警用地理信息系统

警用地理信息系统1．概述地理信息系统（GIS）是近年发展迅速的一门信息技术，是将地图信息数字化，由计算机来处理这种“空间”信息的系统。

近年来，警用地理信息系统主要应用在公安的110指挥接处警系统、122交通管理系统、119消防管理系统、GPS监控系统等独立运行的系统中，由于图源不足，技术不成熟和管理不完善等问题，应用的不是十分理想，不仅影响了基层单位应用的积极性，也影响了部分开发单位的开发热情。

2．地理信息系统的优点可为警务信息提供快速的空间定位参考公安行业管理所涉及的信息是多方面的，且绝大多数警务信息都与“地”息息相关。

例如：户籍管理中人口数据的住址与服务处所、案事件的案发现场、消防设施的安装位置信息等。

但在传统的MIS业务管理信息系统中，这些信息都是作为一项属性信息项保存在数据库中。

由于它只提供对地址的文字性描述，并不能直接通过它迅速进行空间定位，勤务人员有时甚至需要借助基层派出所民警的帮助才能找到现场，这显然无法满足快速反应对信息快速定位的迫切要求。

而GIS与电子地图引入后，可以根据警务信息中对地址的描述，进行地理编码，将各类警务业务信息在地图上直观定位展示。

警务人员可以根据所查询到的警务目标在电子地图上的空间定位，迅速找到其实际位置，并通过地址信息，关联到其他MIS系统相关业务信息。

可为警务信息提供全新的展示平台常规的业务MIS管理信息系统，警务信息入库后，只能进行简单的查询和统计分析，并以查询结果表或统计报表等方式进行展示，信息表达和展现形式有限。

借助电子地图、遥感影像、多媒体、三维仿真和虚拟现实等信息可视化技术，可以将各种动态的与静态的，历史的与现实的警务信息，以及反应实时警情发展变化状况的警务态势等进行多样化的可视化展示。

警务人员在直观的地图可视化环境下，方便地完成日常警务管理和指挥决策任务，大大提高工作效率。

可为警务工作提供空间辅助决策分析工具公安业务部门早期所开发的许多OA 办公自动化系统和MIS业务管理信息系统，一般只是一些面向日常事物处理和信息统计的业务管理系统，除进行简单的数字统计分析外，并不具备空间分析的能力。

而引入地理信息技术后，就可以实现对警务信息的空间定位，直观了解各类警务工作对象所在的空间位置分布情况及其分布规律，并借助GIS空间分析工具，有效地对警务信息进行各类空间分析和专题统计，为警务管理与指挥决策服务。

例如，警务人员可以通过对近期所有不同类型的发案进行统计分析，发现其空间分布规律，分析出高案发的区域和地点，预测近期犯罪发展的走向，从而及时采取适当的预防措施，调整警力部署，并进行必要的警务干预，尽可能地预防和控制犯罪的再次发生。

而负责案件侦破的侦查人员，则可以根据在现场侦查到的罪犯分子作案手段等信息，利用GIS的缓冲区分析功能，迅速查找出在案发现场周边作案形式类似的有前科的犯罪嫌疑人分布情况，为下一步开展侦查工作提供重要的线索。

由此可见，地理信息技术的引入，可有效挖掘警务数据中“地”这一空间信息的使用价值，弥补常规MIS管理信息系统在空间分析方面的不足，促使公安信息化应用在应用层次和应用水平上，比常规的OA办公自动化和MIS 警务管理信息系统更上了一个新台阶，并使警务工作效率和科学指挥决策水平得到进一步提高。

目前，GIS已被国外警方广泛用于警务信息资源的管理、警力资源的最佳配置与部署、警力调度与辅助决策、犯罪制图、犯罪‘热点’分析、重大案情和灾情中应急方案制定、巡逻区域规划与管理、重点部位防护、智能交通管理、社区警务管理与安全防范、犯罪趋势分析与预防等众多的警务应用与公共安全领域。

3．警用地理信息系统建设过程中将面临和需要解决的主要问题 基础地理信息的获取及更新问题开展警用地理信息系统建设，首先需要有多源、多比例尺的基础地理空间数据。

对于地市级警用地理信息系统建设来说，尤其需要1：1000及1：2000以上的大比例尺电子地图数据以及高分辨率的影像数据的支持，来提供翔实的城市空间信息，这是开展警用地理信息系统建设需要首先解决的一个问题。

一般说来，公安机关可以通过上级政府机关的协调，从地方测绘单位或规划部门免费获取或者投入一定的资金购买到基础电子地图数据。

此外，可能还需要通过协商，从其他委办局或行业获取教育、金融、卫生、固定电话、应急避难场所、安全生产单位、水电汽热等其他地理信息来丰富基础数据内容，尽可能减少公安部门自身的数据采集与维护工作量。

由于现代城市的快速发展变化，在有了基础电子地图后，还将面临数据更新的问题。

只有保证数据的快速更新，才能保证不会因数据不准造成警务实战中指挥决策上的重大失误。

而测绘部门常规的数据更新周期一般都比较长，尤其是在大型城市，很难达到公安部门对数据的快速更新要求。

为此，可能还需要长期投入一定的费用，委托测绘部门或社会上的一些数据采集公司提供满足公安行业应用需要的快速数据更新服务。

重要警用地理信息的采集与更新问题诸如派出所辖区、警务责任区、巡控区域、巡逻路线、治安乱点、重点单位、重点场所、ATM 机、通信网络资源、摄像头、消防栓等警务设施分布等一些基础性空间业务信息，是基础电子地图所不提供的。

因此，需要开发相应的数据采集工具，由各业务单位按业务分管，组织基层民警进行必要的数据采集与更新维护。

同时，需要建立数据采集更新规范和相应的考评机制，来确保数据采集与更新工作的顺利开展。

当然，对于一些非保密的业务信息，如果有条件，也可以考虑委托测绘部门或社会上的一些数据采集公司完成数据的采集和进行定期更新。

如何有效解决大量的业务信息在地图上的定位问题在多年的公安信息化建设过程中，各公安业务单位已经建立了大量的MIS 数据库管理系统，各系统所积累的各种业务数据量非常庞大，例如，仅常住人口、案事件信息，每个城市都有上百万甚至上千万条的信息。

若要将这些信息在地图上直观显示，并进行相关的空间分析，首先需要将其在地图上定位。

如果采用人工手段直接将一条条信息分别在电子地图上进行标定，需要耗费大量的人力、物力，同时还需要经过周密的组织和很长的时间才能完成。

因此，如何快速有效地将这些信息在电子地图上进行空间定位，并实现空间信息和非空间信息间的融合和关联查询，是开展警用地理信息建设过程中必须解决的一个重要问题。

考虑到绝大多数公安业务信息都包含有地址信息，可以利用街道、小区、门牌楼号、单位、标志性建筑物等一些已定位的空间信息为基础，建立起一个大的标准地址库，然后，通过地址匹配等技术来解决大部分的业务信息上图的问题。

对于比对不成功的数据，再辅以人工标图。

此外，还需要建立起业务地理信息数据上地图的长效机制，例如，改进原有MIS系统的数据录入模块，来确保新录入的业务数据和变更的信息能在第一时间快速有效地定位到地图上。

如何与公安实战结合，进一步提高应用水平的问题由于对地理信息技术本身认识深度的不够，同时也因为缺少理论的指导，目前国内警用地理信息的应用范围仍比较窄，整体应用水平还比较低，对警务实战的支持效果不是很明显。

因此，为了进一步提高警用地理信息应用水平，一方面，各地在开展警用地理信息系统建设过程中，要充分发挥主观能动性，敢于尝试，善于结合当地警务工作重点和实战需要，创造性地将地理信息技术引导应用到更多的警务实战领域。

另一方面，进行该领域方面的专题研究，建立相应的警用地理信息理论体系，并基于犯罪学、犯罪地理学、社会学等方面的知识，探索开发一些专用的犯罪统计与分析工具、预测模型工具、犯罪预警系统、警务决策专家系统等，为各地开展警用地理信息应用提供必要的理论指导与技术支持。

此外，定期地组织一些相关的学术研讨会和经验交流会，将有利于大家开阔眼界，拓宽应用思路，这对于促进全国警用地理信息整体应用水平的提高均有着积极的意义。

警用地理信息系统相关标准建设问题警用地理信息应用作为公安信息化应用的一个全新领域，相关的标准建设问题也是很重要的一个问题。

这对于规范化警用地理信息系统建设，促进部、省厅、地市级应用系统之间空间信息的共享等均有着重要的意义。

目前，公安部根据需要，已经组织一些有过警用地理信息系统开发建设经验的单位制定并颁布了多个行业标准，走出了很好的第一步，但为了更好地推动地理信息技术在公安行业内应用，还有更多的标准亟待制定，现有的标准，也需要在实际应用过程中，得到更进一步的修订完善。

此外，各省厅、地市级公安机关，也可以在国标和部标的基础上，根据实际应用需要，制定有关警用地理信息数据采集与更新、数据共享、应用建设等方面的更具体的标准或规范，来更好地规范化本单位的地理信息应用建设。

4．我国警用地理信息应用的发展现状近年来各地由信通部门牵头所建立的一些警用地理信息系统（平台），大多都是以建立全局统一的共享警用地理信息空间数据库和开展综合性GIS 业务应用为目标，无论是在系统规模还是在系统功能上，相对于以往的单一GPS指挥调度应用来说，是一个巨大的进步。

但与国外相比，由于各方面的原因，我们国内现阶段所开展的GIS 应用大多还只是浅层次的，整体应用水平还比较低，GIS在警务工作中的应用尚不是很成熟、应用范围不是很广，在日常警务管理、犯罪分析与预防、指挥决策等警务实战中所发挥出的作用仍有限。

但也应看到，正因为我们起步晚，一定程度上我国开展警用地理信息系统建设存在有一定的后发优势：一是目前GIS 软件自身的功能越来越完善，更有利于业务应用功能的开发实现；二是经过近几年来公安信息化建设，各地都已建设良好的网络环境和硬件设施，并积累了大量的业务信息，为开展警用地理信息系统建设奠定了良好的硬件和业务数据基础；三是各级领导对这项工作越来越重视，公安部信标委也在通过制定标准、组织标准宣贯和经验介绍等形式，在积极引导推动全国警用地理信息应用的开展；四是还有国外同行和国内兄弟单位在该领域的探索经验可供借鉴等。

所有这些，对我们各地开展警用地理信息建设应该是很有利的。