十七届五中全会公报的三个新提法
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一
近 年 来 ，政 府 、企 业 和 居 民 ｉ 之 间 分 配 关 系 呈 现 较 为 明 显 的 失 衡状 者
第 八 ，加 快 推进 对 外 经 济 发 展 方式 转 变 ，坚 持 对外 开放 的基 本 国策 ，坚 持 互
利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调 整出口贸易结构 ，加快 调整进 ｒ贸易结构 ，加快提高利用外资质嚣和水平，加快实施 “ 出去 ”战 略， ＿ Ｉ 走
不 断 提 高 开 放 型经 济 水 平
危 机 意识 ．树 立 绿 色 、低碳 发 展 理 念 。 我 国 的 丁业 占 ＧＤ 一 Ｐ的 比重 也 达 到 极 限 ， 卜二 五 期 间 Ｔ 业 化 亦 很 难 冉 提 速 ，规模 扩 张 的 Ｉ 化模 式 必然 要 让位 ＿ 业 于质 量 提 升 的 增 长模 式 。 从 “ 围强 ” 到 “ 富 ” 的转 变 成 为 卜匕届 中 全会 的最 大 亮 点 。 “ 民
“ 个加 快 ” 看经 济发展 方式 的转 变 八
第 一 ，加 快 推 进 经 济 结构 调整 ，把 调 整 经 济结 构 作 为转 变 经 济 发 展 试 的 战
十 二五规 划谋 三大 转 型
２ ０年足 Ｌｌ 卜一五 收 官 之 年 ，起 秉Ｉ 制 下 一个 ｈ年 发 展规 划 已 列 ０ｌ ｝囤 编
转型 ，以转变发展方式和调整经济结构 为主线 ，部署 中国经 济社会从外需
向 内 需 、从 高 碳 向低 碳 、从 强 国 向 富 民的 大 转 ，』 ｌ ！
第二 ，加快推进产业结构调整 ，适 应需求结构变 化趋势 ，完 善现代产业体 系，加快推进传统产业技术改造 ，加快发展战略性 新兴产业 ，加快发展服 务业， 促进 ｉ次产业在更 高水平上协同发展 ，全面提升产业技术水平和同际竞争力
十七届 五 中全会 四大热 ■ ， 占 ， ●
第一大热点 ：进～步健全市场机制，提高经济活力
第｝ ＝ ，加快发展文化产业 ，在重视发展公益性文化事业的同时 ， 持经济效
益 与社 会效 益 相 统 ，深 化 文化 体 制 改 革 ，加 快 公 共 文 化 服 务 体 系 建设 ，加 快 发
新 农 村 建设 。
第 五，加快推进 生态文明建设 ，深入实施可持续发展战略 ，大力推进资源节
约 型 、环 境 友 好 型社 会 建 设 ，加 快 推进 节 能 减 排 ，加 快 污 染 防 治 ，加 快 建 立 资 源
二五”规划 与 前的规划有着本质差别， 去的规划追求 “ 此 过 围强”，“ 十二 五”规划则追求 “ 民富” 。而衡 量 “ 民富”的标准之 一是 关注居民支 占
Ｇ ＤＰ的 比重 是 否 能 显著 增 长 。
节约型技 术体系和生产体系 ，加快实施生态Ｔ程 ，推动整个社会 走上生产发展 、
生 活富 裕 、生 态 良好 的文 明 发 展道 路 。
第六 ，加快推进经济社会协调发展 ，针对社 会发展和民生领域的突 出问题 ， 大力推进以改善 民生为重点的社会建设 ，加快提高教 育现代 化水平 ，加快实施扩 大就业的发展 战略 ，加快社会保障体系建设 ，加快发展而 向民生的公益性社会服 务 ，更好推进经济社会协调发展。
略重点 ， 加快调整国民收人分 结构 ，加快调整城 乡结构 ，加快推进城镇化 ，加 快调整区域经济结构和国土开发空间结构，为经济不断迈上新台阶 、长期保 持平
稳 较快 发 展 创 造 条 件 。
入 今 年 政 府 工 作 的 重 要 议 事 Ｈ程 。 未 来 五 年 中 同将 开启 经 济 与社 会 的双 重
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
改革 ．加快建设宏大的创新型科技人才队伍 ， 谋求经 济长远发展 主动权 、形成长 期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。 第四 ，加快推进农业发展方式转变 ，坚持走 中国特色农业现代化道路 ，加快
构 建 粮 食 安 全 保 障 体 系 ，加快 构 建 现 代 农业 产 业 体 系 ，加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 ， 加 快 推进 农 业经 营 体 制 机 制创 新 ，全 面 提 高农 业 现 代 化 水 平 ，扎 实 推 进 社 会 主 义
展 经 营性 文 化 产 业 ，加 快 开封ｌ 化 市场 。 文
目前我国社会 主义市场经 济体制还不完善 ，要 素市场发 育迟滞 ，资源
性产品价格形成机 制还 没有理顺 ；国有经济调整 尚未到位 ，垄断行业改革
有 些 还 未 破 题 ；政 府 对 微 观 经 济 活 动 十 预 过 多 当 前 投 资 和 消 费 增 长 较 快 ，很 大 程 度上 足 政 策 作 用 的结 果 ．行 政 手段 的局 限性 和 短 期 性 逐 步 显 现
出来 。扩大 内需 ，最终要靠 市场和社会力精 ，在 “ 十二五”乃至今后更长 时期 的改革 中，更好发挥市场配置资源的基础性作用
第 二 大 热 点 ：加快 调 整 收 入 分 配 格 局 ，理 顺 收 入 分 配 关 系 。
＂－
Ｉ七 届 五 中 全 会 公 报 的 三 个 新 提 法 －
巨大 ，国际收支失衡 ，庞大 的外汇 占款 导致货 币发行量激增 ，引发资产价 格泡 沫风险。此次闰际金融危机后 ，同际经济环境发生 了自二战以来最 深 刻的变化 ，外需难 以恢复到危机前水平。 此 ，ｆ二五期间必须有效扩 大 国内需求 ，特别是消费需求 ，减少经济增长对外部需求的过多依赖 。 党 的十 七 届五 中全会指出 ，面对 日趋强化的资源环境约束 ，必须增 强
第 ｊ ，加快 推 进 自主 创 新 ，加 快 科 技 成 果 向现 实 生 产 力转 化 ，加 快 科 技 体 制
十一五期 间，转 变发 展方式进 展缓慢 ，投 资和 【仍是 中国经济的主 Ｉ
要 推 动 力 ，经 济 增 长 严 重 依 赖 要 素 投 入 ，增 长 效 益 提 高 不 明 显 。贸 易 顺 差
近 年 来 ，政 府 、企 业 和 居 民 ｉ 之 间 分 配 关 系 呈 现 较 为 明 显 的 失 衡状 者
第 八 ，加 快 推进 对 外 经 济 发 展 方式 转 变 ，坚 持 对外 开放 的基 本 国策 ，坚 持 互
利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调 整出口贸易结构 ，加快 调整进 ｒ贸易结构 ，加快提高利用外资质嚣和水平，加快实施 “ 出去 ”战 略， ＿ Ｉ 走
不 断 提 高 开 放 型经 济 水 平
危 机 意识 ．树 立 绿 色 、低碳 发 展 理 念 。 我 国 的 丁业 占 ＧＤ 一 Ｐ的 比重 也 达 到 极 限 ， 卜二 五 期 间 Ｔ 业 化 亦 很 难 冉 提 速 ，规模 扩 张 的 Ｉ 化模 式 必然 要 让位 ＿ 业 于质 量 提 升 的 增 长模 式 。 从 “ 围强 ” 到 “ 富 ” 的转 变 成 为 卜匕届 中 全会 的最 大 亮 点 。 “ 民
“ 个加 快 ” 看经 济发展 方式 的转 变 八
第 一 ，加 快 推 进 经 济 结构 调整 ，把 调 整 经 济结 构 作 为转 变 经 济 发 展 试 的 战
十 二五规 划谋 三大 转 型
２ ０年足 Ｌｌ 卜一五 收 官 之 年 ，起 秉Ｉ 制 下 一个 ｈ年 发 展规 划 已 列 ０ｌ ｝囤 编
转型 ，以转变发展方式和调整经济结构 为主线 ，部署 中国经 济社会从外需
向 内 需 、从 高 碳 向低 碳 、从 强 国 向 富 民的 大 转 ，』 ｌ ！
第二 ，加快推进产业结构调整 ，适 应需求结构变 化趋势 ，完 善现代产业体 系，加快推进传统产业技术改造 ，加快发展战略性 新兴产业 ，加快发展服 务业， 促进 ｉ次产业在更 高水平上协同发展 ，全面提升产业技术水平和同际竞争力
十七届 五 中全会 四大热 ■ ， 占 ， ●
第一大热点 ：进～步健全市场机制，提高经济活力
第｝ ＝ ，加快发展文化产业 ，在重视发展公益性文化事业的同时 ， 持经济效
益 与社 会效 益 相 统 ，深 化 文化 体 制 改 革 ，加 快 公 共 文 化 服 务 体 系 建设 ，加 快 发
新 农 村 建设 。
第 五，加快推进 生态文明建设 ，深入实施可持续发展战略 ，大力推进资源节
约 型 、环 境 友 好 型社 会 建 设 ，加 快 推进 节 能 减 排 ，加 快 污 染 防 治 ，加 快 建 立 资 源
二五”规划 与 前的规划有着本质差别， 去的规划追求 “ 此 过 围强”，“ 十二 五”规划则追求 “ 民富” 。而衡 量 “ 民富”的标准之 一是 关注居民支 占
Ｇ ＤＰ的 比重 是 否 能 显著 增 长 。
节约型技 术体系和生产体系 ，加快实施生态Ｔ程 ，推动整个社会 走上生产发展 、
生 活富 裕 、生 态 良好 的文 明 发 展道 路 。
第六 ，加快推进经济社会协调发展 ，针对社 会发展和民生领域的突 出问题 ， 大力推进以改善 民生为重点的社会建设 ，加快提高教 育现代 化水平 ，加快实施扩 大就业的发展 战略 ，加快社会保障体系建设 ，加快发展而 向民生的公益性社会服 务 ，更好推进经济社会协调发展。
略重点 ， 加快调整国民收人分 结构 ，加快调整城 乡结构 ，加快推进城镇化 ，加 快调整区域经济结构和国土开发空间结构，为经济不断迈上新台阶 、长期保 持平
稳 较快 发 展 创 造 条 件 。
入 今 年 政 府 工 作 的 重 要 议 事 Ｈ程 。 未 来 五 年 中 同将 开启 经 济 与社 会 的双 重
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
改革 ．加快建设宏大的创新型科技人才队伍 ， 谋求经 济长远发展 主动权 、形成长 期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。 第四 ，加快推进农业发展方式转变 ，坚持走 中国特色农业现代化道路 ，加快
构 建 粮 食 安 全 保 障 体 系 ，加快 构 建 现 代 农业 产 业 体 系 ，加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 ， 加 快 推进 农 业经 营 体 制 机 制创 新 ，全 面 提 高农 业 现 代 化 水 平 ，扎 实 推 进 社 会 主 义
展 经 营性 文 化 产 业 ，加 快 开封ｌ 化 市场 。 文
目前我国社会 主义市场经 济体制还不完善 ，要 素市场发 育迟滞 ，资源
性产品价格形成机 制还 没有理顺 ；国有经济调整 尚未到位 ，垄断行业改革
有 些 还 未 破 题 ；政 府 对 微 观 经 济 活 动 十 预 过 多 当 前 投 资 和 消 费 增 长 较 快 ，很 大 程 度上 足 政 策 作 用 的结 果 ．行 政 手段 的局 限性 和 短 期 性 逐 步 显 现
出来 。扩大 内需 ，最终要靠 市场和社会力精 ，在 “ 十二五”乃至今后更长 时期 的改革 中，更好发挥市场配置资源的基础性作用
第 二 大 热 点 ：加快 调 整 收 入 分 配 格 局 ，理 顺 收 入 分 配 关 系 。
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Ｉ七 届 五 中 全 会 公 报 的 三 个 新 提 法 －
巨大 ，国际收支失衡 ，庞大 的外汇 占款 导致货 币发行量激增 ，引发资产价 格泡 沫风险。此次闰际金融危机后 ，同际经济环境发生 了自二战以来最 深 刻的变化 ，外需难 以恢复到危机前水平。 此 ，ｆ二五期间必须有效扩 大 国内需求 ，特别是消费需求 ，减少经济增长对外部需求的过多依赖 。 党 的十 七 届五 中全会指出 ，面对 日趋强化的资源环境约束 ，必须增 强
第 ｊ ，加快 推 进 自主 创 新 ，加 快 科 技 成 果 向现 实 生 产 力转 化 ，加 快 科 技 体 制
十一五期 间，转 变发 展方式进 展缓慢 ，投 资和 【仍是 中国经济的主 Ｉ
要 推 动 力 ，经 济 增 长 严 重 依 赖 要 素 投 入 ，增 长 效 益 提 高 不 明 显 。贸 易 顺 差