第八章 财政政策
财政政策
制定者
由国家制定，必须经过全国人大及其常委会通过
由中国人民银行直接制定
联系ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1二者都是经济政策，都属于宏观调控的经济手段；
2在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。
财政政策
货币政策
区别
含义
财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策，包括财政收入政策和财政支出政策
货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。
工具
凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动、发行国债、保护价收购粮食等都属于财政政策。
财政政策
财政政策概述：财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。
增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。
税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。
财政政策是国家整个经济政策的组成部分。
简介：它由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定的社会生产力发展水平和相应的经济关系制约。
财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。
财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。
政府支出有两种形式：其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。
税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。
首先，税收影响人们的收入。
此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。
其内容包括：社会总产品、国民收入分配政策、预算收支政策、税收政策、财政投资政策、财政补贴政策、国债政策、预算外资金收支政策等，它们之间是相辅相成的关系。
综述：政府支出有两种形式：其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水等等，其次是政府转移支付，例如，政府在社会福利、保险、贫困救济和补助方面的支出，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。
税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。
首先，税收影响人们的收入。
此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。
内容:社会总产品;国民收入分配政策预算收支政策;税收政策财政投资政策;财政补贴政策;国债政策;预算外资金收支政策等.它们之间是相辅相成的关系。
请论述财政政策的内容
请论述财政政策的内容
财政政策是指国家通过调整财政收支和运用财政手段来影响经济运行的政策。
它主要包括三个方面的内容：财政收入、财政支出和财政平衡。
财政收入是指国家从各种渠道征收的税收、非税收入和政府债券等资金的总和。
在财政收入中，税收是最主要的一种收入来源，包括个人所得税、企业所得税、消费税、增值税等。
通过调节税率、税收征收对象和税收优惠政策等手段，国家可以影响企业和居民的消费和投资行为，从而影响经济发展。
财政支出是指国家为实现经济、社会和国防等各方面目标所进行的支出。
财政支出包括政府投资、社会保障、教育、医疗卫生、环保等领域的支出。
政府投资是财政支出的重要组成部分，它可以提高经济的投资水平、改善基础设施和公共服务水平，从而促进经济增长。
同时，政府的社会保障支出也可以提高居民的收入，消费需求和生产效率，从而促进经济的长期发展。
财政平衡是指国家财政收支的平衡状态。
财政平衡可以分为财政赤字和财政盈余两种状态。
财政赤字是指财政支出大于财政收入的情况，国家需要通过发行债券等方式筹措资金来弥补财政赤字。
财政盈余则
是指财政收入大于财政支出的情况，国家可以通过减税、增加社会保障支出等方式来促进经济发展。
总之，财政政策是国家经济政策中的重要组成部分，对于促进经济增长、调节收入分配、改善社会福利等方面都发挥着重要作用。
财政政策包括哪些内容
财政政策包括哪些内容财政政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，是指国家通过调整财政收入和支出，以达到调控经济运行、促进经济增长和实现宏观经济稳定的一种政策手段。
财政政策的内容十分丰富，主要包括以下几个方面：一、财政收入政策。
财政收入政策是指国家通过税收、非税收入和其他财政收入的调节，以达到调控经济的目的。
在财政收入政策中，税收是最主要的手段。
税收政策包括调整税率、扩大税基、改革税制等，以影响居民和企业的消费和投资行为，进而影响整个经济的运行。
此外，非税收入政策也是财政收入政策的重要组成部分，包括国有资产收益、土地出让收入等。
二、财政支出政策。
财政支出政策是指国家通过调整政府支出的规模和结构，以影响国民经济的总需求和总供给。
在财政支出政策中，政府会通过增加基础设施建设投入、加大社会保障支出、扩大教育医疗支出等方式，来刺激经济增长，促进就业和提高民生水平。
此外，财政支出政策还包括调整政府购买服务的规模和结构，以满足社会公共需求。
三、财政赤字政策。
财政赤字政策是指国家通过财政赤字的设定和控制，以影响经济的总需求和总供给。
在实施财政赤字政策时，政府会通过发行国债、增加财政赤字等方式，来增加国内投资、扩大内需，从而刺激经济增长和提高就业水平。
然而，财政赤字政策也需要合理控制，避免引发通货膨胀和债务风险。
四、财政结构政策。
财政结构政策是指国家通过调整财政支出的结构，以优化资源配置、提高经济效率和促进经济转型升级。
在财政结构政策中，政府会加大对战略性新兴产业、创新科技产业、绿色环保产业等的支持力度，以推动产业结构升级和经济转型。
此外，财政结构政策还包括调整财政支出的重点领域和重点项目，以满足经济社会发展的需要。
五、财政监管政策。
财政监管政策是指国家通过加强财政收支管理和风险防范，以确保财政收支平衡和财政安全。
在财政监管政策中，政府会加强对财政收支的监督管理，加大对财政资金的使用和分配的监管力度，防范和化解财政风险。
财政政策种类
财政政策种类:1,预算政策。
预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。
当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采取扩大支出规模、保持一定赤字规模的做法来扩大杜会总需求;当杜会总供给小于总需求时，政府预算一般采取缩小支出规模、保持预算盈余的做法来抑制杜会总需求;当社会总供给与总需求基本平衡即经济稳定发展时,政府一般实行中性的预算平衡政策，保持预算收支规模的基本平衡。
2.税收政策。
首先，税收是政府凭借政治权力参与社会产品分配的方式，是保持经济稳定运行的重要手段。
其次，税收是政府实行公平收入分配政策的重要手段。
3.公债政策。
在现代市场经济中,公债是政府实施宏观调控的重要政策工具。
首先，通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或者紧缩性的影响。
公债期限不同，流动性相差较大。
4.公共支出政策。
公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括狭义的购买性支出和转移性支出两大部分。
5.政府投资政策。
政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。
6•财政补贴政策。
首先，财政补贴政策是保持经济平衡运行的重要手段之一。
其次，财政补贴还是政府实行公平收入分配政策的重要手段。
一般来讲，享受政府财政补贴的对象大多是低收入群体。
通过增加财政补贴，可以提高低收入群体的可支配收入水平，促进社会公平分配。
财政政策包括哪些内容
财政政策包括哪些内容
财政政策是指国家在经济运行中运用财政手段，通过调节财政收入和支出，以
达到宏观经济政策目标的一种经济政策。
财政政策的内容主要包括财政收入政策、财政支出政策、财政结构政策和财政调节政策。
首先，财政收入政策是指国家通过税收政策和非税收政策来调节财政收入的政策。
税收政策包括税制设计、税率调整、税收征管等方面，通过税收政策的调整，可以影响国家的财政收入水平。
非税收政策包括国有资源有偿使用、国有资产转让收益等，通过非税收政策的调整，也可以对财政收入产生影响。
其次，财政支出政策是指国家通过财政支出的安排和调节来实现宏观经济政策
目标的政策。
财政支出政策主要包括财政支出的规模、结构和重点领域的支出安排。
通过调整财政支出政策，可以对国民经济的发展产生积极的影响。
再次，财政结构政策是指国家通过调整财政收入和支出的结构来实现宏观经济
政策目标的政策。
财政结构政策主要包括财政收入结构和财政支出结构的调整。
通过财政结构政策的调整，可以优化财政资源配置，提高财政资源利用效率。
最后，财政调节政策是指国家通过临时性的调整和安排，对经济运行中的临时
性问题进行干预和调节的政策。
财政调节政策主要包括财政补贴、财政奖励、财政补偿等措施。
通过财政调节政策的实施，可以对经济运行中的临时性问题进行及时有效的调整。
综上所述，财政政策的内容主要包括财政收入政策、财政支出政策、财政结构
政策和财政调节政策。
这些政策内容相互联系、相互作用，共同构成了国家宏观经济政策体系的重要组成部分，对国民经济的发展起着至关重要的作用。
财政政策的名词解释
财政政策的名词解释
财政政策是政府控制经济活动的重要工具。
财政政策是指政府制定的规章，通过调整财政收支来调节经济活动，实现经济发展目标。
财政政策包括政府的税收政策、公共支出政策和国债政策。
1、税收政策
税收政策是政府调整税收的政策，是一种重要的财政工具，可以在经济中发挥不同的作用，推动经济发展。
税收政策的主要内容，包括税收的制度设计，税率的调整，财税关系的管理，税收优惠政策，以及税收行政执法等。
2、公共支出选择
公共支出选择是指政府在选择和调整公共支出时使用的政策手段，是政府控制经济活动的重要手段之一。
主要包括货币购买公共物品的财政支出，公共投资支出，补贴支出等。
公共支出选择将有助于提高政府的经济管理水平，促进经济增长，改善社会效率。
3、国债政策
国债政策是指政府发行各种国债形式以及管理国债投资计划的
政策。
国债政策包括国债利率等定价政策，投资机构收益政策，国债贴现政策，以及投资报酬分配方案等。
国债政策是政府控制经济流动的重要手段，可以从宏观的经济总体层面帮助调节经济结构，改善经济状况。
财政政策是政府在管理经济活动中的重要政策手段。
它可以在不同的财政政策上发挥不同的作用，促进经济发展。
政府在制定财政政
策时要考虑到实际情况，把握好财政政策的平衡，以促进经济稳定增长和发展，迎接挑战，实现更好的发展。
名词解释财政政策
名词解释财政政策财政政策是指由政府通过调整财政收支和运用财政手段来影响经济运行和社会发展的一种宏观经济调控手段。
财政政策的目标是维护经济稳定、提高社会福利和促进可持续发展。
财政政策可以分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策两种类型。
扩张性财政政策是指通过增加财政支出和减少税收来提振经济，促进就业和提高经济增长。
这种政策一般适用于经济下行周期或经济危机时期，有助于增加总需求，激活市场活力。
例如，政府可以增加基础设施建设投资，提高社会福利支出，以刺激经济增长和增加就业机会。
紧缩性财政政策是指通过减少财政支出和增加税收来限制经济活动，防止通胀和过热经济。
这种政策一般适用于经济过热、通货膨胀高企时期，有助于调整经济结构，遏制过度消费和投资。
例如，政府可以削减公共部门支出，提高个人所得税和企业税等税收，以减少总需求和遏制通货膨胀。
实施财政政策的工具包括财政支出、税收和债务管理。
财政支出是指政府用于公共投资、社会福利、教育、国防等方面的支出。
通过增加财政支出可以刺激经济增长和就业，但也可能导致财政赤字和债务增加。
税收是指政府从个人和企业收取的一种强制性收入，通过调整税收可以调节收入分配和资源配置，以达到经济调控的目的。
债务管理是指政府通过借款和发行国债来筹集资金，用于满足财政需求和调节经济周期。
财政政策的实施需要考虑到经济状况、政府预算状况、社会需求和政策效果等多个因素。
它与货币政策相互配合，共同对经济进行调控。
与货币政策相比，财政政策的效果一般较为长期和持久。
总之，财政政策是国家宏观经济调控的一种手段，通过调整财政支出和税收等手段来影响经济运行，以实现经济增长、就业增加、通胀控制等目标。
它在经济管理中具有重要的作用，但也需要在实施过程中注意平衡各种利益，防止财政风险和不良后果的发生。
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2、 购买性支出 购买商品的支出会直接增减消费总量； 购买劳务的支出会通过增减个人收入间接增减消费总 量。 购买性支出的增加或减少是需求管理的有效办法。总 需求大于总供给时，政府应削减购买支出；反之，应扩大 购买支出。
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3、转移性支出 社会保障支出可以发挥社会安全阀和减震器的作用。 政府补贴分为生产性补贴和消费性补贴。生产性补贴增 加供给能力，消费性补贴增加消费需求。
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5.、预算 主要指中央预算。 收支差额一般表现为：赤字预算，盈余预算，平衡预 算。分别体现着扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性 财政政策。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
中国的财政政策和货币政策
1997年下半年，我国出现了通货紧缩。对此，我国采取了积极的 财政政策以及稳健货币政策。其中，货币政策是稳健货币政策中 的适度从宽，以扩大内需，促进经济增长。为此，取消了贷款限 额控制、下调了法定存款准备金率、并一再降低了存贷款利率。 但是，在2003年居民消费物价指数由负转正仅一年的时间， 通货紧缩阴影尚未完全消散的情况下出现了严重的投资过热趋势。 这种过热，主要表现在钢铁、水泥、电解铝和房地产等几个行业， 而有些产业例如农业的投资还严重不足。2003年我国钢铁、水泥、 电解铝等行业投资分别增长96.6%、121.9%和92.9%。2004年第 一季度钢铁、水泥、电解铝投资增长又分别达到107.2%、 101.4%和39.3%，而农业投资增长率只有0.4%。其原因有几个： 一是1998年以来我国多年实施积极财政政策，这些政策实施中的 投资项目大多为基础设施建设项目，这必然带动钢铁、水泥等行 业热起来；二是地方政府的“投资冲动”，各地搞“政绩工程”； 三是我国经济市场化程度提高后，利益主体多元化，使地方政府 与经济主体间形成默契与投资合力，再加上房地产行业在这几年 的暴利引诱，造成钢铁、水泥等行业的异常投资冲动。固定资产 投资增长过快、规模过大及其投资结构的严重失调这两大问题， 在银行信贷上也得到了充分反映。从2003年来看，全年贷款2.8万 亿元，广义货币增长达20%，这显然是过度投资导致的过度货币 信贷增长。 13
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2、根据调节国民经济总量的不同功能划分
◆扩张性财政政策-----通过增加支出、降低税收等手段 来增加和刺激社会的总需求。 一般在经济衰退时采用
◆紧缩性财政政策-----指通过财政分配活动来减少和抑制 总需求。 一般在经济过度繁荣时采用 ◆中性财政政策-----指财政的分配活动对社会总需求的 影响保持中性。财政收支活动既不扩 张又不紧缩。特征是保持财政收支基 本平衡。
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★1985年，国务院要求各地制止物价继续上升、压缩基建项目，并派出检查 组赴各省检查。央行加强了贷款额度的控制，两次上调存贷款利率。物价指 数和GDP的增长在1986年趋于平缓。
★1986年之后没有采取更为严厉的措施，反而是银根有所松动，因此GDP和 物价指数重新加快增长。 ★1988年－1989年的宏观调控抑制了增长，国民经济跌入低谷，商品库存积 压严重，企业生产陷入困境 ★1989年第四季度起，宏观经济政策的方向转为刺激经济增长，央行在1990 年下调存贷款利率，扩大货币供应和信贷规模。经过连续两年的“刺激”， 从★1991年开始，国民经济从低谷中向上爬升，1992年就迅速到了高点。 ★1993年国家开始采取宏观调控措施，当年9月发布16条措施，包括提高存贷 款利率、控制信贷规模、制止乱集资、发行国库券、削减基建投资、通过审 核排队的方式严控新开工项目、严格审批和认真清理开发区、停止出台新的 价格改革措施。 ★1994年，各项措施都更为严厉，并且对部分产品实行直接的价格管制。 ★1995年，又两次提高贷款利率。到1996年底，适度从紧的货币政策收到明 显成效，通货膨胀得到控制，国民经济实现“软着陆”。 ★自1996年我国实现“软着陆”后，货币政策就开始灵活微调，从“适度从 紧”转变为“适度放松”，1996年和1997年按货币政策连续3次降息，表明我 国控制通货膨胀目标已经基本实现。
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十年风雨变幻
下面将以1998年至2008年的财政政策做具体阐述。
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★1985年，国务院要求各地制止物价继续上升、压缩基建项目，并派出检查 组赴各省检查。央行加强了贷款额度的控制，两次上调存贷款利率。物价指 数和GDP的增长在1986年趋于平缓。 ★1986年之后没有采取更为严厉的措施，反而是银根有所松动，因此GDP和 物价指数重新加快增长。 ★1988年－1989年的宏观调控抑制了增长，国民经济跌入低谷，商品库存积 压严重，企业生产陷入困境 ★1989年第四季度起，宏观经济政策的方向转为刺激经济增长，央行在1990 年下调存贷款利率，扩大货币供应和信贷规模。经过连续两年的“刺激”， 从★1991年开始，国民经济从低谷中向上爬升，1992年就迅速到了高点。
2、空间上具有一致性 是指微观、中观、宏观财政政策；总量调节的财政政 策与结构调节的财政政策等各层次的财政政策目标取值在 总体上要一致。
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（三）一般性的政策目标 1、经济的适度增长 2、物价水平的基本稳定 3、提供更多的就业和再就业机会 4、收入的合理分配 5、社会生活质量的逐步提高
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四、财政政策工具 1、税收——宏观税率的确定、税收优惠与处罚等 2、公共支出——购买性支出、转移性支出、补贴等
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二、财政政策主体 是政策制定者和执行者，因此财政政策的主体只能 是各级政府，主要是中央政府。
三、财政政策目标
（一）财政政策目标的含义 就是财政政策所要实现的期望值。
（二）期望值的要求 时间上具有连续性，在空间上具有一致性。
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1、时间上具有连续性 是指一般性的财政政策（中短期财政政策）在政策导 向上要与基本财政政策（长期性财政政策）保持一致。
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3、按作用空间划分： ◆宏观财政政策 通过税收支出等政策工具影响总需求和总供给，以 达到经济的稳定和增长。 ◆微观财政政策 通过税率、征税范围、补贴对象，财政支出结构的 变化来影响需求结构和供给结构，解决产业结构，经济 效率和收入分配的问题。 4、按作用时间划分： ◆短期财政政策（解决经济波动、保持经济稳定方面1-3 年）； ◆中长期财政政策（促进经济增长、优化资源配置、公平 分配方面3年以上）
历年来财政政策变化
★1978年以来，中国经济经历了4个完整周期和一个“半周期”。每次GDP的 增长率到达波峰，都伴随着或者可能伴随通货膨胀、物价上涨等“过热”症 状，于是国家采取相应措施为经济降温，因此，1978年以来的三十年里，国 家共进行了5次宏观调控，分别发生在1979年－1981年、1985年－1986年、 1988年－1989、1993—1995年以及2003年至今。 ★1977年之后，中国经济开始加速增长。1978年中央提出了加快发展的目标， 并且强调引进国外先进技术设备。当年GDP增长率达到了11.7％的高点。迅 速增长的基建投资使财政支出大大增加。 ★1979年出现了赤字。财政支出的增加导致需求增长，超出了计划，而计划 之外的产品供给，相当一部分采取议价方式，这就抬高了物价指数。而且， 为提高地方、企业和职工的积极性，增发了工资、奖金和补贴，社会购买力 快速增长，供不应求的状况更加严重，于是，国家调高了多种产品的价格。 ★1980年中央从1979年开始采取措施，提出“调整、改革、整顿、提高”八 字方针。年底调整了国民经济计划，降低各项指标，压缩中央和地方的财政 支出；当年还发行了48亿元国库券，冻结企业和居民的余钱；抑制需求的过 快增长这些措施实施之后，GDP和物价指数的增长率都在1981年开始下降. ★1982年之后，随着改革的推进，地方政府和企业的自主权扩大，乡镇企业、 个体经济、私营经济和三资企业也逐步发展，这些因素促使经济在经历短暂 调整之后，很快就转为快速增长，在1984年到达波峰，并发生了向波谷的转 折。
★1993年国家开始采取宏观调控措施，当年9月发布16条措施，包括提高存贷 款利率、控制信贷规模、制止乱集资、发行国库券、削减基建投资、通过审 核排队的方式严控新开工项目、严格审批和认真清理开发区、停止出台新的 价格改革措施。 ★1994年，各项措施都更为严厉，并且对部分产品实行直接的价格管制。 ★1995年，又两次提高贷款利率。到1996年底，适度从紧的货币政策收到明 显成效，通货膨胀得到控制，国民经济实现“软着陆”。 ★自1996年我国实现“软着陆”后，货币政策就开始灵活微调，从“适度从 紧”转变为“适度放松”，1996年和1997年按货币政策连续3次降息，表明我 国控制通货膨胀目标已经基本实现。
3、政府投资——投资公共设施、基础产业以及新兴的高科 技主导产业等 4、公债——公债的“排挤效应”、“货币效应”、 “收入 效应” 等
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1、税收 （1） 通过自动稳定政策（累进税制）和相机抉择政策（税 基、税率、税收优惠）调节社会总需求和总供给； （2） 调节个人收入和财富，实现公平分配。（所得税、财产 税）
4、国债 国债对经济的影响主要体现为流动性效应和利息率效应。
◆流动性效应：在期限上，长期国债流动性低，短期国债流动性高； 在发行对象上，向金融机构发债，会增加货币供应量，向 非金融机构发债，不会增加货币供应量。 经济萧条时，政府发行短期国债或只对金融机构发债，可扩大资金 流通量，刺激消费和投资；经济繁荣时，政府发行长期国债或向社会公 众发债，可减少资金流通量，减轻通货膨胀压力。 ◆利息率效应：通过调整国债利率水平和供求状况影响金融市场利率进而 影响经济。
第八章 财政政策
一、财政政策的含义 是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整 财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施的 总称。 财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
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（一）财政政策的类型 1、根据调节经济周期的作用划分：自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 ◆自动稳定的财政政策 经济中能自动地趋向于抵消总需求变化的政策工具 与活动。 如：累进税率的个人所得税、转移支付、农产品维持价格