行为公共管理学探新：内容、方法与趋势

行为厶共管理学採新：尚容、方法与赵势♦行为公共管理学探新：内容、方法与趋势张书维李纾"【摘要】作为心理学与公共管理学交叉的新兴学科，行为公共管理学采用科学方法对公共管理现象与心理过程的共有部分进行研究。

其研究内容可以概括 为政民互动情境下的“政府行为-公民体验”双轮模型％—方面是政府公共服 务与决策行为过程及其输出；另一方面是公民认知与情绪体验过程及其反馈。

研究方法主要是实验法，包括实验室实验、调查实验和现场实验。

研究趋势表现在研究主题的与时俱进，方法与技术的兼收并蓄以及“学”以致用、构建和 谐政民关系。

【关键词】公共管理学心理学政府行为公民体验双轮模型【中图分类号】D63 【文献标识码】A【文章编号】1674 -2486 (2018) 01 -0007 -30赫伯特•西蒙（H erbert A. Simon)于1946年发表了《管理读语# (4-eof Administration)—■文，批判当时包括公共管理（Pub l ic Administration )①在内整 个管理理论的自相矛盾、“管理原则”像“该语”般成对出现以至于暴露出“非科学性”的致命缺陷（Simon,1946)。

西蒙在文末提出“重建管理理论”的目标，这一目标即使在时隔七十年后，以今天的标准来看，仍显得雄心勃勃 (Meier,2015)。

也许我们可以退一步，先解决公共管理理论长期存在的弊端一 “致广大有余而尽精微不足”！有关政治与政府的研究普遍缺乏对人类行 为认知过程的关注（Ones，2003,马骏，2012)。

因而迫切需要夯实公共管理**张书维，中山大学中国公共管理研究中心8冶与公共事务管理学院，副教授；通讯作 者：李野（B h u@p s y c h.a c.c n)，中国科学院心理研究所行为科学重点实验室，研究员。

感谢匿名评审人的意见。

基金项目：国家自然科学基金青年项目（71301170)、国家自然科学基金面上项目(31471005)、中国科学院行为科学重点实验室自主研究课题（Y5CX052003)。

①夏书章（2013 )指出，）Public Administration”在国内译作“公共管理”或“公共行 政”，属于同源异译，本文采取前者。

同时，如无特别说明，Administration在本文中亦统一译 为“管理”而非“行政”。

公共行政评论2018年第1期'♦专栏！跨学科视野：行为厶共管理学学宏观理论的微观基础（Jilke,2015;Stoker'Moseley,2010);以此增进公共管理的科学性，产生更多有用的知识（Perry,2012)。

归根结底，公共管理研究是行为科学即揭示管理者和公共组织的行为成因与后果（马亮，2017)(行为公共管理学”（Behavioral Public Administration)------这-■心理学与公共管理学交叉的新兴学科就在这样的时代背景下应运而生了。

本文从四个方面系统讨论行为公共管理学。

首先界定行为公共管理学的学科概念；其次介绍行为公共管理学的研究内容，围绕政府与公民互动这一核心 (Jakobsenetal.，2016;Margetts,2011),阐述“政府行为-公民体验”的双轮模型，此乃本文重点；再次指出行为公共管理学的研究方法；最后展望行为公共管理学的研究趋势。

一、学科界定行为公共管理学虽是瓶“新酒”，然而公共管理对于心理学的“窖藏”早已有之。

①一项对公共管理学顶级期刊《公共管理理论与研究》（■/—Administration Research and Theory，JPARS)②从创刊至今25 年时间（1991 —2015)里发表的757篇文章的统计发现，使用心理学概念、理论或方法（包括认知心理学、管理心理学、社会心理学与人格心理学等学科领域）的达到75 篇，占比9. 9h;且呈现上升趋势（Tummersetal. ,2016a)。

这一上升趋势在另外两个公共管理主流国际期刊Public Administration Review(PAR)和Public Adminira'on (PA)2010年之后的刊文中，表现得更加明显（Grimmelikhuijsenet al. ,2016)。

从学科属性上看，行为公共管理学为公共管理学下属的一个跨学科分支(二者的关系可类比政治心理学之于政治学，行为经济学之于经济学），旨在通过个体态度和行为的微观视角来分析公共管理（现象），同时吸收心理学有关个体和群体心理与行为的最新研究进展。

其中包含三个关键点：第一，聚焦微观层面。

这意味着研究对象为公民、公共部门的工作人员和管理者个体或群体；第二，关注人们的行为和态度形成。

第三，也是最重要的，行为公共管理学把①关于心理学对公共管理的早期影响以及行为公共管理学历史脉络的梳理，可见专栏 导语。

②根据2017年汤森路透（Thomson R e u te rs)发布的《期刊引用报告》（Journal . C i a'nR+o'，JPA R T的影响因子为3.624，已连续五年在SSCI被收录的公共管理期刊中名列第(公共行政评论201%年第1期行为厶共管理学採新：尚容、方法与赵势♦来自心理学乃至行为科学的相关认识整合进公共管理学（Grimmelikhuijsen et al., 2016; Tummersetal., 2016a)。

简言之，行为公共管理学借助心理学的理 论和方法来研究公共管理的行为基础（Jilke,2015)。

本文在上述提法的基础上，借鉴“政治心理学”这一最相邻学科的定义（Cottametal. ,2015;郑建 君，2011),对行为公共管理学做出以下界定：行为公共管理学是公共管理学与 心理学的交叉学科，采用科学方法对公共管理现象与心理过程的共有部分进行研究。

具体表现在两个方面：第一是运用心理学的概念、理论和方法对公共管理的经验世界进行科学的描述、解释和分析；第二是在公共管理的情境下研究个体（或群体）的心理与行为规律，并做出相应的预测与控制。

参考政治心理学与行为经济学创建的成功经验，行为公共管理学意欲实现公共管理场域的“心理学+ ”思维。

二、研究内容如果说政治心理学关注的是个体在政治情境下的思考与行动，呈现出“政 治人”（The Political Being)的状态（Cottametal.，2015);那么，行为公共管 理学则遵循西蒙对于“管理人”（The Administrative Man)的基本假定（Simon，1947; Jones，2003)，用心理学的视角观察公共管理情境下个体、群体与组织 的行为过程。

所谓“公共管理情境”的核心是政府与公民的互动。

这一互动可 以是直接的，也可以是间接的；可以面对面，也可以基于互联网。

诚然，在互 动过程中，政府作为公共管理的法定主体和最大的社会权威，处于主导地位；但这绝不意味着公民个体只是政府行为的被动承受者。

传统的公共管理学往往热衷于探讨政府机制而忽视对公民体验的研究（Jakobsnetal.，2016)，行为公 共管理学的出现则可以很好地弥补这个缺陷。

要言之，行为公共管理学的研究内容聚焦政府行为过程与公民体验过程之间的相互影响与作用。

其理论框架可 以概括为“政府行为’公民体验”双轮模型（如图1所示）。

形象地说，该模型好似自行车的动力系统：由政府行为过程的大轮和公民体验过程的小轮构成，连接两个轮子确保其运转的链条或纽带，一方面是受公 共服务动机与公共决策心理决定的公共服务与行为输出；另一方面是公民认知 与情绪的体验$满意度、政府信任和权威感知合法性等）及其反馈，包括正面 反馈如与政府合作$张书维、景怀斌，2014)和负面反馈如抱怨言论（Devereux' WeiSrod，2006)乃至对抗行为（张书维，2013a)。

其中，政府尤其要注意来自公民体验的负面反馈，这预示着公共服务或公共决策中的失误，或曰管理失 误（Wang etal.，2014);也可能隐藏着公职人员的违规行为，典型如腐败公共行政评论201%年第1期 ）♦♦担！跨学科视野！行为公共管理学(K i i s e t a l.，2017);皆反映出政府行为和公民体验的非良性互动。

总之，二 者之间的相互作用与影响是行为公共管理学的研究主线。

接下来将对“双轮模 型”的两个关键部分详加阐述。

图1“政府行为-公民体验”双轮模型资料来源：作者自制。

(―)%政府-公民”互动中的政府行为机制政府行为（Government Behavior)，笼统地说就是政府一切活动的总称。

有 别于传统的政治学和公共管理学，行为公共管理学侧重于分析政府（公职人员）的微观（个体％行为。

“政府-公民”互动情境下具体的政府行为虽形式多样，但概括起来不外乎两个基本类型：公共服务的提供与公共决策的制定；对应宏 观层面或抽象意义的“划桨”与“掌舵”（张书维，2016a)。

从广义上讲，公 共决策本身亦是在提供服务（Denhardt'Denhardt，2015)。

行为公共管理学研究的首要目即在于从政府行为主体入手，分析公共服务行为与公共决策行为背后的动机过程和心理机制。

以下分述之。

1.公共服务动机对公职人员行为动机的论述可以上溯至孔子、柏拉图和亚里士多德（P e y e t a l.，2010)。

（公共服务动机）（Public Service Motivation)被认为是公职人员 服务于公共利益的行为原因和心理需求（Kim'Vandenabeele，2010;李明、叶 浩生，2012)。

由于其是少有的出自公共管理学且能在本领域之外获得认可的概 念（Perry'Vandenabeele，2015)，更与众多正性结果（如工作满意度、组织绩 效、情感承诺、组织公民行为等）紧密相连（Mostafaetal.，2015;刘选会、董 礼胜，2016)，故公共服务动机在过去的二十余年里成为公共管理领域的研究热 点（Perry，2014;Prebble，2016;Vandenabeeleetal.，2014;朱春查，2012)，尤其是2005年后的十年间，研究论文急剧增长（B ozem an 'S;，2015;R itz et a l.，2016 ;Van der Wal，2015 )。

杰姆斯•佩里（Jam es L. Perry)(Perry，2014 )回顾1〇公共行政评论2018年第1期行为厶共管理学採新：尚容、方法与赵势♦以往文献之后指出公共服务动机研究的发展历经三个阶段：第一个阶段是概念的界定与测量；第二个阶段是结构效度的评估、验证以及概念传播；第三个阶 段建立在前两个阶段的基础上，是当前及未来一段时间需要努力的方向，包括 追求稳健性更高的研究设计，改善测量工具的信效度，聚焦多重诱因，将公共 服务动机的理论和研究更好地应用于公共管理实践（Christensen etal.，2017)。