成都经济区经济协调发展中乐山的定位及其作用研究

第19卷第2期成都经济区经济协调发展中乐山的定位及其作用研究陈彬吴俊杰辜萍(乐山市发展和改革委员会，四川乐山614000)摘要：成都经济区是五大经济区中经济发展最具活力的地区，乐山作为成都经济区的重要成员，应发挥比较优势，与经济区其他城市合理分工、优势互补、共建共享，在推动经济区一体化发展中创新发展、绿色发展，实现次级突破。

可以通 过打造旅游黄金区，加快产业转型升级，加快建设枢纽港，打造绿色宜居城市，协同加强生态建设，实现经济进一步发展。

关键词：成都经济区；乐山；转型中图分类号：F217 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2017.02.02文章编号：1009-6922 (2017) 02-12-03成都经济区是五大经济区中经济发展最具活力 的地区，是四川省经济发展中最重要的引擎。

乐山 作为成都经济区的重要成员，应发挥比较优势，与 经济区各城市合理分工、优势互补、共建共享，在 推动经济区一体化发展中创新发展、绿色发展，实 现次级突破。

_、成都经济区基本情况(一）成都经济区发展现状成都经济区包括成都、德阳、绵阳、乐山、眉 山、资阳、遂宁、雅安8个市、65个县（市、区），幅员面积8.65万平方公里，总人口超过3700万人，是西部自然禀赋最好、人口密度最大、城镇化水平 最高的地区，是全省五大经济区中经济发展最具活 力的地区，是四川省经济发展最重要的引擎。

“十 二五”期间，经济增速年均达到11.3%，分别高出 全省、全国平均水平0.5和3.5个百分点。

成都市经 济总量超过万亿元，在全国副省级城市中排名第4 位。

绵阳、德阳市经济总量超过1500亿元，乐山、资阳、眉山市经济总量超过1000亿元，经济总量超过100亿元的县（市、区）达到49个。

(二） 成都经济区发展定位四川省“十三五”规划提出，推动成都平原经 济区领先发展。

在全省多点多极支撑发展战略布局 下，成都经济区要加快建成现代高端产业集聚区、创新驱动发展先导区、区域协同发展样板区、西部 内陆开放前沿区、统筹城乡改革发展示范区、全面 小康社会先行区。

在国家层面区域发展格局下，成 都经济区将建成西部地区最具国际影响力、辐射带 动力、综合竞争力的核心增长极。

(三） 成都经济区在四川省的地位成都经济区行政区域面积8.65万平方公里，占四川省的17.8% ；2015年经济总量19125.9亿元，占全省的59.6%；总人口超过3700万人，占全省的 46%；工业增加值7759.7亿元，地方公共财政收人 1656.8亿元，固定资产投资12174.2亿元，社会消 费品零售总额8462.5亿元，分别占四川省的64.2%、49.8〇/〇、46.9〇/〇和 61.0〇/〇。

二、乐山在成都经济区定位分析[收稿日期]2017-01-15[作者简介]陈彬(1979-)，男，四川犍为人，乐山市发展和改革委员会国民经济综合科科长，主要研究方向:宏观经济和区域规划;吴俊杰(1986—)，男，四川乐山人，乐山市发展和改革委员会国民经济综合科副科长，主要研究方向:宏观经济;辜萍(1977—)，女，四川广元人，乐山市发展和改革委员会国民经济综合科副主任科员，主要研究方向:宏观经济。

12V o l. 19. N o.2(一） 地理区位分析乐山地处四川省西南部，北与眉山接壤，东与 自贡、宜宾峨邻，南与凉山相接，西与雅安连界，也是在南丝绸之路、长江经济带的交汇点。

岷江和 沱江是成都经济区两条最重要的河流。

相当程度上，成都平原经济区是同饮两江水。

乐山地处岷江下游，是成渝城市群规划的成德绵乐城市带的重要节点城 市，成都平原的区域中心城市。

(二）资源环境分析乐山市土地总面积12720.03平方公里，占四川 省总面积的2.64%，占成都经济区的14.7%，在成 都经济区8市中居绵阳、雅安之后第3位。

2015年 乐山市森林覆盖率55.47%，全境约52.4%的国土空 间属于重点生态功能区。

乐山矿产资源丰富，已探 明矿产资源25种。

其中，探明岩盐资源总量105亿 吨，年开采量230万吨，是全国卤（井）盐的主产 地之一；马边磷矿远景储量居全国八大磷矿第4位，探明资源量8.03亿吨；探明煤炭资源量约5.5亿吨。

水能资源理论蕴藏量约800万千瓦，经济可开发量 约750万千瓦。

目前已建成电站总装机490万千瓦，其中水电装机420.2万千瓦。

(三）基础设施条件乐山是四川省规划的综合交通次枢纽之一。

成 绵乐铁路客专使乐山与成德绵核心区的联系更为紧 密。

全市公路总里程11726公里，其中等级公路10827公里。

已建成成乐、乐宜、乐雅、乐自等4 条高速公路，境内通车里程212公里。

有国道213 线和省道103线、305线、306线、104线等5条 国、省公路，境内通车里程662.6公里。

成昆铁路 贯穿全境，成贵客专、成昆铁路新线、连乐铁路正 在建设。

乐山是成都经济区重要的港口城市，全市 通航总里程613公里，其中等级航道410公里，货 运船舶总运力达9.75万吨、客（渡）船共有9865客 座。

国、省重大工程岷江港航电枢纽开发正在施工。

(四）经济基础分析成都经济区8市中，乐山市2015年常住人口326.1万，居第6位，占经济区常住人口总量的8.7%；全市地区生产总值1301.2亿元、工业增加值 720.6亿元、地方一般公共预算收人85.5亿元、社 会消费品零售总额552亿元，均在成都、德阳、绵 阳之后居第4位，分别占经济区总量的6.8%、9.3%、5.2%、6.5%；全社会固定资产投资完成987.8亿元，居第6位，占8.1%；城镇居民人均可 支配收人26361元、农村居民人均可支配收人11649元，均处于第6位。

乐山经济发展状况总体 处于成都经济区中等水平（如下表1)。

表12015年乐山市主要经济指标总量在成都经济区的情况指标总量比重位次地区生产总值1301.2亿元 6.8%4地方一般公共预算收人85.4亿元 5.2%4工业增加值720.6亿元9.3%4全社会固定资产投资987.8亿元8.1%6社会消费品零售总额552亿元 6.5%4城镇居民人均可支配收人26361 元-6农村居民人均可支配收人1649 元-6成都经济区是西部地区重要的金融、物流、商 贸中心和全国重要的旅游目的地，乐山是其中的重 要组成部分。

农业方面，乐山市已初步形成林竹、茶叶、畜 牧、蔬菜、中药材五大主导产业。

全市茶业综合发 展水平居全省第一。

2015年人均耕地面积1.15亩，农业总产值234.7亿元，粮食总产量109.2万吨。

工业方面，乐山工业门类较为齐全，基本形成 了以电子信息、清洁能源、新材料、现代装备制造、生物制药为主的新兴产业板块，以及以盐磷化工、冶金建材、农产品加工为主的传统产业集群。

全市 现有工业企业5300余家，其中规模以上企业614 家，有14个产业园区（工业集中区），园区工业集 中度达73%。

2015年乐山市工业化率55.4%，在成 都经济区8市中最高。

JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C13服务业方面，乐山旅游经济总量在四川居成都之 后，居第二位。

全市现有国家A级以上景区24处，其中5A级景区2处、4A级景区4处。

2015年累计接 待国内外游客3920.9万人次，实现旅游综合收人 499.2亿元，分别增长16.9%和29.4%。

另外，乐山确 立了建设四川金融次中心的目标，现有金融机构115 家，其中银行业机构32家，2015年金融机构各项存 款余额1727.6亿元，贷款余额1238.3亿元。

(五）发展潜力分析在国家和四川省主体功能区规划中，成都平原 地区是国家层面的重点开发区域。

其中，乐山市所 辖的市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为 县、夹江县属于重点开发地区，资源环境承载能力 较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，可重点进行工业化城镇化开发。

乐山市2015年乐山 工业化率55.4%、城镇化率47.3%，总体处于工业 化、城镇化中期，发展的空间和潜力较大。

根据前述分析，乐山在成都经济区可以定位为：区域南中心、旅游增长极、产业新基地、水运枢 纽港。

—区域南中心：建设成都平原南部的区域性 中心城市，成为新能源、新材料、建材产业基地，区域性贸易、服务中心和港口城市，宜居山水园林 城市和国际旅游目的地城市。

—旅游增长极：文旅资源是乐山最核心的竞 争优势，也是乐山转型发展、加快发展的最大潜力 所在。

充分发挥资源环境优势，合力打造成绵乐高 铁旅游带，大成都、大峨眉旅游圈，建成国家级旅 游业改革创新先行区，使乐山和成都成为经济区旅 游发展带动经济的双极核、双引擎。

—产业新基地：依托乐山产业基础条件，协 同成德绵开展系统性、整体性改革创新，促进高端 成长型产业和新兴先导性服务业发展，大力发展先 进制造业和战略性新兴产业，成为成都经济区重要 的产业基地。

—水运枢纽港：通过岷江航电综合开发和港.第19卷第2期口建设，乐山港将成为四川重要的枢纽港，是成都 经济区水路出川、大件运输的唯一通道。

三、乐山推动成都经济区经济协调发展的建议成都平原经济区发展正面临一系列重大机遇。

国家实施“一带一路”、长江经济带战略，深人推进 新一轮西部大开发，为经济区发展提供了战略机遇；全面创新改革试验区布局四川，成德绵地区成为创 新改革的先行区，为经济区未来发展提供了新的增 长动能。

《成渝城市群发展规划》获国家批复，天 府新区获批为国家级新区，为经济区推进新型城镇 化拓展了新的空间。

一批重大铁路和高速公路建设 加快推进，将显著改善经济区发展条件。

国家扩大 向西、向南开放，支持内陆地区提高开放水平，有 利于经济区进一步培育开放合作新优势。

在此背景 下，乐山应发挥比较优势，与经济区各城市合理分 工、优势互补、共建共享，在经济区一体化发展中 加快创新驱动、绿色发展，实现次级突破。

(一）打造旅游黄金区旅游是乐山的城市符号，世界级和国家级旅游 资源密度达每万平方公里25个，是全省平均值的 3.6倍，是“全国旅游竞争力百强城市”之一。

在城 市转型发展中，乐山应始终把旅游作为现代服务业 的龙头产业来培育，围绕建设国际旅游目的地的发 展定位，推动旅游转型升级。

“大峨眉文化旅游联 盟”依托四川旅游集散中心一成都市，涵盖乐 山、眉山、雅安、甘孜、凉山、宜宾、自贡7个市 州，形成“7+1”格局，成为继九黄旅游环线之后四 川旅游的“第二极”。

乐山是大成都国际旅游区和大 峨眉旅游区的核心之一，将领衔全川旅游新一极的 发展。

要继续强化旅游主导，创建国家全域旅游示 范区，加快建设“国际旅游目的地”和“中国国际 佛教文化旅游目的地”，抓好扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”。