我国小煤矿安全生产的法律对策研究
我国煤矿安全生产的现状、特点与对策措施(新版)
( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改我国煤矿安全生产的现状、特点与对策措施(新版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process我国煤矿安全生产的现状、特点与对策措施(新版)煤炭工业是我国国民经济的基础产业。
2002年全国煤炭产量达到13.93亿t，增长26%。
千万吨以上煤炭生产企业达到21户，并创造了一批高产高效矿井。
但煤矿的安全生产形势依然严峻。
分析煤矿安全生产的现状、特点和规律，研究存在的问题，探讨控制对策，对促进我国煤矿持续健康发展、适应全国建设小康社会的要求具有重要意义。
一、煤矿安全生产现状在国家的高度重视下，通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，各地区、各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理，随着煤矿经济形势恢复性好转，安全投入也普遍有所增加，使煤矿在产量大幅度增长的情况下，实现了安全生产状况的总体稳定。
但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门。
与国外的差距也仍然很大。
二、煤矿安全生产的特点和规律对2002年煤矿事故情况进行综合分析，可以发现其安全生产具有以下几方面的特点和规律。
1．煤矿的主要事故类型为顶板、瓦斯和运输事故。
3类事故占事故总起数的82.94%和死亡总人数的81.58%。
顶板事故的发生频率最高，占事故总起数的54.42%。
火灾死亡事故的严重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。
瓦斯事故的危害最严重，事故起数占17.10%，死亡人数占34.41%。
中小煤矿安全监管的对策研究
１ 中 小 煤 矿 安 全 监 管 中存 在 的Fra bibliotek主 要 问题
法完全可以解决问题。
方面
１１ ． １ ． ２
１ ． ３ １ ． 安 全监 管 投入 落 实不 到位 ： ４ １ 安 全 监 管 主体 责任 不 明 确 。 ． ５
． 目前 ， 小 煤 矿 安 全 监 管 中 存 在 的 主 要 问 题 主 要 体 现 在 以 下 ５个 ２６ 提 高 安 全 监 管 人 员 的 整 体 素 质 中 ２６１ 要 建 立 监管 干 部轮 训 制度 。 他 们 及 时 了 解 新 法 规 、 标 准 、 ．． 使 新 新 ： 技术 的 内 容 要 点 和 实 施 要 求 ， 进 自身 安 全 知 识 的更 新 和安 全 管 理 现 促 安 全监 管 观 念 意 识 不 到 位 ： 代化 。 安 全监 管 法 律 体 系不 健 全 ： ２６２ 要 提 高 安全 监 管人 员 能力 。 主 要 提 高 “ 种 能 力 ”就 是 要 在 实 ．． 三 。 安 全监 管 人员 素 质不 达标 ：
２５２ 改革 责 任追 究 机 制 。 在事 故 查 处 中 ， 避 免 大 面 积 人 员 受 到 惩 ．． 要
对 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 构 成 很 大 的 威 胁 ． 成 为 现 阶段 我 国 构 建 和 处 的 现 象 发 生 ， 重 点 惩 处 事 故 的 直 接 责 任 人 员 和 负有 领 导 责 任 的 人 已 要 谐社会过程中不可忽视的障碍。因此 ． 中小 煤 矿 安 全 监管 对 策 的 研 究 员 ， 搞 平 衡 制 ， 格 处 理 真 正 的 责 任 人 。 不 严 成为当前我国煤矿安全监管的热点问题。 ２５３ 始 终 坚 持从 严 执 法 。 即 在 法 律 规 定 的 范 围 内 ， 据 事 故 的 性 质 ．－ 根 依 法 严 惩 。 目前 的 一 些 违 法 违 规 现 象 ， 靠 现 有 的 法 律 ， 过 从 严 执 对 依 通
小煤矿安全开采技术存在的问题与措施
小煤矿安全开采技术存在的问题与措施摘要:本文简单介绍了小煤矿开采技术的发展形势,同时分析了在小煤矿的开采技术中存在的问题,如水资源规律的破坏、瓦斯技术处理不科学等。
提出小煤矿开采技术中所存在的问题以及相应的解决措施,希望可对小煤矿开采的实际工作提供相关的参考。
关键词:小煤矿安全开采技术煤矿的开采是一个非常复杂、综合的系统工程,无法离开技术而单独执行。
所以为了可以最大限度提升煤矿开采率以及提高企业的综全效益,一定要合理、科学的运用技术来对煤矿进行开采。
可是,在当前的煤矿安全生产中,因为受煤层赋存情况、相关技术人员、企业制度、资金问题等情况的影响,小煤矿在实际开采技术中,仍存在给煤矿开采带来影响的问题。
1 煤矿开采技术发展情况从所周知,只要是有煤矿开采的地方,或多或少都存在环境的污染问题。
随着人们对环保问题的重视,对以煤矿开采所造成的污染与给予了更多的关注。
实际上煤矿开采所带来的环境问题是严重的,而且影响很深,涉及面很广,不单会影响到水资源,还会导致土地资源的破坏。
而且煤矿所带来的一些环境问题上的破坏还会影响到煤矿企业的可持续发展。
所以,为了可以彻底、真正改变这种情况的发生,在今后的煤矿开采过程当中一定要转变当前这种简单、粗犷型的开采方式,因此一定要对小煤矿开采技术进行根本的创新。
第一,以环保作为基本点,确保煤矿安全生产的同时实现对环境的保护;第二,对技术方面的创新一定要特别重视,更好去适应煤矿在开采当中的需求,促进可持续发展的方向以及西餐厅目标,让小煤矿的开采技术在现实的工作运用中,可充分并最大限度发挥出其本质作用。
2 小煤矿开采技术所存在的问题小煤矿开采技术在工作中发挥了非常重要的作用,但也存在一些不能轻视的问题,一般来说主要体现在以下几方面。
2.1 水资源的破坏因为很多时候煤矿在开采的过程中会引起地下岩层结构的一些变化,而这种变化会对水资源的分布带来影响,从而造成水资源一定程度破坏的可能。
比如采用跨落法采煤:对地表、岩石造成一定破坏,同时对地表水资源分布带来极为不利的影响。
中国煤矿安全生产现状分析及对策研究
中 图 分 类 号 ： Ｄ ９＋ １ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：０ ８—８ ０ （０ ２ ０ Ｔ ７ Ａ １０ ７ ９ ２ ０ ）２—０ ０ ０ ３及 分 析
表 １ １９ ９ ６年 世 界 各 主 要 产 煤 国 百 万 吨 死 亡 率 统 计
国 别 美 国 俄 罗 期 非 度 兰 国 国 内 国 地 中 国 乡 南 印 波 中 中 重 点 煤 矿 煤 矿 煤 矿 方 镇
晃 ｏ，００．０ ３ Ｊ８ ． 、 － ． Ｏ ５０３ ． ４２ Ｏ ｏ ７ ２、 ． Ｊ 【 ７ ３ ４ ６ ） ７
肺病造 成经济损失每 年达 １ ２亿 元 以 上 。
二 、 国 煤矿 安 全 发 展 历 史 分 析 中
由 于种 种 原 因 影 响 ， 国 煤 矿 安 全 状 况 发 展 中 很 不 平 衡 ， 经历 了六 个 曲折 的 阶 段 ， 现过 三 次 曾 出
率 高 达 ６左 右 ， 远 高 于 世 界 发 达 国 家 和 各 主 要 远 产 煤 国家 。 并 且 伤 亡 事 故 中 瓦斯 煤 尘爆 炸 恶 性 事 故 屡 屡 发 生 ， 统 计 ， ９ １ ９ ９年 期 间 ， 次 死 据 １ ８ —１ ９ 一
２ ０世 纪 ９ ０年 代 统 计 分 析 ， 年 大 约 有 ３ ０ 每 ０ ０人 死 于 尘 肺 病 。尘 肺 病 是 威 胁 煤 矿 安 全 的又 一 重 大 祸
患 ， 煤矿工人称 为威胁生命 的软刀子 。 被
１ 事 故 多伤 亡 人 数 大 ． 在 中 国铁 路 、 金 、 筑 、 织 、 工 、 油 、 冶 建 纺 化 石 建 材 、 色金属 、 质 、 工 、 力 、 炭等 ｌ 有 地 轻 电 煤 ２个 产 业 门 类 中 ， 炭 是 事 故 最 多 伤 亡最 大 的 一 个 行 业 ， 煤 占 工业 死 亡 总 人 数 的 ６ ％ 以 上 ， 其 他 １ ０ 比 １个 工 业
中小煤矿安全剖析及治理对策
中小煤矿安全剖析及治理对策王甫平煤股份大庄矿鲁兴煤业有限公司【摘要】本文针对中小煤矿安全现状从七个方面进行剖析，指出造成事故的主要原因，并提出解决办法和应对措施。
创新“可视人三违”现场管理办法，促进了安全监督的实效性。
【关键词】中小煤矿安全事故原因应对措施一、引言中小煤矿主要指的是市属、县属地方煤矿企业和乡镇民营煤矿（以下简称中小煤矿）。
不可否认，近几年努力，一些中小矿井已经完善了必要的装备，如个别矿井的监测监控系统可与国营大矿媲美，但是其管理、培训严重失调。
２００４年度全国煤矿发生安全生产事故共计为３６４１起，事故死亡人数为６０２７人，其中中、小煤矿的事故为３２１４起，死亡人数为５１７３人；２０１１年，全国煤矿发生事故１２０１起、死亡１９７３人，其中小煤矿事故８３３起、死亡１３９１人。
从以上数据不难看出，中、小煤矿在安全生产事故频发率方面占着很大的比重，促进中小煤矿的发展是直接关系到我国能源安全的大事。
二、事故多发原因１．落后生产工艺、采煤方法。
矿井机械化程度的高低决定着安全系数可靠与否。
有的矿井安装了综采工作面却不投入生产，只是为了迎接上级检查验收而安装，仍然用落后的采煤方式生产，因为这样成本低。
落后采煤方法、工艺往往存在通风不良，工人体力消耗大，顶板难以控制等很多缺点和隐患，出现事故是必然的，不出事故是偶然的，到头来入不敷出。
２．人员匮乏，存在一人多岗。
煤炭科学研究总院教授、国家安全生产专家组煤矿组组长卢鉴章认为：“中小煤矿安技人才匮乏已经成为这些企业的最大隐患”。
管理人员、技术人员、特殊工种人员缺乏，直接导致安全工作瘫痪。
除生活环境差、待遇低等因素不能留住人员外，矿井安全没把握也直接影响到人员进入（常能听到有人说“某某矿经常出事，不能去”）。
人员缺少就让在岗人员多出勤或一人多岗，这是多数矿井采取的措施，如此会造成疲惫上班（本身就是一种隐患），同时也易出现空班漏检等。
瓦斯检查员不检查瓦斯直接改写瓦斯检查牌板的一个原因就是人员配备不够，一人多头、多面，顾不过来检查就自己直接改写（更换日期和检查人或随便写数字），更有甚者让别人代改写。
煤矿安全生产现状及对策分析
关键词 ： 煤矿安全 ； 安全生产 ； 规范化管理 ； 以人为本
中图分类号 ： Ｄ ２ Ｔ ８ 文献标志码 ： Ａ
１ 煤 矿安全 生产 的现 状
近年 来 ．我 国煤 矿 的安全 生产 工作 发 展态 势较 好 。但 是 。一些 煤矿 的安 全生 产形 势仍 然 严 峻 ，究 其 原 因 。主要 有 以下 几个 方面 ：
口疆嘲
～
ｊ
程 、安全技术措施 、各种安全管理制度等。完善安 全生产技术规范和质量工作标准 ，使安全生产工作
经 常 化 、规 范化 、标 准 化 。严 格 执 行 各 项 规 章 制
的基 础上 ，加 大煤矿 安全 生产 投入 和技 术 改造 ．对
矿井通风系统进行技术改造 ，完善高突矿井瓦斯抽
摘 要 ： 析 了我 国 煤 矿 安 全 生 产 的 现 状 ，提 出 了应 严格 执 分
Ｊｔ Ｉ２ ￣Ｊ 。
行 安 全 生产 法 律 法 规 、保 证 煤 矿 安 全 生 产投 入 、严 格 落 实煤
４ ）技 术 管 理 薄 弱 。职 工 安 全 意识 差 。煤 炭 企
矿安全 生产主体责任 、强化技 术管理、加强煤矿安全生产管 理等安全生产对策。
一
法和处罚力度 。下决心对不符合安全生产的煤矿进 行整顿 ； 对经过整顿仍不符合安全生产标准规定 的
煤 矿 。强行 关 闭。
２ ）保证煤矿安全生产投入。设备老化 、安全 设施缺失是煤矿安全的心腹之患 。隐患不除 ，永无
宁 日。 因此 ，要 加 大煤 矿 安全 生产 投入 。加快 安全 技 术改 造 ，推进 安全 生 产科 技进 步 。提高 安全 生产
中国小型煤矿发展问题研究
个体承包 ， 自身的经济 、 技术条件较低 ， 在生产前对 煤矿 所 在地 的地 质 情 况 未 进 行认 真 地 勘察 ， 生 产 在 过程 中不严格执行国家规定的有关保护生态环境的
法律 、 规 ， 放 出 了大 量 的废 气 、 渣 、 法 排 废 废水 ， 重 严 破坏 了地 表 、 下水 系 ， 剧 了当地 水 资 源 的 匮乏 ， 地 加 造成 了土 地 沙化 ， 土流失 ， 面塌 陷等地 理地 质 问 水 地
方煤矿 的采出率在 ３ ％左右 ， ０ 而乡镇煤矿的采 出率 则在 １ ％ 一 ５ ０ １％之间 ， 有的小 型煤矿采出率甚至在 １ ％之 下 。特别 是 最 近 几 年 煤 炭 价 格 上 涨 ， 分 小 ０ 部 型煤矿急功近利 ， 采厚弃薄 ， 采易弃难 ， 造成资源损
失 浪费严 重 。 环 境污 染 问题 。我 国小 型 煤 矿 多 为 私人 开采 、
资源 回采率普遍较低 ， 资源浪费现象严重 。 目 ， 前 我 国国有重点煤矿 的采出率一般在 ５ ％左右 ， ０ 国有地
收稿 日期 ：０ ７— ３— ９ ２０ ０ ２ 作者简介 ： 政 （ ９２一） 男 ， 姚 １８ ， 湖北 荆州 人 ， 龙江 科技学 院经 济 黑 管理学院在读 硕士研究 生 ， 研究方 向 ： 煤炭产业组织优化 。
制的角度来讲 ， 小型煤矿是 以乡镇煤矿为主 ， 同时包 括部分 国有煤矿小井和私营煤矿。小 型煤矿是我国 煤炭工业的重要组成部分 ， 为我 国煤炭工业的健康、 稳 定发 展作 出了重 大 贡 献 ， 时也 带 来 了许 多 不 能 同
忽视 的问题 ， 安 全生 产 、 源 浪费 、 如 资 环境 污染 等 。
１ 小 型煤矿存在 的主 要问题
安 全 生产 问题 。小 型煤 矿过 多 、 过小 ， 掘机 械 采
煤矿安全生产方针及法律法规
煤矿安全生产方针及法律法规1. 引言煤矿是重要的能源资源，但煤矿生产过程中存在着许多安全隐患。
为了确保煤矿生产的安全与可持续发展，各国纷纷制定了煤矿安全生产方针以及相关的法律法规。
本文将介绍煤矿安全生产方针的重要性，并对煤矿安全生产的法律法规进行梳理和分析。
2. 煤矿安全生产方针的重要性煤矿安全生产方针是确保煤矿生产安全的指导方针，对有效防范和控制煤矿安全事故具有重要意义。
煤矿安全生产方针通常包括以下几个方面：•安全第一：将安全生产置于首要位置，保障矿工的生命安全和身体健康；•预防为主：重视事故的预防工作，加强安全生产管理和监督；•全员参与：全体员工参与安全生产，共同营造安全的工作环境；•持续改进：通过不断改进工作方法和工作环境，提高煤矿安全生产水平。
煤矿安全生产方针的制定与落实对于煤矿企业具有重要的法律约束力，有助于推动煤矿行业的规范化和可持续发展。
3. 煤矿安全生产法律法规为了加强对煤矿安全生产的监督与管理，各国纷纷制定了一系列的煤矿安全生产法律法规。
以下是一些典型的煤矿安全生产法律法规：3.1 煤矿安全生产法煤矿安全生产法是一部对煤矿安全生产进行综合规范的法律。
该法律包含了煤矿安全生产的基本原则、管理制度、责任追究等内容。
其中，对煤矿企业安全生产的管理要求进行了明确，并规定了煤矿生产过程中安全防范措施的落实。
3.2 煤矿安全生产监察条例煤矿安全生产监察条例是为了加强对煤矿安全生产的监督管理而制定的。
该条例从监察部门的职责、监察方式、执法措施等方面对煤矿安全生产的监督进行了规范。
它对煤矿企业的安全生产行为进行监督，并对违法违规行为进行处罚。
3.3 矿山安全规程矿山安全规程是煤矿安全生产的基本规范文件，用于规定煤矿生产中的安全管理、作业操作、安全技术措施等方面的要求。
矿山安全规程通常由国家或地方政府发布，并根据实际情况进行修订和更新。
4. 煤矿安全生产的挑战与对策尽管各国在煤矿安全生产方面采取了一系列的法律法规和管理措施，但煤矿安全仍然面临许多挑战。
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关键词 ：小煤 矿； 安全生产 ； 安全 生产 法
中图分类号 ： ９２５ Ｄ １．
文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： ６２ ７６ （０６０ — ０２ ０ １７ — １９ ２０）４ ０３ — ４
在我国煤炭企业构成中 ， 地方小 煤矿 占有相 当大的比例 ， 多年来其煤炭产量一直 占总产量 的
摘
要 ： 国小煤矿安全生 产事故 频 繁发 生， 我 与小 煤矿 安全 生 产 的立 法 的不完善 和 执 法上 的不严 格 有 密
切关系 ， 导致小煤矿 的安全 生产 法律 治理 出现 弱势 化。 而在 此方 面 ， 国小煤 矿 安全 生产 法 律相 对 比较 美 完善 ， 实施效果 良 。应 当借鉴 国外有益经验 ， 好 完善 我 国小煤 矿 安全 生产法律 法规 ， 范办矿条 件， 强执 规 加 法力度 ， 重视安全培训 ， 彻煤 矿职 业 安全 健 康体 系标 准 ， 小煤 矿 安全 生 产 走 向规 范化 、 制 化 的发 展 贯 使 法
是绝大多数小煤矿 生产系统整顿， 虽然情况有所好 转， 但仍没有从根本上改变原来 的状况 ， 这其 中
主要原 因在 于小 煤 矿 安 全 监 管 不力 ， 煤矿 安 全 生 产 监督 管理 执法 不严 格 。具体 表现 为 以下几 个方
面：
地方保护主义的存在成为小煤矿安全生产监 管执法的干扰。由于地缘作用 ， 一些小型煤矿与
当地各级政府官员有着千丝万缕 的关系， 地方 领
导 干部 ， 甚至是 安 全 生 产监 管部 门 的干 部 插手 办
常检查时各种规程 、 制度齐全 ， 而出现事故调查时 就发现各种制度规程 “ 贯彻而不落实” 。另外 ， 在
小 型煤 矿生 产 企业 中 ， 无证 开 采 、 盗采 的情况 比较
情况并不如此 ， 经常是没经过培训就上岗， 很快就 发生安全生产事故悲剧。这是导致煤矿事故不断
① 收稿时间 ： ０ ６ ９２ ２０． ． ０ ０ ② 作 者简介 ： 张剑虹 （９ ９ ）女 ， １ ７ 一 ， 山东临沂人 ， 法学 博士 ， 华北科技学 院文法 系讲 师。
规程 、 准上升 到法律 层次 并写 入法 律 ， 标 以法 律 的
很 多小 煤矿矿 主 不懂采 煤 。
１４ 地 方保 护主 义对 执法 的干 扰 ．
形式颁布实施。这些法律对 于维护公平竞争 ， 有 效利用资源， 改善安全条件 ， 保护生态环境 ， 到 起
了重要 作用 。 ２２ 机构 、 ． 人员 、 责法定 化 ， 法行 政 职 依
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第３ 卷
第 ４期
华北 科技学院学报
２０ ０６年 １ ２月
我 国小 煤 矿 安 全 生产 的法 律 对 策研 究 ①
张剑虹倒，楚风 华 ，张迅 雷２
（． １ 华北科技学院 ， 京 东燕郊 北 １１０ ；． ０６１２ 北京工业 职业技术学院 ， 北京 １０４ ） ００２
３ ２
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第 ４期
张剑虹等 ： 国小煤矿安全生产的法律对策研究 我
发生 的重要 原 因之 一 。而且 ， 一些 小 型 煤 矿 矿 主
也 不懂 安全 生 产知 识 ， 缺乏 安 全 管 理 能力 。甚 至
施细则 。特点是法律条款明确 ， 操作性强 ， 把技术
事故频频出现 。面对这种情况 ， 我国政府开始大
力整顿 小煤 矿 ， 强 对小 煤 矿 安 全 生 产 的法 律 治 加
理。
１ 我国小煤矿安全监管存在 的 问题
与国外相 比较 ， 我国地方小煤 矿 比例大 ， 但
上的不完善 为小煤矿非 法生产 留下 了一定 的余
地， 很多矿主趁机“ 钻法律 的洞子 ” 。在这样的监
导致很多小煤矿安全投入严重不足 ， 安全投入“ 少 投入或者根本不投入” 多数隐患得不到整 改， ， 不
１ １ 法制观 念 淡薄 ．
《 安全生产法》 《 、煤矿安全规程》 及各种煤炭
行业标准， 都对煤矿的安全 生产行为做出了明确 而具体的规定 。但是 ， 些小 型煤矿生产企业在 一 实际操作 中， 往往是 各项规章制 度落实在 “ 形式
企业 已由单纯生产型向效益型转移 。利益的驱动 促使一些矿主忽视煤矿生产的客观规律 ， 无法正
确认识 和处 理 安 全 与效 益 的关 系 ， 致安 全 生 产 导
与防灾系统 的规定不明确 ， 不统一 。这种立法上 的不明确与不统一使得全 国的小煤矿没有 明确可 遵循的安全装备标准。不仅如此 ， 这种立 法上 的 不完善不但使得执法更加不严格 ， 甚至比较混乱 ， 而且还给执法与监管带来 了很多阻力， 比如立法
１３ 右 。在 市 场 经 济 大 环 境 下 ， 型 煤 矿 生 产 ／左 小
严重。这种盗采和无证开采行为还严重破坏 了生 态环 境 ， 加剧 了安 全 事故 、 质灾 害 的发 生 。 地
１２ 法 律关 于 安全 投入 标准 不 明确与不 统 一 ． 我 国煤 矿安 全生 产法 对 于小煤 矿 的安全 装备
管体系下 ， 很多小煤矿安全装备水平低 ， 有的根本
不具备控制灾害 的能力 ， 防灾 系统不完善的问题 普遍存在 ， 大多数乡镇煤矿根本 没有矿井防灾系 统， 矿井整体防灾、 抗灾、 救灾能力极低 。同时 ， 法 律 也没 有对 小煤 矿 的安全 投入 作 出 明确而 强制性
的规 定 ， 在此 方 面 的监管 与执 法不 严格 ， 种情 况 这
上 ”并 未贯 彻 到 具 体 工作 中 去 。具体 表现 在 ， ， 日
采取任何安全防护措施 ， 导致煤矿事故频繁发生。
１３ 安全培训的执法不严格 ． 我国煤矿安全生产法对小煤矿从业人员安全 培训的规定不明确 ， 这种不明确使得对小煤矿从 业人员安全培训 的监管与执法不严格 。依照法律 规定， 当是先培训后上 岗， 应 但我 国很 多小煤矿 的