行政法学的基本理论共50页文档
【001】第一篇 第一章 行政法基本理论(完整版)
第一篇行政法律制度1．2012年本篇教材大幅调整，完全新增“行政强制法律制度”一章（第4章），并根据《行政强制法》充实了基本理论的内容，其余各章均有不同程度的变化。
2．行政法律制度与行政诉讼法律制度（第4篇第1章）有天然的联系，尤其是行政复议法律制度与行政诉讼法律制度更是无法拆分；建议考生将第4篇第1章提前学习（权当是本篇第6章）,基础班的课程也将按照这个顺序进行。
3．在最近3年考试中，行政法、行政诉讼法部分的平均分值为47分，约占全卷总分值34%；预计2012年行政法、行政诉讼法部的分值会有所上升。
4．行政法、行政诉讼法部分“入门难，提高易”：（1）初学时觉得杂乱、抽象不要慌张，着眼于理解；（2）多想税务局、纳税的事儿，少想城管、生二胎的事儿；（3）复习范围不要扩大化，少给自己找麻烦。
第一章行政法基本理论本章考情分析在最近3年考试中，本章平均分值为8分（折成百分制约为6分），分值比重不算高，但本章的某些基础知识（如行政主体的界定、具体行政行为的种类）对后面章节的学习、理解有重大影响。
注意把握有具体、实质内容的问题，切忌对学理性的表述纠缠不休。
2012年本章教材主要变化有：1．有关《行政强制法》（1）在行政合理性原则中增加“比例原则”；（2）增加《行政强制法》为全国人大常委会制定的一般法律；（3）对“行政强制包括行政强制措施和行政强制执行”予以明确，将2011年教材有关“行政强制”、“行政强制措施”的表述进行了清理和调整（根据《行政强制法》，行政强制措施是行政强制中的一种）；（4）将“要式行政行为”下的举例，由原来的税务行政处罚相关例子，更新为《行政强制法》相关例子；（5）增加“检验、检测”作为即时性行政强制的种类；（6）增加“强制拆除”作为间接强制执行方式。
2．删除“区公所、街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体”（授权行政主体）。
3．删除“中央行政立法和地方行政立法”的分类。
4．删除了有关“行政征用”的内容。
行政法基本原理概述(PPT 84张)
（二）国外行政法法源简介 法国 德国 美国 日本
二、行政法的制定法法源
(一)宪法和法律 (二)地方性法规.自治条例.单行条例 (三)行政立法(行政法规;部门规章;地方 政府规章 (四)条约与协定
三．行政法的非制定法法源
(一)法律解释 (二)判例 (三)习惯和惯例 (四)行政法理
全国人大常委会批准
法律解释 （立法解 释与具体 应用解释）
行政规章 （中央规 章与地方 规章）
全国人大常委会，最高院、 最高检，国务院及主管部 门，省级人大常委会与省 级人民政府主管部门
国务院部、委、中国人民 银行、审计署与具有行政 管理职能的直属机构；省、 自治区、直辖市和较大的 市的人民政府
这是“诉讼”
这是“复议 ” 这是“申诉、控告 ”
人民法院 行政复议机关 信访机关
“认为”行政 “不合法不合理 ”，侵犯了“合法权益”
行政相对人
讨个“说法 ”
行政主体的行政行为
这是外部发动“纠错”机制，也是控制行政权的滥用。 但有了更高的价值目标，保护公民的“合法权益”不受 来自于政府的侵害。 法律与行政法规：
４．行政法律关系的类型和特征 类型: 行政管理法律关系 行政法制监督法律关系 行政救济法律关系 内部行政法律关系
特征:
从主体上看，必有一方是行政主体 从内容上看，与国家行政权力有关 从内容处分上看，权力义务法定的 从双方当事人所处地位上看，行政主体始终处于 主导地位，享有很大的优益权。 从解决行政争议的方式上看，行政主体具有解决 行政争议的能力。
国际公权力
司法权
２．行政权的分类 根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权 根据权力内容，分为国防权、外交权、经济管 理权、社会文化管理权等 根据权力形式，分为行政立法权、行政命令权 、行政处理权、行政司法权，行政监督权，行 政强制权，行政处罚权、行政指导权等
第章行政法基本理论
１.行政应急性原则，是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。
２.行政应急权力行使的条件
(1）存在明确无误的紧急危险或危害;
（2)非法定机关不得行使应急权力，否则无效,除非事后经有权机关作出特别决定予以追认；
2.效力冲突的解决方式
【解释】在法律适用上，一般遵循以下3个原则：①上位法优于下位法；②新法优于旧法；③特别法优于一般法。如果以上３个原则均无法解决或出现冲突，适用下列规则——找“老大”:
（１）同一事项的“新的一般规定”与“旧的特别规定”不一致
①法律之间:由全国人大常委会裁决;
②行政法规之间:由国务院裁决。
第章行政法基本理论
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第１篇第1章 行政法基本理论
本章考情分析
在最近3年考试中,本章的平均分值为5分,20１２年考试本章分值为1分。
部分考点是学习行政法律制度的基石，对第1篇其他章节的理解和掌握有至关重要的影响。
由于是理论性章节,难免抽象、晦涩,复习时注意把握有具体、实质内容的考点,切忌对个别学理性表述纠缠不休。
本章教材主要变化
1.删除“监督行政法律关系”的全部内容；
2．根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》,新增若干处举例;
３.删除“理论上有关行政行为无效的情形”；
4.删除“具体行政行为种类”中有关行政强制的概述性内容(行政强制在第1篇第4章中专章阐述）;
【例题3·单选题】根据行政法理论,行政机关作出行政行为，有( )情形的,属于违反实质合法性原则。（20１0年）
行政法学基础
案例分析要点
• 分析： 从公共行政的静态层面的含义不难看出，该校（包 括学校行政科）不是国家行政机关，不具有公共 行政权力，在没有法律法规授权的情况下不能以 自己的名义对外从事公共行政管理活动即“公共 行政”；学校的组织性质是行政相对人，行政科 的性质是学校这个行政相对人的内部行政（管理） 部门，其管理活动是行政相对人的内部管理活动， 其罚款行为是学校采用经济手段进行的内部管理 措施，属于“私人行政”的范畴，与我国《行政 处罚法》所说的行政处罚不是一回事，只要不违 反法律规定，教育行政机关就不应干预（撤销） 其正常的管理行为。
中国足协处罚案
• 14号“关于对四川绵阳、成都五牛、长春 亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队 处理的决定”，该决定取消了长春亚泰升 入甲A 资格和2002年、2003年甲乙级足球 联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰 在三个月内进行内部整顿，同时对教练员 和球员作出停止转会资格的处罚。这是中 国足协为严肃足球联赛纪律，打击“假 球”、“黑哨”现象而采取的重要措施。
中国足协处罚案
• 而长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定， 于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起 行政诉讼。法院在同年1月23日作出书面答复， 明确作出了不予受理的裁定，认为本案不符合我 国《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条 件。几乎与此同时，北京召开了有10多位行政法 学专家参加的“行业协会管理权之司法审查研讨 会”。专家们普遍认为，足协不仅是社团法人， 还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实 施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行 政诉讼被告的主体资格。
案 例
• 作为国家行政机关的温州市公安局鹿城区 分局对叶某的处理属公共行政 • 作为叶某所在单位的某高校对叶某的处理 属一般行政
行政法基础理论
行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。
行政法是设定行政权力的法（事前控权）； 如:《行政强制法》等。 行政法是规范行政权力实施的法（事中控权）； 如:《税收征收管理法》和《行政处罚法》等。 行政法是监督行政权力的法（全程控权）； 如:《行政诉讼法》。 行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法（事后控权）； 如:《行政复议法》、《行政诉讼法》《国家赔偿法》等。
01
该规定违反了行政合法性原则
02
法律
行政法规
地方性法规 自治法规、单行条例
部门规章
地方规章
其他规范性文件
国务院
地方人大及其常委会
地方政府
基本法律
一般法律
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
各部委
法律位阶图
【例题·多选题】根据行政法的渊源理论，（ ）属于行政法规。 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》 《税务行政处罚听证程序实施办法》 《企业所得税法实施条例》 《行政复议法实施条例》
6
必须对受委托组织的行为加强监督，并对其行为的后果承担法律责任。
【例题·单选题】下列关于行政委托和行政授权的表述中正确的是（ ）。 行政授权必须以法律法规和规章的明文规定为依据，行政委托不需要法律、法规或规章上的依据 行政委托通常是要式的，在某些情况下可以口头委托 法律法规授权的组织不是行政机关而是行政主体 行政授权的法律后果由授权方承担，行政委托的法律后果由被委托的行政机关承担
国家机关——职权行政主体
01
法律、法规授权的组织——授权行政主体
02
行政机关委托的组织 ——不具行政主体资格
03
行使行政职权的组织
行政法基本理论(10)
第一篇行政法律制度——第一章行政法基本理论第一篇行政法律制度本篇概况第一章行政法基本理论单元概要一、行政法与行政法律关系二、行政主体三、行政行为考情分析内容抽象，学习好本章内容以理解为主，是奠定学习行政法其他章节内容基础；考试题型主要是单选题、多选题，分值5分左右。
单元一行政法与行政法律关系考点一、行政法的基本原则【概念解析】行政法：是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。
行政法总体框架：2 1 3→2个人、1件事、3个程序“2个人”行政主体→相对人（官民）“1件事”行政管理：行政许可、处罚、强制法律制度（具体行政行为）（官管民）“3个程序”行政监督：行政复议、诉讼、赔偿法律制度（民告官）（一）行政合法性原则（1）行政权力的存在有法律依据；（2）行政权力必须按照法定程序行使。
【实例】税务机关征税既要符合实体法《税法》规定，又要符合程序法《税收征管法》。
解释：行政合法原则讲的是无法律无行政的问题，即“法无授权即禁止”。
公民权叫“法无禁止即自由”。
（二）行政合理性原则（实质合法：行政裁量权的体现）1.行政行为应符合立法目的。
【实例】城管不能追着“小贩”满街跑。
2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上。
3.平等地适用法律规范，符合公正法则；同样的事、不一样的人违法，同样对待。
4.行政行为应符合比例原则要求；行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。
【实例】政府不能用“大炮”打“蚊子”。
5.符合自然规律和社会道德。
（三）行政应急性原则（合法性例外）1.存在明确无误的紧急危险；2.非法定机关不得行使应急权力，否则无效，事后追认除外；3.行政机关作出应急行为应接受有权（权力）机关的监督；4.应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。
【例题·单选题】行政机关作出行政行为应当考虑相关因素，不能考虑不相关因素。
第一章行政法基本理论
第一篇行政法律制度——第一章行政法基本理论本课程共分为四篇，且涵盖内容非常广泛。
第一篇行政法律制度【内容】第一章行政法基本理论第二章行政许可法律制度第三章行政处罚法律制度第四章行政强制法律制度第五章行政复议法律制度第一章行政法基本理论【讲授内容】1.行政法的概念和特征2.行政法的基本原则3.行政法的渊源4.行政主体的概念及特征5.行政机关6.行政机关工作人员7.法律、法规授权的组织8.行政机关委托的组织9.行政行为的概念和特征10.抽象行政行为11.具体行政行为12.行政程序法的基本原则13.行政程序法的基本制度14.行政事实行为的概念、特征一、行政法的概念和特征（一）行政法的概念是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。
1.行政法是设定行政权力的法律规范如《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政监察法》和《行政强制法》等。
2.行政法是规范行政权力如何实施的法如《税收征管法》、《治安管理处罚法》和《行政处罚法》、《行政强制法》等。
3.行政法是监督行政权力的法如《行政诉讼法》，《行政监察法》等4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法如《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。
（二）行政法的特征：二、行政法的基本原则行政法治原则包括行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。
（一）行政合法性原则行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，简称合法性原则。
合法性原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等，既要符合实体法，义要符合程序法。
合法性原则主要包括两个方面的内容：（1）行政权力的存在有法律依据。
——行政法是设定行政权力的法律规范（2）行政权力必须按照法定程序行使。
——行政权力必须在程序内行使★★（二）行政合理性原则◆行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。
行政法学基础(全)
行政法学基础西北大学公共管理学院孙录见主要内容第一章行政法学绪论第二章行政法律关系主体第三章行政行为第四章行政立法第五章行政处罚主要内容第六章行政许可第七章行政合同第八章行政指导第九章行政程序主要内容第十章行政法律责任第十一章行政赔偿第十二章行政复议第十三章行政诉讼第一章绪论行政法学的基本概念行政法律关系行政法的基本原则行政法律渊源行政法在法律体系中的地位和作用行政法学的学术流派一、行政法学的基本概念（一）行政¡ª¡ª社会组织为了一定的目标所进行的管理和执行活动。
行政分为公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益还是私人利益）。
公共行政——国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家和社会的公共利益，而对国家和社会的公共事务所进行的管理和执行活动。
王某请求省教育委员会撤销学校给予的行政处罚案王某是某高校的学生，96年10月的一天下午，他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。
因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。
时值《行政处罚法》颁布实施，媒体正在进行宣传。
王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。
王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。
一、行政法学的基本概念（二）法的定义法——神意的反映；法——民意的反映；法——统治阶级意志的反映；（国家意志的反映）法——国内法和国际法张某请求离婚案张某（男，中国人，18周岁）于98年在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结婚，1999年两人回中国居住。
2000年因感情不和而向人民法院提起离婚。
问如何处理？一、行政法学的基本概念（三）行政法1、行政法——是指调整行政关系，规范和控制行政权行使的法律规范的总称。
2、调整对象（1）行政管理关系；（2）行政法制监督关系；（3）行政救济关系；（4）内部行政关系。