农信社要成为社会主义新农村建设的金融主力军
对农村信用社支持新农村建设的几点思考
我 国农村 人 口 占大多 数 ， 长期 以来 ， 由于缺乏对 农村 公共 物
品的投人 ， 导致 了农村 公路 、 电力 、 通讯 、 田水利设施不 足 。 农
所 以在新 农村建 设过 程中 中央和地 方财 政将加 大对农 村 公
共 基础设施领域 的投资力度 ， 对金融 配套资金 的需求也会 大
幅度增加 ， 特别是对周 期长的金融 的需求 将更为迫切 。
村信 用社 科学决策提供 了可靠依据 。
４党 和政 府 的政策 支持 ， ． 为农 村信 用社 创造 了 良好 的外 部环境 。近几年来 ， 各级政府 把防范化解 农村信 用社金 融风
此外 ，城 乡统筹发展 为信用社 的发展 提供 了新 的机遇 。 我 国初步 具备 了“ 以工促农 ， 以城带 乡 ” 的条件 ， 发展 壮大 县
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对 农村信 用社支 持新 农村建设 的几点思 考
霍 俊树
（ 通辽市扎鲁特旗农村信用合作联社 内蒙古通辽
摘
０８０ ） ２００
要： 建设社 会主义新农 村是 我 国现代 化进 程 中的重 大历 史任 务。 新形势 下， 在 如何 充分发挥农村信 用社 的支农主 力军
信 用社 因地 制宜 ， 照农村 经济 发展规 律 ， 断深 化体 制改 按 不
革 ， 变经 营理念 ， 管理模 式 、 营思路 、 转 在 经 内控制 度上 都作 了大 胆探 索和尝试 ， 并逐 步得 到完善 和规范 。
其次 ，缩小城 乡差 距为信用社 的发展 提供 了新 的机遇 。
３ 有 一支 比较 成熟 的员 工队伍 为改善农 村金 融 服务提 ． 供 了人才 保证。 虽然整体而 言农 村信用社 员工 的文 化程度较 低， 业务和 工作 水平有待提 高 ， 但他 们多是农 村本地 人 ， 与农 村 、 民有着深 厚的感情 ， 农 深受农 民 的信赖 。他们扎 根农村 ， 深人 农村 ， 了解 民情 ， 对农村 各种信 息 看得准 、 反应快 ， 为农
农村信用社改革中的相关法律问题研究
Байду номын сангаас
２ １２（ ） ００９． 中
｛占 Ｉ 缸会 ｝ Ｊ
农村信用社改革中的相关法律问题研究
张 丹 丹
摘 要 农村 信用社作 为社 会主 义新 农村 建设 中的主力军 ， 农村建设 中所需 资金 提供 了强有 力的支 出， 对 但是 目前 关于农
变迁 ， 大致 可分为 一下几个 阶段 ：
（ 农村信 用社 的发展现 状 二） 作 为合作金融主 体的农村信用 社是 由农 民 自己创 办的 ， 股东 就是农 民， 这就决 定了农村 信用社注 定是 能最好 为农村 、 民服 农
第 一阶段 ： 新中 国成立至 １ ５ 年 。１ ５ 年 ， ９８ ９１ 农信社在全 国 务的金 融机构 。 但是 由于社会环境 因 素的制约 和认识 上的不 足 ， 普遍建立 ， 采取 了农 民入股 、 一股 一票的信用 社合作性质 ， 随后 农 农村信用社 的改革发展经历 了一系 列的过程 ， 如今 的农信社 已经 业 银行 于 １ ５ 年 成立 ， ９５ 负责指 导农信 社工作 。 １５ 在 ９ ７年农业银 慢 慢的丧 失了其应有 的特色 ， 与最初 设立 时的宗 旨也逐渐 背离 。
行 被撤销 以后 ， 农信社 又被纳 入人 民银 行管理 。 在人 民公社化 时 我 国的农 信社面 临着持续 生产和 发展 的 巨大压力 。农信 社的法
期， 农信 社还于 银行营 业所合 并， 下发给人 民公式 管理 ， 被集体 律法 规滞后、 “ 产权制度 不清晰 、 模式混 乱、 治理 法律监 管缺失等等
文章编号 ：０９０９ （ ０）２２００ １０－５２２ ９１・８－２ ０
充分发挥农信社建设社会主义新农村的主力军作用
２划 分贷 款层 次 ， 额 贷款 尽 量简 化贷 款手 续 ， 、 小 方
各级 信用 社应 区分 贷款金 额大小 ， 按不 同 仔款总 量／ 断下 降 。 向城 市农村信 ｊ社 仪 ２０ １ 如 十 ｛ ０ ６年一 便 农 户贷款 。 季度存 款额 就下 降 Ｔ １ 亿 元 。 ． ３ 限制 ＿其信 贷业 务的进 一 步发展 。随着农 村 工 商业 的 『 迅速发 展 和经济 市场化 程 度的进 ・ 步提 高农 村经 济对
二、 用社 支 农面 临的 困难 信
由于邮政储 蓄 机构 只存 不贷 ，农业 发 展银行 仪 限 于 埘单 一的 同有粮棉 油 流通 领域 服务 ，在 农村金 融 市
由 于多方 面原 因 的影响 ，农 村信 用社 在 支农 服务
场服务的金融机构 只剩下了农村信用社 ，使农村信川 巾还 仃征许 多 困难 和 问题 ，这些 困难 和 问题 严重 制约 社 真 Ｊ 成 为支 农 的主 力 军 ， 而形 成 “ 农 支 ＝农 ” Ｉ 从 一 ＝ ＝ 的 ｌ农 村信 Ｊ 社 推进 建设 社会 主 义新农 村 作Ｊ 的发挥 。 ｒ ｛ ｊ ｛ ｊ
田 宣 垒 曼蔓 塑 壁 塞 垒 曼
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可以树 农村 信用社 存农 村 中“ 民 自己的银 农 小 、 风 险 能 力差 、 金结 算 功 能 弱等 原 冈 ， 得 ＿ 抗 资 使 人量 安 伞性 ， 居 民储 蓄存款 和 企业存 款转 存剑 同有 商 、 银行 及 邮政 仃 ” 良好形 象 。 Ｉ 的 储蓄机 构 ， 、 单 位根 本不 到信用 社 开 ， ：信 Ｊ 社 事 Ｉ 农１ 寸 Ｉ Ｊ
ｊ 金融服务的要求也 日 趋多样化。但现在的农村信用社 极在 农村推 广 和使用 信片 卡 ，增加农 民的投 资理 财项 仍 以存 、 、 为主 ， 贷 ： 缺少 金融 服务 新 品种 ， 已经 不能 满 日， 力发展 代 收协 管 农村 资 金 、 理保 险 等业 务 ， 大 代 延
从紧的货币政策对农村信用社的影响力调查
从紧的货币政策对农村信用社的影响力调查摘要：从紧的货币政策对地方性中小法人金融机构的经营发展势必产生深远的影响，本文以目前资金实力较弱的农村信用社为调查对象，分析当前从紧的宏观调控政策形成的实际影响，并提出相关对策建议。
关键词：货币政策；农信社；影响分析；对策建议2007年以来，中国人民银行根据国内外经济金融形势出台了一系列宏观调控政策，包括先后6次提高了金融机构存贷款基准利率，其中一年期贷款基准利率累计上调1.35个百分点，此外，还13次提高了法定存款准备金率，有效控制了金融机构货币信贷总量和投放节奏。
虽然目前福建省内作为地方性法人金融机构的农村信用社执行的是有差别的存款准备金率，但准备金率最小的农村信用社也达到了12%，同时，受加息影响，现阶段农村信用社贷款利率也不断上浮。
毋庸置疑，从紧的货币政策正逐渐对农村信用社产生影响。
一、农村信用社在当地金融业中的地位（一）在辖内金融机构中，农村信用社的地位日益突出。
以周宁县为例，截至2008年3月末，辖内金融机构各项存款余额29.5亿元，贷款余额13.5亿元，存贷比为45.76%。
其中农村信用社存款余额2.79亿元，贷款余额2.76亿元，分别占全部存款的9.49%和贷款的20.44%。
2007年，在辖内部分金融机构存款出现负增长的情况下，新增存款0.38亿元，是辖内金融机构全部新增量的2.5 倍。
说明近年来农村信用社在辖内金融市场份额正逐年增加，竞争力也不断加强。
（二）农村信用社是金融支持地方经济发展和新农村建设的主力军。
目前基层金融机构中，农村信用社经营方针接近地方政府的经济政策，在近年来国有商业银行纷纷撤并基层分支机构，严格限制贷款投放的情况下，农村信用社承担了支持农业发展和新农村建设的重任，并能够紧紧围绕新农村建设，不断加大对地方经济建设的资金支持力度。
例如，仅2007年周宁县农村信用社就累计发放农业贷款3.34亿元，用于支持“三农”经济的发展，全县有近90%以上的农业贷款来自于农村信用社。
对农信社支持新农村建设的思考
批发市场 ， 副产 品更多地进入超市 ， 使农 提 高农产 品的商品率和市场竞争力。
４ ．支持农村城镇化提速 升级 ． 促进农
就 是要努力扩大资金来源 ． 多渠道筹集 资
金。 千方百计 增加对“ 农 ” １ ＿ 的投人 ， 确保每 年新增 “ 三农 ” 贷款 的 比例不 低于７ ％． ０ 不
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金融实务
．
的十六届 五中全会 提出 ， 建设社会 主
采取“ 公司担保、 联合共管、 分环节投贷” 的 方式 ． 大力支持发展订单农业 ， 建立“ 公
司＋ 基地＋ 农户” 的农业产业化 经营模式 ，
带动科技农业 、 高效农业 的发展 。三是支
积极争取地方政府的财政资金 支持 。采取 具 备区域资源优势 、 品质好 、 色鲜明 、 特 竞 政府 、 村委会 合作 ， 收协管农村资金 ， 代 帮 增加透明度 ， 向农 定期 “ 财政 贴息 、 社贷 款 、 户用钱 ” 信用 农 的方 争力强 的优势农产品产业带建设 ．建成优 助理财投资 。同时， 使用和管理情况 ， 式 ， 放财政贴息小额农贷 ，放大支农效 势农产 品出口基地 、龙头企业 的原料基地 民公开农村 资金 的收取 、 发 应， 帮助更多的农民脱贫致 富。 从而达 到农 和名牌农产品生产基地 。二是支持开发订 接受农 民监督 ， 引导农民参与管理 ， 推进农 民共同富裕的 目标 。 单农业 ． 发挥农业产业化经营的链条效益 。 村 民主建设 。
５ 深入创建信用评 比工程 ． 育文明 ． 培 乡风 民风 。科学设计 信用指标评价体 系 。 认 真开展信用户 、 信用村 、 信用企业 、 信用
乡镇 和信用社 区的评 比活 动 ， 实行 “ 先评
共 同富裕。要进一步做好农户小额信用贷 款工作 ，推广农户 “ 一证通”关于调查建 档、 初评公示 、 审查定级 、 信颁证 、 授 凭 证放贷 、 时年检的操作流程 ． 范农 户 按 规
目前农村信用社面临的形势及对策探讨
目前农村信用社面临的形势及对策探讨党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，要完成这一历史使命，离不开资金的大量投入和金融的有效支持。
农村金融是现代农村经济的核心，经济决定金融，金融反作用于经济，两者存在着互动关系，新农村建设同样需要金融的大力推动。
随着我国市场经济体制的建设与农村金融体制改革的深化，农信社面临新农村建设的新形势，发展中机遇与挑战并存：一方面，作为当前农村领域最主要的金融机构，农信社承担着支农发展的重任，是促进农业及农村经济发展，实现新农村建设战略目标的“主力军”；另一方面，面对市场，服务于农业、城市二、三产业发展的信贷需求，农信社又面临与国家政策性金融机构、城市商业金融机构以及民间金融等的激烈竞争。
在这种形势下，农信社如何在支持“三农”与扩大自身经营收益之间实现均衡和可持续发展，是新时期农信社在深化改革与加快自身发展中需要解决的重要问题。
新农村建设赋予农信社千载难逢的历史机遇首先，新农村建设“二十字”方针为农信社发展指明了方向。
建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。
这其中包括了生活设施、社会事业、农业基础设施、村容村貌环境整治以及村民自治等为主要内容的各项制度创新。
由此可见，建设社会主义新农村，需要大量的资金投入，除了依靠国家财政资金进一步加大投入外，很大部分应来自于金融部门（特别是农村金融机构——农信社）和社会资金的支持。
事实证明，农信社在支持农业及农村经济发展中发挥了举足轻重的作用，在未来的新农村建设中，其支农发展的潜力更是不容忽视。
其次，《国家投融资体制改革方案》即将破茧开局，必将为农信社提供更加广阔的发展空间。
有媒体从国家发展和改革委员会固定资产投资司了解到，投融资体制改革的方向是根据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。
新农村建设中的农信社金融支持研究
的农 村资金 逆流城 市 ，使 农村信 贷资金 短缺 的问题 “ 上加 雪
霜 ” 面对总量大且服务方式多样 的农村金融 服务需求 ， 。 农村信 用社 “ 一农” 支“ 难 三农 ” 能力 明显 不足。 ， （ ） 村 信贷 资 金 风 险 大 ， 贷 经 营 理念 滞后 二 农 信 农村信贷 资金风险大 ， 银行债权维 护难 。“ 三农” 括 中国 包 最大 的弱势群体 和弱势 产业 。投资周期长 ， 效益低 ， 出务工农 外 民回家少 ， 贷款 回收 困难 ， 地方保 护 主义倾 向严重 ， 致使 银行 “ 了官 司陪 了钱 ” 赢 的现象时有 发生 ， 行维护 债权难 的同时 ， 银
也制约 了信贷 资金对农业 的更大投入 。 农村 信用社金融支农理 念与农村资金需求 不相适应 ， 农村 信用 社 的支农 停 留在传 统 的概 念上 ， 实行 “ 贫式 ” 扶 的支农 ， 支 农重 点仍是种 子 、 化肥 、 农药 等方面 ， 对特 色农业 、 而 高效 农业
支持不足 ， 影响 了金融支农 的长期效益 。 农村 信用社经营理念滞 后。长期 以来 ， 农村信用 社信贷员 对农业贷款有 三“ 不贷 ” 思想 。 一是 不愿贷 。 户贷款 笔数多 、 农 余 额小 、 营成本 大 ， 经 加上农 户住所分 散 ， 交通 不便 ， 贷款 管理难 度大 。 二是不敢贷 。 一方面农户还贷来源 主要靠农业 ， 农业是弱 势产业 ， 不稳定性强 ， 贷款 的风 险较 大 ， 上贷款 责任 制 ， 加 使得 部分农村信用社 和信贷员不 敢冒险发 放贷 款。三是不想贷。农 户贷 款小则几 千元 ， 多则几 万元 ， 数额 小 、 限短 ， 期 农村信 用社 收益有限 ， 放农户小额贷款 的积极性有 限。 发 严格 的抵押担保制度提高 了农村信用社 贷款的门槛 。农户 贷款难 的一个重要原 因是缺少有效 的抵 押物或担保 。一般农户 家居农 村房屋 不能抵押 ， 没有其 他动产抵 （ ） ， 也 质 押 亲戚 朋友 为 了规避 风险往往不愿担保 ，联保小组 除非亲朋也很难进入 ， 致使农户有资金需求时就 只能寻求 民间借贷 。
三农贷款存在问题
(一)随着国家惠农政策的逐步落实和新农村建设工作的推进，农村合作银行按照党中央文件要求，也进一步加大了对社会主义新农村建设和三农发展的信贷资金投入力度。
但是由于长期以来，农村社会信用度普遍不高，涉农行业信贷风险居高不下，也使农村合作银行期积聚的金融风险逐步暴露。
而由不良贷款占比居高不下形成的信贷风险尤为突出，其已严重地束缚了农村合作银行的改革与发展。
如何提高信贷资产质量，防范和化解金融风险更好地支持县域经济和三农发展，已成为目前各级农村合作银行工作的重中之重。
一、目前农村合作银行经营发展中存在的问题农村经济的快速发展，农民期盼农村合作银行小额农贷向大额农贷转向，进一步加大信贷投入力度，并在贷款期限、利率、方式等方面放宽条件，取得贷款更灵活更快捷更方便。
由于党中央、国务院的惠农政策的实施，农民从事农业生产热情高涨，资金需求不断增大，以笔者所在的丹江口市为例，该市合作银行2010年对全市三农贷款需求进行调查显示：服务区内共需三农贷款25亿元，而该年度仅放贷8.7亿元。
农村金融部门目前的服务还远远难以满足农村贷款户的需要。
（一）、资金流失制约支农实力。
目前农村合作银行虽然加强了硬件设施建设，开展了优质服务，但目前农村合作银行与一些商业银行相比还有一定差距，国家下拨的涉农资金、城市低保资金等无法在信用社开户，大多数外出打工、经商、办厂的农民汇款结算由邮政部门或商业银行办理，农村合作银行失去了大部分存款源头。
（二）、服务滞后阻碍信贷投入。
农村各类专业大户、个体工商户、民营企业等是农村合作银行信贷支持的主要对象。
贷款对象自身缺陷和金融服务的不适应，制约有效投入。
为防范风险，农村合作银行制订了严密的信贷风险防控措施，提高了贷款门槛。
同时，大额贷款审批程序繁琐，缺乏对优质黄金客户贷款优惠政策，对贷款户的有效抵（质）押物、证件条件苛刻等，阻碍有效投入。
（三）改革宣传力度不足，认识不到位。
信用社在向农村合作银行转变，特别是对改革的指导思想、方法、步骤、内容等实质性政策，宣传不够广泛深入，使地方政府和广大群众对信用社改革产生了一些片面的认识，存在四怕思想：即一怕政策变，二怕人员换，三怕走基金会老路，四怕担风险。
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世纪 以来 ， 始终 ｒ 幻农业 、 持 农村 和农 民提 供金 融服 务
要 干 极 支持农 村剩 余劳 动 力转移 ，不 断增加 农 民 Ｊ ！
的办社 宗 旨 ，为农 村经 济发 展发 挥 了不可 替代 的 茕要 的务＿ 收入。 Ｔ 要大力开办“ 劳务快车” 贷款， 鼓励农民出
作用 ， 已经成 为农村 金 融 的主力军 。如今 ， 用 社 罔务 Ｔ ， 对吉 林 省 的 民族特 点 ， 极 办理 到 韩 国 、 农ｆ 信 针 积 日
农村信 用社 办成农 民敛 富 的银行 、 区兴业 的银行 社 ，
一
资 ，埘 有识 之 ｌ 农村 办企 业 或 回乡支持 家 乡发展 的 到 企 业家 要从贷 款方 面给予 支持 。 同时 ， 要给予 乡镇企 还
、
加大 信贷 投入 ， 力促进 农业 生产发 展 全
建 没社 会 丰义新农 村 ，生产 发展” 足根 本 、足基 业 、 业 、 “ 小 个体私营企业等安排农民工就业 占一定 比
开 向现代 、 Ｊ Ｉ 由单纯 粮 食 产 向多 种经 营 举 、 产 问题 对农村 的弱 势群体 要 力所能 及地 给予支 持 。 由 对农
型 向加 工 和流通 转 变 ， 真 正树 为“ 农业 ” 务 村贫闻厂 要献爱心 ， 要 大 服 ｔ 采取信贷 员包扶措施 ， 从智力上 、 的观念 ． 三是 干 极 支持农 业产 业化 经 营 ． 业产 、 经 资金 Ｊ 予支持 。 Ｊ ｛ ． 农 化 给 对农 村陈欠 货款户 不能弃 之 不管 ， 要
让 农 民生 活宽 裕 ， 提高 生 活水平 ， 是建 设小 康社 会 款等 利率 小 ． 或少 上浮 ， 其他 经 营性 贷款 、 费类 ｆ ＝ 浮 对 消 的要求 ， 也足建 设 社会 主义 新农 村 的一个 基本 目的。 要 贷款 等 也 能“ 浮 剑顶 ” 要 在农 民能 承受 的 范 围 内 ， 一 ， 看 到农村 消 费市场 的潜 力 ， 特别 是农 村 实 现有线 电视 、 减轻 农 民的利 率 负担 和办 贷成 本 ，也 决不 允许 在贷 款 电话 、 泥路村 村 通后 ， 费势 头强 劲 。要 增加 农 民消 过 稗 中吃 、 、 、 、 水 消 拿 要 报等 不 廉 洁 行为 ， 允 许 在贷 款 不
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农村 妇女 开展 “ 双学 双 比 ” 活动 ， 其发 展 庭 院 经济 曼 明 。 对
给 予必要 的支持 。对农 村计 划 生育 家 庭要 给予 积极 支
七、 改进 服务 ， 建设 社 会主 义新 农村 创建 良好 的 为 农 村信用 社要 结 合 白身业 务特点 、 势 ， 进金 融 优 改
础 、 关键 。 是 农村 信川 社要 发挥贴 近 农民 、 ｒ解农 、 熟 例 的企业优 先给予 信 贷 支持 ， 大农 民就业 ， 力 营造 扩 努 悉农 村 的优 势 ， 加信 贷 资金投 入 ，ｊ 支持农 业牛产 促进 农村剩 余劳 动力转 移 的氛 围。 增 干极 ｛
伞面 发展 。 一是 确保 粮食 卜产资金 投 入 ， 电是我 们 一 这 贯 一 的原则 ， 持 今后 也必 须坚持 。 是积极 支持农 业产 二
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农信社要成为
社会主义新农村建设 的金融主力军
于景 茂 王 广 平
（ 吉林 市农村 信 用联社 吉林 吉林 １ ２ ０ ） ３ ０ ０
农 村信用 礼作 为 农村金 融 的 重要组成 部分 ，半 个
二、 支持 劳动 力转移 ， 拓宽 农 民增 收渠道
极 的变化 ，研 究农 村经 济 的新特 点 、农 、 发展 的新 趋 民 原 籍或 务Ｊ地 信用 社在 有 效担保 的基 础上 给予贷
势 、 民服务 需求 的新 变化 ， 农 扎根 农村 ， 向向 “ 一 ”在 款支持 ， 农 ， 解决农 民工的劳务和经营需求， 打破农 民工贷
支持农 村经 济发展 、促 进 农 民增 收致 富 巾 谋求 自身 又 款“ 不管 ” 的现状 。要 积极 支持 青年 农 民离土 不离 乡 快、 又好 发展 ， 现卒 会 效 益和 经 营效 益 双赢 ， Ｊ 把 开展创业活动， 实 十 真下 开办农民创业贷款。 要积极支持招商引
持 。对贫 网家庭 子 女上 学 、 治病 等需 求 要积 极 帮助 ， 可 发展 环境 通 过开办 生源地 助 学贷 款 、疾 病救 助 贷款 等方 式 给 予 解 决 ， 善农村 教 育和 卫生 条件 ， 改 推进 农村 和 谐发展 。
四、 支持农 民消 费 ， 高农 民生活 质量 提 服 务 ， 造 良好 的服 务环境 。要认 真 执行 利率 政策 ， 营 对 农业 生 产 费 用 贷款 、 学贷 款 、 病 救 助 贷款 、 贫 贷 助 疾 扶
三 、 极帮贫 扶 弱 。 积 促进农 村和 谐发 展
农 村 信用社不 能 嫌贫爱 富 ， 既要 扶 富 ， 也要 支贫 扶
业结 构 调擎 ．要认 ｉ ． 只到农 、 产 结 构调 整正 在 向更 高 弱 。 要扩 大“ 二农 ” 的贷款 支持 面 ， 逐步 做到有 需求 的农
层次迈 进 ， 、的增长 力式 由数 量 型 向质 量 、 农Ｉ ‘ 巾传统 厂在农 村信 用社 都能 贷到 款 ，彻底解 决农 民的贷 款难 ｔ
营是经 济 一体 化 的『 ，是缩 小 丁农 、城 乡劳 别 的体 勤联 系 ，对ｌ 本现 其合理 的生产 经 营资会 需求 在其 确保 逐年
现 ， 以工促农 、 足 以城 带 乡 的体 现 。
压缩陈欠贷款的前提下要给予适当支持 。要积极支持
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住建 没社会 主 义新 农村 的伟 大实践 中 ，更 要 义小 容辞 本的劳务 输 出贷款 。 参照 “ 务快 车 ” 款 ， 持其他 要 劳 贷 支
地 承担起 支农重任 ，要关 注农村 正 在发生 的苇 大 而私 外出 劳务 人员 ， 别是 要制