台阶。
一要统筹规划,规范建设标准。
要按照统一规划、分级建设、分步实施的原则,根据轻重缓急分期、分类、分级开展应急系统平台建设,建成一项,使用一项,以应用促发展,避免重复建设,推进全省应急系统平台建设整体协调发展。
要规范各类应急系统建设标准,确保新建、改建平台与省应急平台技术体系保持一致,形成布局合理、各有侧重、互为补充、功能完善的省应急指挥信息系统。
二要整合资源,实现信息共享。
应急平台建设要坚持资源整合这一最快捷、最经济、最有效的途径,充分利用现有的各专业应急机构的系统资源,实现信息共享,最大程度地避免重复建设和资源浪费。
三要强化基础,提高网络覆盖面。
应急系统平台建设一个重要基础是网络建设。
要充分利用现有政务办公系统,健全工作网络,扩大、延伸信息覆盖面,形成覆盖范围广、传输能力强的基础网络平台,为应急平台体系建设打下坚实基础。
四要运用科技手段,完善平台功能。
要运用多种现代信息技术对各自独立的资源进行综合性、有机性的整合,建设应急组织机构数据库、预案数据库、专家数据库、法律法规数据库、危险源数据库、典型案例数据库、避难场所数据库等各类数据库,不断完善和丰富平台的功能和内容,按照国务院应急办的要求,逐步建立和完善中央、省、市、县四级应急平台体系,借助应急平台的图像传输、视频会议、预测预警、监测等功能实现对突发事件及时远程监控、指挥调度和应急决策,提高应急指挥的科学性和应急处置效率。
五、基础要牢固。
基础不牢,地动山摇。
各地要夯实基层基础工作,力避满足于开会议、发文件,要把公共安全的主体责任落实在基层,监管责任落实在基层。
建立健全基层应急管理组织体系,街道办事处、乡镇人民政府要明确应急管理领导机构,确定相关责任人员。
要结合各地实际情况,确定应急管理工作重点,加大人力、物力、财力投入,确保基层应急管理工作有人办事、有钱干事。
要以社区“一案三制”建设为重点,抓好应急能力保障和综合队伍建设,加强应急管理科普宣教,提高农村、社区、学校、企业等基层组织单位防灾、抗灾和救灾能力。
要通过采取规范标准、评估分级、试点示范、奖惩考核等措施,在城市和农村广泛开展应急管理示范社区创建工作。
六、信息要公开。
现代社会中信息舆论的影响力越来越大,是一种“软实力”,具有独特重要的作用。
要增强政府的公信力,信息公开最为关键。
建立健全新闻发言人制度,注重发挥各种媒体的作用,坚持主动、及时、准确、客观、策略、坦诚、全面、开放的原则,依法做好重特大突发事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作,各级政府要树立正确的政绩观,从容面对突发事件,不推诿,不隐瞒,不掩饰,在第一时间把事件真相告之公众。
2007年我省在处置“8.17”事故中,在信息公开透明中引导、在分类调控中引导、依靠专家进行科学权威的引导的做法,得到新闻媒体的赞赏,得到中央领导的肯定。
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山同志批示:山东的经验值得总结。
中宣部《内部通讯》以“一次重大突发事件舆论宣传工作的启示”为题,对“8.17”事故舆论引导工作进行总结,并配发编者按指出:山东华源煤矿发生洪水淹井事故,由于事故抢险救援指挥部科学决策,主动引导,有关新闻宣传工作公开透明,导向正确,组织得力,为事故处置和社会稳定提供了良好的舆论环境,为突发事件的舆论引导提供了有益启示。
启示之一,积极主动的舆论引导,有助于树立党和政府的良好形象;启示之二,信息公开透明、积极主动有助于维护社会稳定。
这是我省积累的宝贵财富,我们要很好珍惜并不断发扬光大。
(作者系山东省人民政府副秘书长、省政府新闻发言人、省政府应急管理办公室主任)44 2009年第1期。