中部崛起规划设定2015年目标 内地再添经济增长极
中共中央、国务院关于印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的通知
中共中央、国务院关于印发《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》的通知现将《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)印发给你们，请结合实际认真贯彻执⾏。
《规划》是今后⼀个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有⼒⽀撑，是扩⼤内需和促进产业升级的重要抓⼿。
制定实施《规划》，努⼒⾛出⼀条以⼈为本、四化同步、优化布局、⽣态⽂明、⽂化传承的中国特⾊新型城镇化道路，对全⾯建成⼩康社会、加快推进社会主义现代化具有重⼤现实意义和深远历史意义。
各级党委和政府要进⼀步提⾼对新型城镇化的认识，全⾯把握推进新型城镇化的重⼤意义、指导思想和⽬标原则，切实加强对城镇化⼯作的指导，着重解决好农业转移⼈⼝落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确⽅向发展。
各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点⽰范，既要积极、⼜要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。
国家新型城镇化规划(2014－2020年)第⼀篇规划背景我国已进⼊全⾯建成⼩康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深⼊发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重⼤意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨⼤机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化⾯临的风险挑战。
第⼀章重⼤意义城镇化是伴随⼯业化发展，⾮农产业在城镇集聚、农村⼈⼝向城镇集中的⾃然历史过程，是⼈类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。
按照建设中国特⾊社会主义五位⼀体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全⾯建成⼩康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟⼤复兴的中国梦，具有重⼤现实意义和深远历史意义。
--城镇化是现代化的必由之路。
中国经济第四极
中国经济第四极2012年11月28日10:47来源：时代周报作者：翁一字号:T|T中国经济第四极改革开放的30年，某种程度上可以解读为长三角城市群、珠三角城市群、京津冀环渤海湾城市群三大经济区引领中国经济高速增长的30年。
三大经济区被公认为中国经济发展的三大增长极。
谁将成为中国经济发展的第四极，各地摩拳擦掌、竞逐激烈。
区域经济一体化与城市群发展是此轮竞争的核心与关键。
成渝“双核”发力，定局西部开发成都和重庆，作为西南中心，亦是中国西部最重要的城市之一。
从某种意义上说，以这两个城市为核心组建的城市群极具问鼎中国经济第四极的潜质，其发展水平也直接决定着西部大开发的成败。
刘世庆：成渝经济区有望问鼎中国“第四极”根据现在的发展态势，成渝经济区在未来十年，经济总量有可能占到全国的10%左右。
在产业结构和经济总量上，对于做强川渝、带动西部、呼应东部、贡献全国，将作出更好更大的成就。
成渝经济区有望在长三角、珠三角、京津冀环渤海经济区之后，成为中国新的最大的经济增长极。
>>详细中三角：托起中部崛起的重任所谓“中三角”，是指长江中游湘鄂赣三省的三个经济圈，即湖南的长株潭经济圈、湖北的武汉经济圈，以及江西的环鄱阳湖经济圈。
“中三角”正在崛起，成为继长三角、珠三角、京津冀之后，中国经济的又一增长极。
有学者提出，中三角或将成为未来30年，中国经济发展最快的区域。
>>详细叶青：中三角将引领未来30年发展继长三角、珠三角和环渤海三大城市群之后，中国希望培育一个新的城市群为经济增长第四极的动机已十分明显。
长三角、珠三角、京津冀、东北三省一区、成渝经济区在中国形成一个巨大的环形经济圈，但这其中尚缺一个中心经济区。
推动中三角城市群，形成我国中部地区鼎足而立的“大金三角”，是推动中部崛起的重大机遇。
>>详细东北经济一体化带来新机遇从2010年4月开始的东北四省区区域经济一体化进程，在两年多时间里已经取得不小成绩：四省区合力发展战略性新兴产业，引领和支撑东北老工业基地的调整改造，在新材料、新能源汽车、生物产业、先进装备制造等领域开展合作。
浅析实施促进中部地区崛起规划的重大意义
追 赶 的 空 前 机 遇 。 在 这 一 背 景 下 ， 家批 准 实 施 《 划 》 有 利 于 深 化 、 国 规 ，
细化 、 化 中央 １ 实 Ｏ号 文 件 提 出 的 各 项 要 求 ， 化 “ 个 基 地 、 个 枢 强 三 一 纽 ” 设 ． 固 和 提 升 中 部 地 区 在 全 国 发 展 格 局 中 的 战 略地 位 ： 利 于 建 巩 有 有 效 化解 各 种 错 综 复 杂 的 矛 盾 和 问题 ． 步 消 除 制 约 发 展 的 瓶 颈 和 障 逐
导 当前 和 今 后 一 个 时 期 中部 地 区 经 济 社 会 发 展 的 纲 领 性 文 件 ， 进 一 是
利 实 施 。 也 应 该 看 到 ， 着 战 略 实 施 的不 断 深 入 ， 但 随 中部 地 区存 在 的产 业 发 展 基 础 不 牢 、 础 设 施 支 撑 能 力 薄 弱 、 乡 公 共 服务 能 力 不 足 大 等 制 约 长 远 发 展 的 矛 盾 和 问题 逐 步 凸 现 出 来 ， 亟 需 认 真 研 究 解 决 。 时 ， 着 国家 扩 大 内需 、 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 一 同 随 保
揽 子 计 划 的 全 面 实施 ， 中 西 部 地 区 的 支 持 力 度 进 一 步 加 大 ， 阔 的 对 广 市 场 资 源 、 射 周 边 的 区 位 潜 力 也 使 中部 地 区 面 临着 加 快 发 展 、 头 辐 迎
于起点低 ， 子薄 ， 底 中部地 区在 很多方 面与东部地 区和全 国平均 水平
相 比仍 有很 大 差 距 。 ２０ ０ ８年 ， 部 地 区 人 均 地 区 生 产 总 值 不 足 全 国 平 中 均水 平 的 ８ ％ ， 为 东 部 地 区 的 ４ ％ ： 均 财 政 收 入 不 及 全 国平 均 水 Ｏ 仅 ８ 人
关于政府投资基金促进招商引资的几点思考
作者简介:邹佳,浏阳市招商引资服务中心投资信息部部长,主要从事招商引资工作㊂关于政府投资基金促进招商引资的几点思考邹㊀佳(浏阳市招商引资服务中心,湖南浏阳410300)摘㊀要:2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金的发展㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂政府投资基金是创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展的重要政策工具㊂政府投资基金的发展引起了长沙市政府主要领导的高度重视,在长沙市产业基金发展工作座谈会上,长沙市委副书记㊁市长郑建新强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂关键词:政府投资基金;招商引资;产业转型中图分类号:F23㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.12.045㊀㊀2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金发展的序幕㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金在实践中不断实现新的发展,设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂特别是从2021年下半年以来,各类政府投资基金呈现 蜂拥而起 的快速增长局面㊂据统计,截至目前,我国共设立政府投资基金1988支,计划筹资规模11.71万亿元,已到位6.16万亿元㊂政府投资基金是当前我国地方政府实现 股债联动 的合法投融资模式之一,是我国地方政府减轻债务融资压力㊁创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展㊁撬动社会资本投入的重要政策工具㊂武汉㊁合肥㊁广州等地不断探索利用政府投资基金促进招商引资的路径,取得了一定成效㊂2022年10月18日,长沙市产业基金发展工作座谈会召开,长沙市委副书记㊁市长郑建新出席并强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂1㊀政府投资基金的基本概念根据2015年12月9日财政部官网公布的‘政府投资基金暂行管理办法“(财预[2015]210号)中第二条:办法所称政府投资基金,是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金㊂2㊀政府投资基金促进招商引资工作的必要性分析近些年,在招商引资工作的实践中,以低廉的土地价格㊁税收奖励以及招商引资优惠政策等资源要素保障为主的传统招商方式逐渐不能满足投资者的需求㊂越来越多的企业会关注政府是否能解决部分前期资金㊁在发展过程中否能提供扶持资金等问题㊂因此,资本招商㊁产业链招商等新的招商引资方式应运而生㊂其中,政府通过产业投资基金㊁利用资本的催化和杠杆作用,以股权投资和其他优惠政策为条件,吸引企业落户,成为了资本招商的拳头工具㊂对政府来说,政府引导基金本质就是通过政府引导资金的作用,吸引更多社会资本的投入,具体来说主要作用体现在㊂2.1㊀可以加速项目签约㊁落地进程在招商引资过程中我们常常会碰到一些好项目,他们拥有前沿的技术,急需建厂进行成果转化㊂然而,企业投资建厂,从购地㊁建厂㊁购买设备等各项投资都不小,这对于普通的企业,特别是中小型的企业以及科技成果转化团队来说,是很难在短时间内拿出这么多的资金㊂如果此时,政府能通过政府投资基金的投资形式先行对企业进行资金扶持,解决企业短时间的资金缺口,将大大坚定企业的投资信心和决心,加速项目的签约㊁落地进程㊂特别是面对一些大项目㊁好项目的时候,是否有政府投资基金的支持是企业进行多方案选址比选的重要参考因素㊂2.2㊀可以引导地方主导产业和战略性新兴产业的发展如今,招商引资工作已经从招商引资逐渐发展到招商选资㊂为形成产业的集聚效应和规模效应,政府在招㊃831㊃商引资的过程中,往往重点考虑的因素之一是所引进的项目是否符合当地的主导产业㊂如果能通过成立支持某个主导产业发展的政府引导基金,有偏向性㊁指导性的围绕主导产业吸引更多产业链上㊁中㊁下游的企业前来投资,并给予更多的产业支持政策,便可以通过强链㊁补链㊁延链的产业链思维,壮大当地产业发展集群,形成产业集聚效应㊂从各地公布的基金运营情况来看,我国各地设立政府引导基金,主要聚焦在对战略性新兴产业的投资引导上㊂2.3㊀可以提高项目的成功率招商引资还有一项非常重要的工作就是前期对拟引进项目的分析㊁判断㊂企业现在所处的行业地位如何㊁有没有核心竞争优势和核心技术㊁企业未来发展前景如何?这些都是政府在项目引进过程中需要思考和把握的问题㊂政府投资基金是聘请专业的基金公司进行管理,我们可以充分借助专业机构对行业的分析㊁对企业实力㊁核心技术的研判力量,使政府引导基金选择投资的项目更加精准,提高项目快速成长的成功率㊂相比投放不够精准㊁效果难以评估㊁资金难以滚动的传统财政补贴而言,政府引导基金通过聘请市场化基金管理机构触达优质项目,更有利于地方政府提升招商引资的成功率㊂3㊀浏阳市投资基金建设现状及与部分先进地区政府投资基金的对比3.1㊀浏阳市政府引导基金发展现状浏阳市现有政府引导基金 浏阳市产业投资基金,下设引导类基金㊁支持类基金两个子基金㊂2019年,浏阳市启动设立政府引导基金事宜,同年4月出台‘浏阳市产业投资基金管理办法“,提出了市财政三年内共出资10亿元,撬动100亿元社会资本的目标,投入浏阳市发展潜力大的重点产业和企业,拓宽企业融资渠道,弥补浏阳市直接融资短板㊂2019年,浏阳市委托湖南省股权投资协会面向全国发布基金管理机构招募公告,经组织专家评审会议,确定北京云和方圆投资有限公司为浏阳市工业发展基金管理机构,北京崇山股权投资管理有限责任公司为浏阳市乡村振兴基金管理机构㊂由于经济基础㊁管理机构实力不强等因素,两支基金运作均不及预期㊂工业发展基金前期已注册成立了一只子基金,尽管已经洽谈了投资项目,但由于一直未募资到位,导致基金工作无法推进,目前该基金已清算注销㊂为推动工业发展基金顺利开展工作,今年浏阳市相关部门又重新遴选了工业发展基金管理人,由湖南省高新创投下属一家全资子公司担任管理人㊂乡村振兴基金运作实行专项项目基金模式,由城建集团与基金管理机构签订总规模2亿元的‘战略合作协议“及分单个拟投项目设立子基金㊂2020年12月,设立了乡村振兴基金第一支子基金,目前已完成投资2000万㊂根据项目投资需要,2021年4月设立了乡村振兴基金第二支子基金,目前已实现投资2000万㊂3.2㊀武汉㊁合肥㊁广东等地政府投资基金主要特点(1)起步早,发展快㊂随着我国政府引导基金逐步规范并快速发展,武汉㊁合肥㊁广州分别于2016年㊁2014年㊁2015年设立政府引导基金㊂截至2019年,武汉母㊁子基金数量达73支,武汉市财政在政府引导基金上的出资额达124亿元,目前总规模达636亿元;合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已成功设立23支子基金,基金到位规模近100亿元;广州工业转型升级基金累计参股设立18支子基金,2019年新设立子基金6支㊂2022年上半年,湖北省进一步提出将设立500亿规模政府产业引导投资基金,力争到2025年实现武汉基金规模不低于3000亿元㊂安徽省则一直在进行 有为政府和有效市场 的探索,不仅在创业项目所需的科创资源上进行了大量投入,还提出在 十四五 期间出资500亿,打造四个万亿级的产业集群㊂表1㊀全国部分地区政府产业投资基金汇总表省份基金名称成立时间出资规模武汉武汉市战略性新兴产业专项引导基金2016.4500亿元武汉市工业发展投资基金2019.1120亿元合肥合肥产业投资引导基金2014.831.8亿元合肥创业投资引导基金2014.939.9亿元合肥天使投资基金2017.3 6.24亿元广州广州产业投资基金2013.2169亿元广州市新兴产业发展引导基金2017.312亿元广州市国企创新投资基金2019.210亿元广州科技成果产业化引导基金2020.135亿元㊀㊀数据来源:根据网络公开资料收集整理形成㊂(2)招引效果好,投资项目多㊂人无我有的政府引导基金对投资商极具吸引力,成为其招商引资的拳头工具,大大加快了招商项目落地速度,提升招商成功率,产生招商加速器的作用㊂武汉市政府产业引导投资基金为企业提供了从种子期㊁天使期㊁初创期到成长期乃至IPO全生命周期的服务,有效的吸引了联想㊁小米㊁吉利汽车等企业,同时推动了一大批 专精特新 优质企业的快速成长㊂合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已完成189个项目投资,投资额78.04亿元,先后投资京东方,押注半导体,接盘科大讯飞,引入蔚来㊁大众,投资维信诺 合肥天使投资基金规模6.24亿元,已投资项目81个,投资额4.18亿元,社会反响良好㊂广州工业转型升级基金签约规模达28亿元;累计投资项目约13个,项目投资总额18亿元㊂4㊀浏阳市政府投资基金存在的主要问题(1)起步晚,规模不大㊂浏阳市2019年4月出台产㊃931㊃业投资基金政策,并启动设立政府投资引导基金事宜,相对起步较晚,短时间内很难吸引大量社会资本形成资本优势㊂(2)运作模式单一㊂浏阳市现有投资基金以市场化基金为主,未设定基金返投比例,对助推招商引资的作用有限㊂浏阳经开区现有的两个产业扶持基金(华业高创㊁松禾鼎盛)采用市场化运作模式,园区在投资决策委员会的五票投票权中只有一票,投资哪些项目园区没有绝对话语权,截至目前两个基金均暂未投资园区项目㊂(3)针对性不强㊂浏阳市以扶持招商引资项目落户建设为主的支持类基金主要对重大产业类项目㊁重大科研项目进行阶段性股权投资,对投资项目的规模㊁投资强度㊁税收贡献㊁综合实力等均有较高的要求,大多数项目无法达到申请支持类基金支持的条件㊂因此,在招商引资洽谈过程中,经常遇到因无法满足投资方 有产业支持类基金的支持 这方面的要求而导致项目搁浅或者与项目失之交臂㊂(4)种类少,覆盖面不全㊂浏阳市政府引导基金种类少,无法满足不同规模的企业需求,不能从 出生 成长 到 成熟 全阶段为企业提供股权投资支持㊂同时,由于大部分引导基金都有返投要求,所以在申请引导基金时最为看重的是当地项目数量是否足够多㊂一个地方只有基金多,项目多才能形成正向循环㊂相比之下,武汉㊁合肥㊁广州分别出台了产业投资㊁创业投资㊁天使投资㊁中小企业发展㊁科技成果产业化等多类别的政府引导基金㊂5 相关建议(1)加快发展步伐,快速推进产业投资基金建设㊂‘长沙市产业投资基金管理办法“长政办发 2020 21号文件明确指出 为推进经济结构调整和产业转型升级,创新财政资金分配方式,充分发挥财政资金的引导和放大效应,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进投资机构和社会资本进入我市新兴产业领域,产业投资基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应和投资的政策性引导作用,不以盈利为目的㊂ 十四五 规划纲要中明确指出,要 着眼于抢占未来产业发展先机,培育先导性和支柱性产业,推动战略性新兴产业融合化㊁集群化㊁生态化发展,战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17% ㊂在此背景下,如何用基金撬动社会资本,布局新兴产业集群迫在眉睫㊂因此,建议由市金融事务中心等牵头部门进一步完善基金的顶层设计,根据实际需要增设其他类别政府引导类基金;对于已经启动设立的子基金要加紧做好资金募集㊁基金备案等相关事项的推动,充分调动全市各职能部门㊁园区㊁平台公司等有关部门的力量,针对目前遇到的困难进行重点攻关,以取得实质性进展,使产业投资基金能尽快筹资成功㊁完成备案并设立启动,开启我市政府投资引导基金的新征程㊂(2)启动招商引资支持类基金的设立工作㊂从浏阳市目前招商实际来看,浏阳市仅有个别重大项目的基金需求以 一事一议 方式进行了妥当处理,其他项目因现有基金管理办法 门槛 过高,无法获得相关基金支持,影响了项目的推动和落地㊂电子信息㊁生物医药㊁智能制造是目前我市的主导产业㊂电子信息产业类如显示器件产业链,它属于科技密集型㊁资金密集型,企业投资建厂前期往往需要大量的资金支持;生物医药产业亦是如此㊂在这种情况下,作为政府投资基金可以充分发挥引导作用,投入其中㊂因此,建议我市加快从 一事一议 向制度化规范化的基金操作方式转变,尽快将招商引资功能纳入产业基金功能之一,并适当降低 内资项目投资总额不低于10亿元 等门槛,使政策更具有操作性和普惠性㊂为我市招商引资补齐资本短板,助推我市产业转型升级和经济高质量发展㊂(3)打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂要发展好一个产业,暨需要充分发挥大企业的引领作用,又需要大力支持创新型中小微企业的快速成长,这样才能带动整个产业链上中㊁下㊁游以及大㊁中㊁小型企业的协同发展㊂一个城市只有它的创业㊁投资行业充分发展,才能更好为中小企业,特别是 专精特新 ㊁小巨人企业提供更好的金融支持㊂因此,建议浏阳市细化和丰富基金种类,打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂除了设立较大规模的综合型投资基金,也可以根据我市产业发展规划布局,有针对性得组建小规模的专业性投资基金㊂如增设专门投向种子期㊁初创期企业的天使投资基金等,分期㊁分步骤打造覆盖企业全生命周期的 基金丛林 ㊂参考文献[1]郑联盛,朱鹤,钟震,等.国外政府产业引导基金:特征㊁模式与启示[J].地方财政研究,2017,(03):30-36.[2]袁晓楠.关于地方政府引导基金发展变化的思考[J].农村金融研究,2017,(01):34-38.[3]陈少强,郭骊,郏紫卉,等.政府引导基金演变的逻辑[J].中央财经大学学报,2017,(02):3-13.[4]陈鑫鑫,陈中天,罗福凯,等.政府投资基金对企业创新的动态效应研究[J].会计与经济研究,2022,36(06): 20-37.[5]胡凯,刘昕瑞.政府产业投资基金的技术创新效应[J].经济科学,2022,(01):36-49.㊃041㊃。
2023年咨询工程师之宏观经济政策与发展规划提升训练试卷A卷附答案
2023年咨询工程师之宏观经济政策与发展规划提升训练试卷A卷附答案单选题（共100题）1、构成我国中央政府财政收入最大来源的税种是（）。
A.增值税B.营业税C.关税D.所得税【答案】 A2、1.整个国民经济的（）活动的总量与结构构成宏观经济学。
A.生产、投资、储蓄、消费B.生产、分配、交换、消费C.储蓄、消费、投资、折旧D.三次产业部门的生产、经营【答案】 B3、下列关于城镇开发边界的说法，正确的是（）。
A.一定时期内因产业发展需要而划定的区域边界B.可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边畀C.涉及城镇、乡村及各类开发区D.仅涉及城市和建制镇【答案】 B4、国民经济发展中，具有举足轻重的产业是（）。
A.支柱产业B.基础产业C.先导产业D.新兴产业【答案】 A5、加强节能和提高能效，完善能源消费（）“双控”制度。
A.总量和强度B.总量和速度C.强度和速度D.种类和速度【答案】 A6、政府征税要使不同纳税人承受的税收负担与其经济状况相适应，并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡，此为税收设计原则中的（）。
A.财政原则B.公平原则C.效率原则D.适度原则【答案】 B7、效度具有相对性，因此在评估测验的效度时，必须考虑测验的（）。
A.信度B.目的C.功能D.长度【答案】 B8、禁止开发区域环境政策是按照( )的原则，执行最严格的生态环境保护措施。
A.依法管理、强制保护B.生态优先、适度发展C.保障基本、发展D.强化管治、集约发展【答案】 A9、根据我国招标投标制度的有关规定，评标委员会中招标人或者招标代理机构以外的专家不得少于()A.三分之二B.二分之一C.三分之一D.四分之一【答案】 A10、根据《全国主体功能区规划》长江中游地区属于国家层面的()A.限制开发区域B.优化开发区域C.禁止开发区域D.重点开发区域【答案】 D11、根据《全国土地利用总体规划纲要》，关于严格控制耕地流失的说法，错误的是()A.严格控制非农建设占用耕地B.严格禁止擅自实施生态退耕C.大力加强农村土地整理D.加大灾毁耕地防治力度【答案】 C12、国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目环境影响评价实行分类管理。
实现中部地区崛起促进区域协调发展
实现中部地区崛起促进区域协调发展随着中国经济快速发展，实现各地区的协调发展已成为我国发展的重要目标。
中部地区作为中国的经济重心地区之一，在实现自身崛起的同时，也承担了促进全国区域协调发展的重要使命。
本文将探讨中部地区崛起的意义、当前面临的挑战以及可能的发展路径，进而推动中部地区实现更好的协调发展。
一、中部地区崛起的意义中部地区指的是我国位于华北、东北和华东地区以及西南地区之间的区域，包括河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西等省份。
中部地区具有独特的地理位置和资源优势，其崛起对于实现全国区域协调发展具有重要意义。
1.促进经济平衡发展：中部地区崛起能够有效缩小我国东部沿海地区与西部地区的经济差距，促进经济的平衡发展。
这对于消除地区之间的不平衡现象，提高全国经济整体效益具有重要意义。
2.优化产业布局：中部地区拥有丰富的资源和劳动力，以及良好的交通条件，具备良好的产业发展基础。
中部地区崛起可以推动产业转移和升级，优化我国的产业布局，提高全国的产业竞争力。
3.改善人民生活水平：中部地区崛起能够促进当地经济的快速发展，提供更多的就业机会，改善人民的生活水平。
同时，中部地区的发展还会带动周边地区的发展，推动区域经济共同繁荣。
二、中部地区崛起面临的挑战虽然中部地区具备崛起的潜力与优势，但也面临着一些挑战和困难。
1.体制机制不完善：中部地区在经济体制、产权保护、土地利用等方面存在一些制度性问题。
这些问题制约了中部地区的发展潜力，导致资源配置不合理，制造业发展滞后。
2.科技创新能力相对较弱：中部地区的科技创新能力相对较弱，科研机构和高等教育资源不足。
这使得中部地区的技术创新难以跟上时代发展的步伐，制约了其产业升级和转型发展。
3.环境保护压力加大：中部地区的工业化进程相对较快，但环境污染问题也日益突出。
环境保护压力加大对中部地区的发展造成了一定影响。
三、中部地区崛起的发展路径为了实现中部地区的崛起和促进区域协调发展，我们应该采取以下措施：1.加强政策支持：中央政府应制定出台一系列支持中部地区发展的政策措施，包括税收优惠、财政扶持等。
中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见
中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2006.04.15•【文号】中发〔2006〕10号•【施行日期】2006.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见（二〇〇六年四月十五日）促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是我国新阶段总体发展战略布局的重要组成部分，对于形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、促进中部地区崛起的总体要求和原则。
（一）中部地区（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省）在我国经济社会发展中具有重要地位。
中部地区位于我国内陆腹地，人口众多，自然、文化和旅游资源丰富，科教基础较好；初步形成便捷通达的水陆空交通网络，具有承东启西、连南通北的区位优势；农业特别是粮食生产有明显优势，拥有比较雄厚的工业基础，产业门类齐全；生态环境条件总体较好，承载能力较高。
新中国成立以来，中部地区作为我国重要的农产品、能源、原材料和装备制造业基地，为全国经济发展作出了重要贡献。
促进中部地区崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放，不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于实现国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标，促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。
（二）促进中部地区崛起是一项重要而紧迫的战略任务。
当前，中部地区的发展面临一些突出困难。
主要是：稳定粮食生产的长效机制尚未形成，“三农”问题突出；工业结构调整的任务相当繁重，第三产业发展缓慢；城镇化水平低，人口、就业和生态环境压力大；对外开放程度不高，体制机制性障碍较多；自然灾害频发，抗灾能力较弱等。
我国中部崛起的战略分析
我国中部崛起的战略分析本文从中部崛起的战略背景出发，立足中部六省（山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西）经济发展的现状，对中部崛起的必要性和可行性进行了深入研究，提出了构建中部崛起的战略思路。
标签：中部崛起战略中部六省（山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西）经纬跨度位于北纬25～40，东经108～119之间，地处祖国内陆腹地，起着承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方的作用，依靠全国10.7%的土地，承载全国28.1%的人口，创造全国23.0%的GDP，在全国地域分工中扮演着十分重要的角色。
但由于发展起点和环境、条件不同，一方面东部地区借助改革开放的政策优势，先行一步，经济发展水平远高于中部六省；另一方面西部地区依靠中央实施的西部大开发战略，厚积勃发，经济快速增长的势头将会在一定时期内保持；而东北老工业基地也会抓住“振兴东北”战略的难得机遇，努力实现经济的突破性进展。
面对新形势，如何有效发挥中部地区综合优势，加速在全国区域经济板块中崛起，是摆在我们面前的重大课题。
一、中部崛起提出的战略背景建国以来，我国坚持实施非均衡发展战略和赶超战略，该战略的指导思想是节衣缩食，以农补工，促进农村资源向城市和工业转移，农民和农业剩余向国家集中，不惜一切代价完成工商资本的原始积累，快速实现富国强民的战略目标。
在该战略过程中，20世纪60年代实施过西线开发战略，20世纪70年代末期集中全国的资源重点发展珠江三角洲，20世纪80年代末期倾力打造长江三角洲，20世纪90年代中期重点建设京津唐及渤海三角地带，20世纪90年代末期实施西部大开发，2003年又提出了振兴东北的规划。
多年的非均衡发展战略，成绩斐然，构筑了中国五大增长极，即珠三角、长三角、京津唐及渤海三角地带、西南成渝协作区和东北三省。
现在，中国已进入全面建设小康社会的新阶段。
从区域经济的发展趋势看，一方面西部大开发将初显成效，尤其是陕西、甘肃、新疆等地与东盟的经济合作有望取得突破性进展；另一方面发达地区将可能率先实现现代化，特别是三大城市经济圈面临新一轮的经济腾飞。
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中部崛起规划设定2015年目标内地再添经济增长极
昨天国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。
《规划》提出加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，并重点加强粮食生产基地建设，以及巩固和提升重要能源原材料基地地位，建设现代装备制造业及高技术产业基地。
规划设定中部2015年目标
包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。
会议提出，实施《促进中部地区崛起规划》，争取到2015年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。
国泰君安首席经济学家李迅雷对此分析称，中部地区应该成为中国经济的增长极，实现人才、资金和物流的集中。
这相较东北振兴和西部发展等战略更具重要意义。
均衡发展促进内需
为此，《规划》指出，一要以加强粮食生产基地建设为重点，积极发展现代农业。
二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则，巩固和提升重要能源原材料基地地位。
三要以核心技
术、关键技术研发为着力点，建设现代装备制造业及高技术产业基地。
四要优化交通资源配置，强化综合交通运输枢纽地位。
《规划》提出加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，以及推进老工业基地振兴和资源型城市转型；还包括努力发展循环经济，以及优先发展教育等。
更值得注意的是，东部地区的快速发展是在我国经济出口导向的背景，相比之下，中部地区崛起是为了均衡发展，“而且从促进内需的角度，意义更加深远。
”李迅雷说。
开放程度和体制机制有待改革
会议指出，中部地区也面临着诸多制约长远发展的矛盾和问题。
在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中，要进一步发挥中部地区比较优势，增强对全国发展的支撑能力。
“中部地区在劳动力成本、环境污染和可持续发展模式上存在矛盾和问题。
”李迅雷认为，中部地区尚存在产业结构性问题，收入差距大，基础设施建设，以及吸引人才和资金方面的障碍。
《规划》表示将以薄弱环节为突破口，加快改革开放和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。
进一步完善支持中部崛起的政策体系。
李迅雷对此指出，在体制建设和开放程度等方面，中部地区仍然与东部差异明显，在吸引外资和产业配套等方面需要改革和创新。
会议要求，国务院有关部门要加强对规划实施的指导协调，有关地方要结合本地实际，切实抓好落实，确保规划目标顺利实现。