成立中国教师协会的可行性分析

第４７卷第４期　广西师范大学学报：哲学社会科学版　Ｖｏ１．４７　Ｎｏ．４　２０１　１年８月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｘｉ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ：Ｐｈｉｉｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ　Ａｕｇｕｓｔ，２０１　１　

成立中国教师协会的可行性分析　曲　中　林　（肇庆学院高等教育研究所，广东肇庆５２６０６１）　

［摘　要］发挥教师组织的影响，成立非政府性的、兼具专业及工会取向的“中国教师协会”在当代中国　是必要的。教师身份的改变，“小政府、大社会”时代的到来，逐渐形成的教育公共治理的多中心化环境以及存　在着的政策空间和民间立场成立中国教师协会是可能的；但由于教师协会的专业意识学理性有余、实践性不　足，文化的宰制，制度的缺陷以及教师专业化水平不高等原因，限制了中国教师协会的存在。因此，现代社会　既要善待教师结社问题，又要慎待教师结社问题。　［关键词］中国教师协会；教师组织；可行性；限制　［中图分类号］Ｇ４５１．７　［文献标识码］Ａ　［文章编号３１００１—６５９７（２０１１）０４—０１１０—０５　

一、

问题的提出　

“协会”是为促进某种共同事业的发展而组成的　群众团体。教师协会、教师联盟、教师联合会等都是　教师组织的同源性概念。从发生史来看，教师组织在　１９世纪末期首先出现在几个早期工业化国家。如美　国１８５７年成立了全国教师协会，这是今天影响巨大　的全国教育协会的前身；英国在１８７０年也成立了全　国小学教师联合会，该组织在１８８９年为吸纳中学教　师参与而更名为全国教师联合会；澳大利亚也于　１８７５年成立了南澳大利亚公立学校教师联合会ｉ此　外，希腊于１８７２年、新西兰于１８８３年、加拿大于　１８９０年相继成立了教师组织。此后，教师结盟主义　在２Ｏ世纪初期传遍了欧洲大地。［１］在“全球结社革　命”（萨拉蒙语）方兴未艾的２１世纪，本文谨慎地提　出建议：我国应该成立非政府性的、兼具专业及工会　取向的教师社团组织——“中国教师协会”。　目前，我国规模最大的两个教育社团分别为：中　国教育学会和中华全国总工会下属的教育工会（即　中国教科文卫工会）。前者为学术性社团，后者为教　育工会。另外，我国还有形形色色的教育协会和教育　学会。但从整体来看，我国的教育社团多属于政府组　织或被行政化，无论在教育还是社会领域的表现都　不活跃，发挥的作用也较为有限。［　］基于推进中国社　会民主化进程，发挥教师组织的影响，组建中国教师　协会实属必要。　（一）“问政于师”、“问计于师”、“问需于师”。　曾任美国教师联合会主席的乔治・Ｓ．康茨提　出教师应该试图塑造社会，教师应该有意识地去寻　求权力，然后充分利用他们的征服力量，教师要毫不　掩饰地、公开地拥有权力。这也与中国古代“君师者，　治之本也”的理念一致。如果教师参与社会、教育、政　治和经济的变革中去，将成为整体文化重建的生力　军。归还教师的权力，反映了教师的迫切愿望和新期　待，更是教师真正享受民主生活的前提。教育决策民　主的关键是“还权”，把那些本来属于教师的东西还　给教师自己。建立教师协会期待着教育、教师更大的　作用。政治制度的民主，其蕴含的最根本的精神实质　是对人的尊重——对人参与掌握社会各方面权力的　权利和思想、感情、个性等精神世界的尊重，体现了　政府“关注民生、重视民生、保障民生和改善民生”的　执政观念。问政于师，充分尊重教师创造精神；问计　于师，充分发挥教师主体作用；问需于师，切实解决　教师利益问题。以更加积极的姿态，科学、客观、规范　地通过教师协会倾听教师心声，使政府工作更好地　反映师“生”、师“意”、师“愿”。进而实现：１．快速的意　见沟通、信息交流；２．缓解教师压力，营造和谐氛　围；３．纠正教育管理中出现的偏差；４．提升教师承担　社会义务的态度。　（二）教师协会参与教育政策的实施势在必行。　

［收稿日期］２０１１一ｏ２一ｏ５　［作者简介］曲中林（１９６５一），男，黑龙江绥化人，肇庆学院教授，研究方向：教师教育和教师专业化。　

１１０　教育政策实施包括政策制定、政策执行和结果　三个环节；教育政策执行在其中起着承上启下的关　键作用，但我国教育政策研究者们关注的往往是政　策的制定，而不是政策的执行。教育政策执行过程　中，教师组织扮演了重要角色，对于推进教育事业的　发展、降低教育政策执行成本、提升教师专业化水平　和维护教师福利方面起着非常大的作用。教师组织　通过组织间合作、从事教育研究、政策回应和政治行　动等方式影响各类教育政策的制定和实施。具体表　现为：１。保证政策实施的透明、公正和公平。依据近　年来盛行的“公民参与平衡理论”，全体教师的共同　利益诉求若无法充分地得到表达时，教师们便感到　自己的利益已受到侵害。２．澄清并表达广大教师的　需求。教师组织是代表教师团体来争取权益，他们的　参与是为了争取该团体的权益，通过搜集有利于教　师的信息，将各种信息和分析结果呈现出来，适度澄　清并表达教师的需求，使得教育政策得到顺利实施。　３．发挥互动的功能，有助于各成员的对话与交流。在　政策执行过程中，执行人员处理问题可能会出现错　误，但如果有教师组织的参与，双方则会有机配合，　就存在的问题加以沟通和协调，降低错误率，促进政　策的有效实旎。教育政策执行是制定教育政策的目　的和归宿，它能否贯彻执行并取得好的效益，离不开　教师组织的密切配合和大力参与，同时，教师组织也　在这个过程中维护教师利益，协调双方关系，起到了　不可或缺的作用。［３］　回顾我国教育政策和法规制订、执行的历史，政　策失误现象并不鲜见。教师组织以合作形式加强监　督职能的实现，促进教育改革，从只需“被动接受”到　必须“主动选择”。现在，国外越来越多的研究表明，　联盟参与工作场所改革有助于改革实施的成功。许　多学者研究发现，工作场所改革中联盟参与有助于　提高劳工管理关系、员工劳动质量、生产力和就业保　障。在美国，人们发现联盟参与共同规划过程，能延　长员工的工作生涯；在挪威，人们鼓励和支持联盟加　入到企业发展里，因为这有助于员工对企业的理解；　瑞典学者利维森（Ｌｅｖｉｓｏｎ）的相关研究也有类似结　果，他发现联盟参与能给公司带来新思想、新变化，　有助于彼此信任，是极有价值的一种资源。１９９５年　的澳大利亚劳资关系表明，联盟对工作场所改革的　支持、合作和管理对员工的影响很显著，如果没有他　们的介入或参与，改革可能会受到抵制，很难取得成　功。库克（Ｃｏｏｋ）认为联盟参与有助于改进主管与员　工的关系和工作场所改革的成功。　（三）教师和社会、政府的共同合作，体现社会责　任和公民责任。　要克服政府失灵、市场失灵、契约失灵所带来的　社会问题，要“柔性”化解教师与社会、公众和其他社　会组织的矛盾，满足社会对教育的多元要求，实现教　育的公益性目标，就要改善教育体制，适当引进市场　机制，使政策执行网络“上通下达”，体现政府与群体　利益间的互惠性。非政府的教师协会是政府的教育　工会的必要补充。如果没有组织作为屏障，在现代社　会，原子化的个人既无法抵制政府及其代理人滥用　公共权力，也没有能力对抗私主体的恣意和抵御市　场的风险。［４］教师协会应向社会、公众和各级政府机　构宣传本协会及会员的情况，努力为教育消费者提　供最好的服务，构建政府、社会、学校和教师之间的　合作伙伴关系，提高教师队伍的社会影响力，从而实　现国家、社会、公民权力和权利的平衡及良性互动。　所以，建立教师组织是赢在未来的重要战略举措，政　府与教师协会组织为实现共同的目标和共同的利　益，在既定的规则下，双方相互信任、资源共享、积极　沟通、实现双赢。　（四）提升教师的主体地位。　教师专业化背景下当代教育的性质发生了质的　转变，教育变为具有相对独立的社会发展力量，教育　的人类性得到扩张，教育成为人类共同的福祉。美国　教师组织在教师中普及率很高，几乎每个教师都参　加一个以上的教师组织，这是教师心理归属的需要。　同样，我国教师队伍建设也不能老是拘泥于教师的　个体发展，更要在每所学校、整个社会如何形成自己　的团队组织上下工夫，努力打造中国“共享式”的教　师组织，通过教师联合生活的方式，实现共同经验的　交流。教师的民主生活意味着教师实现他自己的潜　力和享有创造他自己未来的权利。要给教师提供聚　会的场所，举行地区性或全国性会议和出版杂志，提　供各种信息资源，列举教育发展中的问题，总结经　验。教师的自治表明教师的一种奉献精神，可以自动　自觉地查找不足，能够约束自己的言行以合乎职业　规范，为职业生涯的发展进行计划。只有当教师协会　真正成了教师的精神家园，才能实现教育品质的真　正提升。　（五）体现教师专业发展的时代要求，把握职业　发展方向。　如果教师不能决定自己的专业发展，不关心学　校的改进工作，抵制那些他们认为是强加的东西。必　须借助教师的专业化来确立教师的“人格魅力”和　“专业权威”，并且最终替代“行政权威”。教师协会可　以有效地推动教师专业化运动，推动高标准的专业　自律。教师组织或团体能够根据时代特点不断调整　自身的角色功能与定位，根据时代对教师专业发展　１　１】　的要求适时而为，不断为教师专业发展注入不竭的　动力。我国社会主义市场经济的发展使教师专业化　不断呈现出新的问题，如：教师政策制定和实施的民　主化和科学化问题、教师专业发展的标准确定及评　价的主体问题、教师专业化的动力支持问题、教师专　业自主权的实现问题、教学专业与外部环境互动问　题等。这些问题的解决仅仅依靠政府和教育行政机　构的力量是难以实现的。随着政府职能的转变，教师　专业化的发展需要独立的教师专业组织来担负部分　职责，如：保障教师专业发展权利，制定合理的专业　标准和伦理规范，推动专业发展政策制定与实施的　科学化与民主化，搭建教师与外界互动的平台，合理　评价教师专业发展的成果等。［５］　二、成立中国教师协会的可行性分析　（一）教师身份的改变。　根据《教师法》的规定，公民在取得教师资格证　书并获得教师职位后，其身份就是履行教育教学职　责的专业人员，相对于１９９３年之前的做法，《教师　法》的这一规定从根本上改变了教师职业的性质和　地位。因为１９９３年之前，教师职位的审批权在政府　人事管理部门，师范院校或其他高等院校的毕业生　经由政府人事部门的分配和任命后即获得国家干部　的身份，并由政府的人事管理部门适用国家干部的　管理制度对教师进行管理和任用。因此，在政府和教　师之间构成的是行政机关与公职人员之间的纵向型　隶属关系，即行政法律关系。教师作为国家干部，其　工资待遇根据其职务级别所对应的干部级别标准统　一确定。教师调动纳入干部人事计划，须经行政机关　批准；教师职务的确定或提升须报行政机关备案或　批准。其他有关教师的职责、考核、奖惩及退休等事　项，也都充分体现了教师职业的公务性质。然而，《教　师法》的规定使上述纵向型的行政法律关系发生改　变。《教师法》第十七条规定：“学校和其他教育机构　应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双　方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明　确规定双方的权利、义务和责任。”这意味着教师与　政府之间的纵向型行政法律关系已经转化为性质不　同的横向型民事法律关系。这一变化不仅涉及教师　的法律身份，而且涉及教师与政府、学校和学生的关　系，涉及教师的权利和义务、资格任用以及工资待遇　等。甚至在教师的权利受到侵害时，寻求救济的途径　和方式也由此发生变化。［６］这表明当教师的权利受　到侵害时，其救济的途径不仅可以通过政府组织，也　可通过学校及自己的行会组织。在教师任命制下，教　师的义务多于权利，教师是学校的管理对象，并非管　】】２　理的主体。而在聘任制下，教师的权利应当更加广　泛，其中就包括“结社权”，即老师有权参加教师组织　并参与其他依法令规定所举办的活动。　（二）“小政府、大社会”时代的到来。　在公民权利和公共权力之间，始终存在着平衡　问题。过多的公共权力会压缩公民的个人空间，过少　的政府权力又容易出现社会失控的混乱现象。比较　理想的发展方向是：通过民主与法治建设，提高社会　的自治程度，使民间社会得到健康的发展。当民间资　源合理组合后，必定会提高社会自我管理的能力，从　而为转变政府职能准备了条件。社会的中介机构和　非政府组织，在一定程度上替代了传统的政府功能。　单纯“民族的，也是世界的”已有了新意，传统的中国　“大政府，小社会”逐渐过渡到“小政府，大社会”。“小　政府、大社会”新体制，首先就是要缩小政府的行政　干预职能，扩大社会功能。变无限、全能的政府为有　限、责任、服务的政府，政府的权力小了，非政府组织　独立决策权力大了，社会的活力被有效地激发出来，　“小政府”完全可以撬动“大社会”，使政府由“控制”　达致“善治”。随着改革的深入和民主与法治建设的　发展，“小政府，大社会”的基本格局会逐步形成，公　共权力会恢复其本来面目，“一切权力属于人民”的　宪法精神也会成为现实。　教育系统“以层级建制方式运作和科层组织体　系架构起来的政府系统……显然是力不从心的，因　此，需要将政府目前所承担的技术性、行业性、服务　性、协调性职能转交给社会中介组织、社会公共服务　组织和社会自治组织，，［　。从主流的观点来看教育的　基本定位，教育属于非公非私的第三部门，这一点国　内外已经基本达成共识。第三部门具有五个特征：１．　组织性。２．民间性。３．非营利性。４．自治性。组织　自己管理自己，即不受制于政府、不受制于企业、也　不受制于其他社会组织。５．志愿性。参与这些组织　的获得以资源为基础。［８］教师组织更多的是在政治　上为教师发展争取自主权利，像美国的全美教师联　盟、英国的英国教师联合会，都是旨在通过结社来壮　大教师的专业力量以增强教师群体在政治经济活　动、国家决策尤其是相关教育与教师的各项社会事　务方面的发言权和影响力，作为一种社会力量参与　各种社会活动，在有限的社会资源中合理地争取本　专业的一席之地，言说专业理想，捍卫专业权利。将　教师作为一种专业人员的影响力发散至更为广阔的　社会领域，是教师自主权得以实现的更为重要的意　义。　（三）教育公共治理的多中心化环境渐成。　现代教育是涉及每一个成员的公益性事业，关