浙江省温岭市2010年参与式公共预算改革的新动向
参与式预算
研讨与研究的主要结论：
（一）参与式预算改革实践中发挥的主要功能：
一.创制基层政治与政府的合法性 二.促进了公共预算 三.激活人大作用 四.改进政府工作 五.推进了民主进程
4/4/2016
参与式预算改革实践中仍然面临的困难： 一.预算执行与监督程序中公共理性介入不足 二.参与者的能力与培训有待提高和完善
财政管理方面。在财政管理方面,道外区通过参与式预算的实施 , 两个项目实施社区共支付施工资金 64 万元 , 节省财政资金 16 万元。道 外区实行的参与式预算,一方面减少重复建设和资金浪费 ,将有限的财 政资金投入到群众最需要的公共项目上 , 实现了公共财政资源优化配 置和公共服务项目效益最大化,完善了公共财政制度;另一方面提升了 民主理财的水平，这种财政预算创新性的参与方式 , 使社会居民代表 更清晰、明了财政预算方案的制定 , 方便他们理解并提出意见。并且 能够拓宽社会公众对财政支出提出建议的途径和渠道。 政府形象方面。政府“关注百姓生活”“倾听百姓意见”的形象 得到强化，政府基于群众建议和意见进行决策 , 接受社会和群众的监 督,拉进了政府和老百姓的距离 ,提高了道外区区的决策过程的公开度 和透明度 , 促进政府决策的科学民主化。政府和居民之间的互动实现 了政府愿望与群众满意的统一,实现了政府和民众关系的和谐 ,对社会 主义民主政治建设起到了积极的促进作用。
4/4/2016
参与式预算的国外总结：
一．国外的参与式预算已经逐渐形成体系,我国的改革处于起步阶段, 且局限在乡镇、街道这一级别,预算规模都不大。
二．国外的参与式预算多由民间机构和政府共同推动 ,且主要以民间 机构推动为主，而中国开展的参与式预算则是以政府为主导 , 政府负 责组织成立代表大会,负责项目的执行。 三．国外的参与式预算从实施结果来看,大多是弱势群体参加,代表穷 人利益。我国开展的参与式预算 , 代表大会成员是由社会各阶层人士 组成,最大范围反映了全体公民的意愿。
来自浙江省温岭市新河镇公共预算改革的阳光试验
来自浙江省温岭市新河镇公共预算改革的阳光试验吴玉明申芍温岭市行政学校副校长温岭市行政学校理论教员来自浙江省温岭市新河镇公共预算改革的阳光试验内容提要：新河的阳光试验为我们提供了一份以体制外嬗变到体制内为过程，以公众参与、民主理财、缩短委托代理链为主要内容，以激活人大机制为目的，以优化政治生态环境为基础，以重构政治生态环境为指归的一份独特的文本。
本文通过对这一独特文本的解读，回答了公共预算改革为什么会发生在温岭新河？如何使政府的目标函数与公众的偏好相符合？通过什么样的路径缩短委托代理链？新河预算改革的实际意义何在？今后的指归是什么？关键词：公共预算嬗变偏好委托代理链优化重构一、问题的提出2006年3月8—9日，在温岭市新河镇召开的第十四届人民代表大会第七次会议上，将民主恳谈引入政府的预算编制，提高了公众对“公共理财”的认知度和参与度，引起了社会各界的广泛关注和强烈反响。
公共预算改革为什么会发生在新河？在公共预算的编制过程中，如何使政府的目标函数与公众的偏好相符合？应该通过何种路径才能缩短委托代理链，使权力的所有者人民能有效实施对权力的实际使用者政府的监督？新河的阳光试验是一种基于公民与政府之间和谐理念而设计出来的制度安排，其实际意义在于试图通过激活人大而对政府实行真正的制衡，这有利于政治生态环境的优化与重构。
本文结合新河的阳光试验对此进行论述。
二、从体制外到体制内的嬗变（一）新河的预算改革是经济社会发展阶段变化的产物。
一方面，随着人们生活水平的不断提高，2005年新河镇农民人均年收入7558元①，公共需求呈现出多层次、多元性的特征，公众对生活环境、生活质量和福利水平的要求随之增加，迫切盼望社会能提供充分、优质、高效的公共产品；另一方面，随着经济的发展，政府的财政收入也相应增多，2005年，新河镇财政总收入9681.2万元，比上年增长31.8%，其中地方财政收入4186.5万元，比上年增长42.7%②，于是支出的范①、引自新河镇长郭海灵2006年3月8日在新河镇第十四届人民代表大会第七次会议上所作的《政府工作报告》②引自新河镇长郭海灵2006年3月8日在新河镇第十四届人民代表大会第七次会议上所作的《政府工作报告》围、项目也在不断扩大。
民主恳谈会
泽国镇民主恳谈的实践与探索温岭市泽国镇今年3月6日，我镇举行了“泽国镇2010年度区域公共项目民主恳谈”和“泽国镇2010年度公共财政预算项目初审民主恳谈”。
这是我镇自2005年城镇基础设施建设资金民意代表民主恳谈以来又一次协商民主意义上的协商民主测验的实验。
一、基本情况民主恳谈是我镇基层党建的一个亮点，是对提高基层党的执政能力建设的有益实践与探索。
我镇的民主恳谈已由最初党委、政府通过与群众平等对话、共同协商、为民办实事，以增进干群互信的思想政治工作载体，发展成为以党委、政府为主导，通过广大人民群众有序参与，以实施民主决策、民主管理、民主监督的新型基层民主政治形式，形成了一系列制度化、规范化、程序化的成果。
通过6年的探索与实践，我镇的协商民主之路渐行渐宽，先后召开了具有一定影响的城镇重大建设项目民主恳谈，旧城改造民主恳谈、校网调整民主恳谈、交通秩序整治民主恳谈、建材市场迁建民主恳谈、公共财政预算民主恳谈等。
在村一级召开了环境卫生民主恳谈、人口与计划生育工作民主恳谈、财务公开民主恳谈、村庄整治民主恳谈等。
与此同时，部分企业、单位也召开了形式多样的民主恳谈。
通过多形式、多类别、多层次地举办民主恳谈，我镇的民主氛围浓厚，受到了广大党员干部群众的普遍欢迎和上级领导的高度肯定。
省委组织部长斯鑫良明确指出，基层的民主恳谈有利于党委政府进行民主决策、科学决策，有利于密切党群干群关系，有利于转变干部工作作风，有利于接受群众的监督，有利于化解各类社会矛盾，有利于提高干部群众的素质，有利于调动广大干部群众的积极性。
据不完全统计，6年来，我镇共召开各类民主恳谈1500多场，参加的党员干部群众达到70000多人次。
二、主要特点1、恳谈内容不断拓展与深化。
从“2005年城建基本项目”的恳谈，到“2006年城镇建设预选项目民主恳谈会”的恳谈到“2007年旧城区拆迁”的恳谈，再到2008年、2009年、2010年公共财政预算的恳谈，我镇的民主恳谈从重大项目协商民主恳谈逐渐进入到现代政府的核心议题——政府公共财政预算。
行政案例——精选推荐
五、案例分析（这是一个实际的案例，请先默读全文，然后回答有关问题）案例正文：贵州省贵阳市人大常委会推行市民旁听制度1999年1月贵阳市第十届人大常委会决定，从第11次会议开始，贵阳市民可以自由旁听常委会会议并可作建议性发言。
贵阳市人大常委会在全国首创了市民旁听并发言的制度。
实行市民旁听的基本办法是：人大常委会每年分两次在贵阳市的报纸、广播电台和人大的墙报上公布未来半年常委会各次会议的议题。
市民可以根据自己的兴趣报名参加某次或某几次会议的旁听。
然后，人大常委会根据报名的情况通知报名的市民参加具体某次会议的旁听。
围绕人大常委会会议开放普通市民旁听并听取旁听市民发言制度，贵阳市人大还实行了立法公示、公开征集执法检查项目、设立市民谏言信箱、上任干部要在常委会作供职报告、在任干部每半年要向常委会作述职报告、述职报告不评功摆好等一系列改革。
随着形势发展，贵阳市人大常委会重新制定了《贵阳市人民代表大会常务委员会会议旁听规则》。
在新的规则中，旁听人员从“凡年满18周岁、具有完全民事行为能力的本市市民”扩展到“凡具有完全民事行为能力的中国公民和外籍人士”，包括外来投资、旅游、居住的各方面人士；同时，旁听形式创设了自由旁听，从报名旁听扩展到可以临时登记旁听，使常委会决策更加公开、透明。
常委会、人代会旁听制，不仅是群众了解国家权力机关、人民代表行使职权和反映公民意见、建议的重要渠道，也是群众了解党和政府积极为人民群众办实事的重要途径。
这一制度扩大了人民群众对国家机关活动的知情权，提高了国家机关政务活动的公开度和透明度。
贵阳市人大常委会对旁听人员范围和参与旁听方式的修改无疑更好地体现了公开透明的主旨。
贵阳市人大常委会的市民旁听制度产生了良好的示范效应，是一项富有成效的创新，值得大力推广。
请回答：1．你认为贵阳市人大常委会推行的市民旁听制度，对于改进我们人大（政府）工作其真正的意义有哪些？2．你认为应该如何巩固和完善这种制度？答1：贵阳市人大常委会推行的市民旁听制度，是政府制度创新的一个样板，是民主执政、科学执政，扩大民主、让公民积极参与政府治理的一种极好形式。
温岭市新河镇参与式预算汇总
四、新河镇参与式预算的成效、经验、问题
➢新河镇参与式预算改革的初步成效
– 加强监督，强化了镇级财政预算的刚性作用； – 回归权力，激活了基层人大的参政议政职能； – 完善机制，提高了政府工作的透明度和公信力； – 扩大参与，增强了公众的民主意识和参政热情。
➢新河镇成功实施参与式预算的成功经验
– 支持性的政治环境； – 稳定的制度支持； – 具有公共精神的公民参与其中。
旨在通过公众的充分参与，使预算编制和资金分配更符合公共利益，并 维护弱势群体和低收入阶温岭推广
第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段
“民主恳谈”探索与拓展 新河镇参与式预算改革试验 参与式预算在温岭市的推广 参与式预算的新发展
二、参与式预算的实践：新河试验与温岭推广
一、民主恳谈发端于1999年温岭松门镇“农业与农村现代化教 育论坛”。 2003年温岭民主恳谈会荣获全国第二届政府创新奖。
二、 2005年7月，新河镇把民主恳谈的方式引入人代会，让民 众与代表参与到公共预算的审查和监督过程中来。
三、2008年7月，温岭市人大常委会首次将与决算审查有关的所 有信息向社会公开，这也拉开了温岭市推进预算公开的序幕
四、新河镇参与式预算的成效、经验、问题
❖新河镇参与式预算的不足之处
（1）公民参与预算的广泛性不 足。 （2）缺乏相应的回应和救济制 度。
四、新河镇参与式预算的成效、经验、问题
1.进一步扩大公 众参与
2.进一步完善预算 编制和审议程序；
3.进一步强化预算执行的 监督。
《公共预算管理》课件讲解
浙江温岭市新河镇 参与式预算改革的案例研究
（1）强化政府受托责任，纠正公共资源不当配置，改进治理 绩效，使公民的意愿真正体现在预算之中； （2）加强公民参与，把公民带入地方发展进程之中，提升公 民素质和参政议政的能力，使公共预算成为名副其实的“公民 学校”； （3）参与式预算成为地方民主的催化剂，有助于形成对官僚 体制的外部制衡，从而有助于消除腐败。
在合法性中累积有效性：地方参与式预算改革的温岭模式研究
治
在 合法 性 中 累积有 效
地 方参 与 式预 算改 革 的
温岭 模 式研 究
晏 东
（ 武汉大￣－ ５克思主义学院博士研究生，中共绍兴市委党校信息 中心副主任、讲师）
［ 摘要］ 参与式预算不 同于行政主 导型 的预 算模 式 ，它是 一种公众 能够决定部 分或全部 可 支配预 算或公 共资源最终用处的机制和过程 。实践证 明，公 民参 与不仅 是公 共预算的合 法性来 源，也 是其有 效性来源。浙江省温岭 市参与式预算 “ 新 河模 式” 与 “ 泽 国模 式” 通 过将 民主 恳谈 与基层 人 大制度
改革 开放 ３ ０多年来 ，我 国经 济在 取得 飞速 发展 的同时 ，国家 和地 方 财政 收 入也 大 幅跃 升 。如 何保 证 这笔来 之 不易 的 国民财 富 真 正造 福 于 人 民 ，成 为 Ｅ ｌ 益 迫 切 的现 实 问题 。西 方 国家 的历 史 经 验表 明 ，只有 通 过建立 现代 预算 制 度 ，才 能 把 一个 看 不 见 的政 府 变 为 一个 透 明 的政府 ，进 而 能够
陛
把政府这 只权力巨兽关进制度的笼子里 ，确保其对人 民负责，为人 民谋利算 的兴 起及 其 内生逻 辑
１ ９ ８ ９年 ，巴西 阿雷 格里 港市 在世 界上 首次 实施 了参 与 式预 算 ，成 为 迄 今 为止 最 成 功 的参 与式 预算 的实践 典 范 。受 阿 雷格里 港 市参 与 式 预 算 的影 响 ，参 与 式 预算 不 仅 很快 传 布 到 巴西 的众 多 城 市 ，而且逐 渐扩 展 到拉美 、中东 欧 、亚 洲 和非洲 的众 多 国家 和地 区。我 国 自 ２ ０ ０ ５年浙 江 省 温岭 市 开创 地方 公共 预算改 革 的先 河 以来 ，江苏 省 无 锡 市 、黑 龙 江省 哈 尔 滨 市 、河南 省 焦 作 市 、上 海 市
公共财政供给中的部门预算民主恳谈
o 朱圣明: 公共财政供给中的部门预算民主恳谈
链, 其实际意义在于优化和重构中国基层乡镇的政 治生态环境。
31 部门预算民主恳谈 2008 年 1 月 13 日, 温岭市人大又进一步将镇一 级的预算民主恳谈向上拓展到市级部门预算, 先在 交通部门进行。来自全市各个层面的市人大代表、 普通公民、老干部、镇( 街道) 人大负责人、相关部门 负责人或专家、人大常委会有关委、办负责人以及财 经工委议事委员会成员等七类对象共 50 余人参加 了本次的恳谈活动。恳谈会采取分组恳谈与集中恳 谈相结合的方式, 对 2008 年温岭市交通部门 28081 万元的预算安排, 进行了深入的恳谈, 充分发表了各 自的意见和建议。这次部门( 交通) 预算民主恳谈具 有十分重要的意义, 改变了过去由财政一个部门主 导部门预算编制的局面。 ( 二) 预算民主恳谈生命力之所在 民主恳谈自 1999 年诞生至今已坚持了十 一年 之久, 民主恳谈与预算结合也到了第六个年头, 人们 普遍关注的一个问题是: 她为什么会持久? 她的生 命力何在? 奥斯特罗姆认为/ 用较大政治系统中较 小单位自主组织和自主治理的理论来解释行为和结 果时, 必须明确 地把周围 政治系统 的活 动考虑 进 去。0[1](P284)在这周围政 治系统的活动中, 地方 政治 家的推动是关键, 启动机制的建立是核心, 制度的约 束是保障, 移植与推广是根本。 11 地方政治家的推动 地方政治家与一般官僚的区别在于: 具有坚定 的政治报负和灵敏的政治嗅觉性, 改革意志较为坚 强, 善于洞悉微观变量, 擅长利用政治资源把握政治 机会。对地方政治家来说, 他们不甘于步别人的后 尘, 总想创造属于自己的东西, 他们更靠近基层, 更 熟悉本地的实际情况, 对特定的制度环境的认识更 全面、更敏锐、更了解政治资源的利用状况和微观主 体的现实需求, 因此也就更善于发现和利用民主中 的变量。地 方政治家是民主 恳谈的组 织者和实 施 者, 没有他们持续地进行, 一项制度创新坚持到今天 是不大可能的。 21 启动机制的建立 在现代政治中, 选举能做到按时换届, 但对于决 策能否做到民主, 迄今为止并没有像选举那样有非 常明确、非常刚性、非常可操作的法规, 这就必然会
2015国家公务员考试时事热点：管好政府“钱袋子” 温岭公共预算改革的阳光实践
2015国家公务员考试时事热点：管好政府“钱袋子” 温岭公共预算改革的阳光实践一年里，政府手上有多少钱，这些钱如何使用?这是温岭普通老百姓关心且要管的事。
香烟袅绕的会场、大嗓门的温岭方言和一问一答式的交锋——5月30日，温岭市泽国镇财政预算民主恳谈会上，110多名人大代表、群众代表对过去一年城建线的预算资金进行绩效评价。
如果说，10年前，台下发问的百姓还面露怯色，台上的官员大多心有顾虑;那么今天，质询和回答的人都已驾轻就熟。
“去年公共自行车投入了300多万元，比预算多花了50多万元，但老百姓反映效果不好，钱都用到哪儿了?”“市政养护队预算是200万元，只花了140万元，也没花好。
”……政府官员没有回避这些疑问，一一作答。
在社会公众对政府“晒账本”空前关注的当下，温岭老百姓不仅可以对政府花钱计划“说三道四”，还能对这些钱用得如何“指手画脚”。
2005年，温岭首创公众参与公共财政预算的“参与式预算”民主形式，政府财政预算均需经过人大代表和群众代表的“麻辣过堂”，大家共同管住政府的“钱袋子”。
经过10年财政“阳光实验”，这些从土壤里成长起来的草根代表们，对参与式预算有了习以为常的较真与自信，也生动演绎了百姓参与公共事务的无限活力。
预算走向透明——自我革命的大胆试水在新河镇披云大桥桥亭上，书写于百年之前的匾额“水不扬波”寄托着人们对平静安逸的期许。
然而，9年前新河镇财政收支表上，5800万元的财政赤字，足以令很多新河人无法平静。
到了今天，记者询问新河镇的财政情况，镇党委书记朱宝卿指了指桌上的2014年镇政府财政预算报告，一脸轻松：“赤字每年都是500万元、1000万元的减下来，去年起，赤字为零了。
今年2.7亿元的预算怎么花，还是要让老百姓来说。
”一切的变化，始于2005年7月那场姗姗来迟的镇人代会。
那一天，镇人大代表赵敏华夹着公文包，匆匆赶来。
他发现，会议多了一项议程——预算恳谈。
当年时任新河镇党委书记的金良明，被5000多万元的财政赤字压得喘不过气来。
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浙江省温岭市2010年参与式公共预算改革的新动向作者：林应荣来源：《人大研究》2010年第09期改革第一波:部门预算民主恳谈发力2010年元月17、23日,浙江省温岭市交通、建设、水利部门预算民主恳谈相继在温岭市行政中心举行。
对于一直被专家、学者、媒体所关注和期待的温岭市人大来说,这次又有许多创新做法。
早在2010年1月8日,温岭市人大常委会办公室就通过各镇人大、街道人大工作机构,将3个部门的预算草案提早10天发到了与会人大代表和公民代表的手中,这样就给了他们充分了解部门预算的时间,可以提前做好审议的相关准备。
与往年相比,2010年预算民主恳谈的范围和参加人数都有了进一步的扩展。
建设部门首次加入到预算恳谈行列。
参加每场恳谈的对象扩充到了市人大常委会组成人员、相关部门负责人、镇(街道)人大和政府(办事处)负责人、市人大代表、人大财经工委议事委员会成员、老干部,以及自愿报名、组织推荐、邀请参加的中介机构、行业协会、社团组织和群众代表等,平均每场80多人,参与的代表性和广泛性进一步体现。
引人关注的是,温岭市人大首次在本市各大主流媒体上发布公告,面向社会公开邀请公民参加部门预算民主恳谈,不管是个人还是组织,本市公民还是市外人士,都可以报名参加,表达意见建议,反映利益诉求。
公告还同时宣称,报名参加的组织和个人,将纳入市人大常委会参与式预算监督人才库,今后共同参与部门预算跟踪监督。
据了解,有18个组织和个人报名参加了恳谈,其中包括4名外来人士。
曾有多次旁听人大会议经历的叶满河是第一个报名者,他参加了交通、建设两个部门预算民主恳谈。
“以前只是旁听没有表达权,现在参加会议还能够发表自己的意见,真是十分激动。
”另外,为了更全面地收集民众意见,进一步体现预算恳谈的效果,温岭市人大常委会还专门制发了《温岭市2010年水利建设重点项目民意调查问卷》,在水利部门预算民主恳谈前和恳谈后,分别请代表们对水利重点工程按其重要性和紧迫性打分。
通过恳谈前后数据上的对比,了解大家的想法有哪些改变和调整,也为人大下一步的监督提供依据。
这一个个创新举措,使部门预算民主恳谈的脉搏跳动得更加强劲。
改革第二波:镇、街道预算民主恳谈全面推开“关于品牌农业发展这一块,镇里面好像没有考虑,应该要设立一个项目,加大投入。
”2010年3月17日上午,温峤镇财政参与式预算民主恳谈会(经济发展专题)在该镇政府大楼五楼会议室召开,来自该镇的40多名镇人大代表和民意代表们围绕《温峤镇2010年度经济发展财政支出预算明细表》,展开了热烈讨论。
针对代表们提出的意见建议,镇政府领导在台上频频回应,并就有关问题当场表态。
譬如针对林金法代表提出的品牌农业发展问题,温峤镇镇长王勇当即在会上允诺,要把扶持温峤品牌农业发展这一块项目加到预算中去,至于具体资金安排多少,待会后镇长办公会议研究。
这是温峤镇参与式预算第二阶段开展的4个专题民主恳谈会中的其中一场。
2010年3月17日、25日,温峤镇在人代会前分经济发展、性别预算、城镇建设、社会事业等4个专题进行预算初审民主恳谈会。
镇人大主席江志强说,这样有利于把镇财政这块“蛋糕”切得更加科学、合理。
据江志强介绍,在本轮预算民主恳谈前,2010年1月28日至2月6日,该镇还就镇财政预算安排面向全镇45个村(居)及相关职能单位开展了46场民主恳谈活动,让镇财政预算由村民、基层群众来主导,从而使预算安排更加贴近基层、贴近群众。
对收集到的176条意见建议,镇政府还分别在2月8日、3月11日、3月16日召开了3次镇长办公会议,把这些意见建议充分融入财政预算安排里面。
4场专题民主恳谈会后,预算草案还要作进一步修改,并递交4月份镇人代会审议。
不仅在温峤镇,2005年温岭市新河、泽国两镇率先开展的参与式预算,经过这几年试点范围的逐步扩大,2010年要在全市11个镇全面推广。
另外,2010年开始,太平、城东、城西3个街道的财政收支将按市级部门预算模式管理,这3个街道也分别在3月份开展了参与式预算。
镇、街道预算民主恳谈的全面推开,意义是非常重大的。
温岭市人大常委会财经工委主任何培根认为,通过这几年的探索和实践,参与式预算已经深深扎根于温岭这片沃土,在推动公共预算改革,促进预算民主化、科学化方面,温岭又向前迈进了一大步。
改革第三波:人代会恢复听取财政预算报告“各位代表:我受市人民政府委托,向大会报告温岭市2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案,请予审议………”在2010年3月8日举行的温岭市第十四届人大四次会议第一次全体会议上,与以往不同的是,除了周先苗代市长所作的政府工作报告外,温岭市财政局局长江涌清随后作了关于财政预算报告。
这是2005年以来,温岭市人代会首次恢复听取预算报告,引起了与会代表的高度关注和好评。
人代会上宣读预算报告的做法,近年来在浙江乃至全国并不多见。
预算报告作为人代会6项报告之一,早些年与其他报告一起,都要在人代会上宣读。
自2005年开始,温岭市同其他许多地方一样,为精减会期,提高效率,预算报告与计划报告由口头报告改为书面审查。
但是,这也造成了人代会期间淡化预算审查监督的现象。
因为改为书面审查,很多代表对预算报告漠不关心,在审议中也很少涉及预算报告内容,使得对政府的预算报告审查往往成为一种形式。
近些年,代表们对预算审查监督的意识逐步加强,要求恢复在人代会上口头报告预算情况的呼声也比较强烈。
为此,温岭市人大常委会在会前进行了反复研究,决定在人代会上恢复听取预算报告,并最终付诸实施。
许多代表对此举给予了充分肯定,认为人代会恢复听取财政预算报告,是人民代表大会行使管理国家事务权力的重要体现,有利于增进政府接受预算监督的意识,代表审查预算的深入,以及政府预算的民主、公开、透明。
改革第四波:12个代表团“一对一”审议12个部门预算全年4308.47万元的预算拨款,卫生局要怎么花?哪些是用于人员经费,哪些又是用于公共经费和项目经费?2010年3月10日,温岭市十四届人大四次会议上,城区第一代表团40名市人大代表围绕《温岭市卫生局2010年预算草案》,展开了充分审议。
当天上午,人代会专门安排半日时间,以代表团为单位,组织12个代表团分别对卫生、人劳社保、科技、教育、工业经济、人口与计生、农林、环保、海洋与渔业、文广新、民政、残联等12个部门预算“一对一”进行专题审议。
12个部门的账本“晒”在人代会上,接受代表们审视评判。
在当天12个会议现场,均有相关部门和当地财政局负责人在场,向代表解释预算明细,有的部门还当场准备了厚厚一叠说明,列出了预算的详细内容,供代表们询问、查阅。
为了提高代表审议的质量和水平,在2010年3月7日预备会议后,大会专门邀请专家就如何进行预算审查监督开展了集中培训。
此前一个月,温岭市人大还将12个部门预算草案提前发到了全体代表的手中。
各个代表团分别在会前深入有关单位调研,并组织代表对预算草案进行了初审。
有了前期充分的准备工作,此次预算专题审议实施起来显得有条不紊。
教育部门是财政支出“大头”单位,2010年的预算支出金额为10.11亿元,占到全市财政总支出近三分之一。
如何管好用好这一大笔钱,代表们纷纷提出自己的看法。
“加个避雷针,垒几块砖头搞危房改造,为什么不再追加一些钱,直接建新校舍?”来自泽国镇双峰村的王丛青指着《温岭市2010年校安工程总投资说明》,大声说出自己的想法。
有代表指出,目前温岭财政紧张,教育资金支出却占了这么多,钱都是一个口袋里出的,能否适当挪一点到别的地方?这句话马上引来了另一名代表的针锋相对:“近年来温岭经济社会的快速发展,教育的大投入功不可没,再穷也不能穷教育。
”一上午的时间,代表们提出的关于教育部门预算的意见就有近30条。
“我们将根据这些合理化建议,对部门预算及时进行修改。
”温岭市财政局局长江涌清在会上表态说。
温岭市此次大规模的“晒账本”行动,得到了代表们的普遍欢迎和好评。
国内多名专家、学者、媒体以及各地人大也前来观摩,《南方周末》记者根据亲身感受发表了题为《温岭市人大火辣过堂政府部门预算现场》的文章,报道了温岭的做法。
改革第五波:让更多的预算“晒”在阳光下2010年3月16日,人代会闭会后没多久,温岭市人大常委会办公室就将专题审议会上代表们提出的12个部门的119条意见梳理反馈给了财政局,要求财政局认真研究吸收,并于3月底安排主任会议听取他们关于12个部门预算专题审议会、3个部门预算民主恳谈会意见落实情况的集中汇报。
待部门预算正式确定并批复以后,温岭市人大常委会将在网上公布这15个部门的预算,接受人大代表和社会各界的监督。
据《温岭市人大常委会工作报告》,2010年,温岭市人大将按照“由点到面”、“由下而上”、“由表及里”的步骤,持续推进参与式公共预算向纵深发展。
全面推开镇(街道)公共预算,继续推进部门预算民主恳谈深化、细化,进一步坚持、完善人代会每一代表团专题审议一个以上部门预算,指导镇(街道)一级预算与经人代会审议的部门预算一样,均通过政务公开、网络上传下载等多种途径全面公开,让民众在第一时间了解预算、关心预算、监督预算。
探索组建公民志愿参与预算监督人才库,通过相关组织推荐与本市公民自愿主动报名相结合的办法,鼓励引导社会中介组织、行业协会、社会团体组织参与,以备预算民主恳谈参加对象的随机抽选、科学抽样,逐步形成参与式公共预算的常态机制。
按照“取之于民、用之于民、告之于民”的要求,最终实现市级预算全部公开。
“政府预算的公开、透明是一种必然趋势。
”温岭市人大常委会主任张学明说,温岭将继续积极稳妥地推进公共预算改革,让更多的财政预算“晒”在阳光下,坚持不懈地管好人民的“钱袋子”。
(作者单位:浙江省温岭市人大常委会办公室)。