警用地理信息系统建设的探索与实践

《公安学刊》———浙江警察学院学报Public Security Science Journal ———Journal of Zhejiang Police College 2009年第1期总第111期Feb.,2009No.1Ser.No.111地理信息系统作为分析、处理与解决空间地理位置相关问题的有效工具，在日常警务工作和公安实战中有着广阔的应用前景。

随着公安部“金盾工程”的启动，计算机、网络和通信技术的飞速发展，“三基”工程建设的深入开展，特别是公安实战对基础工作依赖性的进一步增强，警用地理信息系统在公安行业开始得到重视，并在警力资源配置与部署、快速指挥与辅助决策、巡逻区域控制、城市交通管理、社会治安防控、犯罪趋势预测等方面得到广泛应用。

近年来，宁波市公安局海曙分局(以下简称“海曙分局”)紧紧把握“基础信息化、信息基础化”的要求，从基层民警和公安实战需求出发，以人口管理、场所管理为切入点，以“搞清底数、管控重点、突出鲜活、服务实战”为归宿，积极推进海曙特色的警用地理信息系统建设，并成功开发完成“海曙警用地理信息平台”。

本文以海曙警用地理信息平台建设为范本，对警用地理信息系统的建设、应用以及相关问题作一探究。

一、警用地理信息系统的概念及基本特点地理信息系统简称GIS (Geography Information System)，是以地理空间数据库为基础，在计算机软、硬件支持下，对空间相关数据进行采集、输入、管理、编辑、查询、分析、模拟和显示，并采用空间模拟分析方法，适时提供多种空间和动态信息，为地理研究和决策服务而建立起来的计算机技术系统。

1963年，加拿大测量学家R ·F ·Tomlinson 首先提出了GIS 这一术语，并用于自然资源的管理和规划。

后来的几十年间，伴随着计算机技术和网络技术的迅猛发展，GIS 的应用也日趋深化和广泛，在环境、资源、石油、电力、土地、交通、公安、航空、市政管理、城市规划等领域成为常备的工作系统。

警用地理信息系统就是利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以公安宽带网络为依托，以信息共享和综合利用为目标，实现公安基础信息基于空间电子地图的可视化查询和分析，提高在指挥决策、快速反应、反恐等方面的综合能力，为治安管理、警力部署、巡逻防控、安全警卫等公安业务提供有效管理手段的综合性警务信息系统。

警用地理信息系统应具备以下四个基本特征：一是信息共享性。

系统内的所有信息依托公安网络进行传输，信息的采集、处理、输入、管理与使用在系统内规范运作、高度共享。

二是系统整合性。

警用地理信息系统是一个综合性的警务工作平台，以地图为载体，以信息为基础，包括了日常警务工作所需的各类业务警用地理信息系统建设的探索与实践□陈志国(宁波市公安局海曙分局，浙江宁波315010)收稿日期：2008-10-30作者简介：陈志国，中共浙江省宁波市海曙区委常委、宁波市公安局海曙分局局长，本刊宁波市公安局海曙分局理论研究基地首席研究员。

摘要:警用地理信息系统就是利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以公安宽带网络为依托，以信息共享和综合利用为目标，为治安管理、警力部署、巡逻防控、安全警卫等公安业务提供有效管理手段的综合性警务信息系统。

近年来，宁波市公安局海曙分局从基层民警和公安实战需求出发，坚持理念为先、循序开发、专业研发、突出功能优势，成功开发了警用地理信息系统，促进了全局打防控工作业绩的提升。

要进一步完善警用地理信息系统，需处理好地图选择、信息采集、系统应用、标准化建设、规模效应、业务需求与技术要求等关键问题。

关键词：警务信息化；地理信息系统；技术革新中图分类号：D631文献标识码：A 文章编号：1674-3040（2009）01-0074-05○本刊研究员论坛主持人：潘晶安74··应用子系统，而且子系统之间高度整合。

三是功能综合性。

系统包含各类常用的警务应用功能，如人口管理、场所管理、案件管理等，不仅为公安基础工作和公安现实斗争服务，还为领导决策服务。

四是地图共融性。

地图与信息实现共融，地图为系统运作提供空间分析载体，信息为系统运作提供基础数据，两者有机结合。

二、警用地理信息系统建设的重要性（一）公安现代化建设的现实需要。

中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》明确指出，要实现公安工作的信息化，带动和促进公安工作的现代化、正规化。

当前，我国公安机关正在着力推进现代化建设，先后推出以“科技强警”为主要内容的“金盾工程”、以“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“三基”工程。

地理信息系统作为一项对公安工作极其有用的新兴科技产品，被成功运用到公安工作的各个方面，符合公安现代化发展的需要。

（二）警务信息化发展的必然趋势。

信息警务是继社区警务之后的又一次警务革命，是现代警务机制的灵魂。

一方面，公安信息化作为社会发展的必然趋势，是公安工作实现跨越式发展的强大推进力；另一方面，“基础信息化、信息基础化”是公安部党委提出的在公安基层基础工作中实施科技强警战略的一个总体思路，是“三基”工程建设的重要内容。

警用地理信息系统作为集空间技术、计算机技术与公安业务有机融合，提高公安综合效能的有效载体，是警务信息化建设的必然趋势。

（三）夯实公安基层基础工作的必然要求。

实践证明，夯实新形势下的公安基层基础工作，扎实推进“三基”工程建设，必须通过及时获取信息、积累信息、关联信息、激活信息并利用信息来实现。

要把基层民警的“脑袋信息”、“口袋信息”、“纸袋信息”变为全警共享、共用的有效信息，最终实现基础扎实、服务实战的目标，必须有一个好的载体来支撑。

警用地理信息系统为夯实公安基层基础工作，实现“基础信息化”提供了强有力的工作载体。

（四）提高综合警务效能的内在需求。

当前，我国正处在对敌斗争复杂期、刑事犯罪高发期、人民内部矛盾凸显期，公安工作面临着前所未有的挑战和压力。

警用地理信息系统不仅能够减少警务成本、减轻工作压力，还可以提高管理水平、提升警务效能，符合公安机关提高综合警务效能的内在需求。

三、宁波海曙警用地理信息平台建设的基本做法(一)理念为先：把握实战需求，突破工作“瓶颈”。

海曙分局历来重视警务信息化建设，十分注重走传统警务模式与现代科技手段有机结合的信息警务之路，针对辖区是中心城区、人口流动频繁、治安复杂、人户分离现象突出的实际，将研发警用地理信息平台作为推进“三基”工程建设、提升警务效能的重点项目予以强力推进。

特别是针对当前同类平台共享程度低、运行成本高等“瓶颈”问题，提出“地图与信息共融、基础与实战同步”、“基础工作信息化、操作流程简便化、数据流转自动化、平台建设拓展化、警务工作效益化”、“打造符合基层实际和公安实战需求的信息超市”的建设思路，并按照公安部《城市警用地理信息平台建设规范》等相关标准，确定了平台研发三大理念：一是地图理念。

以地图为基础搭建平台，将地图与公安基础信息有机融合，在有效整合基础信息的同时，达到直观操作、简便使用的目的。

二是科技理念。

按照“金盾工程”的要求，依托现有的计算机科学技术建设平台，用科技提升平台品质、拓展平台功能、保障平台效用。

三是“超市”理念。

将平台作为一个超大型的“信息超市”来打造，每个民警既是“超市”的“供货商”，又是“超市”的“顾客”，各类信息经民警采购后自动流转到指定货架，有需求的“顾客”可以到指定货架提取。

(二)循序开发：加强应用建设，不断改进提升。

海曙分局始终坚持“循序渐进、合理实现”的原则推进平台建设。

海曙警用地理信息平台建设从第一版的手绘地图到第二版的平面地图，再到第三版的准三维电子地图，从单一人口管理功能到集人口管理、场所管理、消防管理等功能于一体的综合性信息应用平台，前后历时三年。

第一版平台：由海曙分局南门派出所于2005年最初开发，主要以手绘地图形式对人口进行管理，民警通过日常工作采集人口信息并实时录入该平台，达到以房管人的目的。

第二版平台：2006年3月，海曙分局进一步拓展第一版平台的建设思路，统一建造平面地图，使地图位置相对准确，并在地图上搭建虚拟房屋，实现所有常住人口、暂住人口信息实时自动比对关联进入虚拟房屋，此外还增加场所管理、民警日记功能，使平台的共享性、关联性进一步增强。

平台开发完成后，于2006年6月在全局推广使用。

第三版平台：2007年12月，为更加精确地表示地理位置，提高警用地理信息平台的管理、服务能力，海曙分局与拥有准三维地图的科技公司合作，着手开发第三版平台，并通过地图核对、逐幢切割、数据绑定、数据核对等环节，于2008年5月完成第三版平台建设工作。

截至目前，第三版平台已建成虚拟房屋6737幢、虚拟房间154245间，已导入1398804人的人口数据，记载民警工作日记51000余条，房屋信息空置率从建设之前的40%下降至目前的7.61%。

(三)专业研发：组建工作团队，民警广泛参与。

在平台开发建设中，海曙分局十分注重专业研发与基75··层创新的有机结合，坚持从实践中来到实践中去的开发原则，强化系统整合，突出实战需求，高标准、严要求地进行平台研发工作，确保建设的平台既符合现实工作需求，又得到基层的认可。

一是组建专业研发团队。

在内部，确定有丰富研发经验，能够将公安业务与计算机技术紧密结合的民警担任研发骨干，全权负责平台的技术开发工作；在外部，与拥有准三维电子地图的科技公司合作，由公司负责地图建设工作，做到内外有机结合。

同时，成立了平台研发工作小组，由局长担任组长，下设技术开发组、平台测试组和综合协调组，全力保障研发工作的开展。

二是发动民警广泛参与。

在平台的研发过程中，广泛发动基层民警参与，以基层民警的需求为平台建设的第一需求，从开发前期的调研评估到开发中期的信息采集，再到开发后期的地图核对、数据比对，自始至终都得到了基层民警特别是社区民警和治安民警的支持。

同时，基层民警还给研发团队提出了许多可行的建议和意见。

三是分期逐步有序实施。

第三版平台建设采取一次规划、分期实施的形式，一期主要是平台整体建设框架的搭建，准三维电子地图、数据库建设和平台基本功能开发；二期主要是电子地图切割，二维虚拟房屋建设，数据的实时自动比对关联导入以及平台功能的进一步拓展和完善；三期主要是平台数据的全面核对，系统运行的调试及改进。

(四)功能优势：立足基层基础，服务公安实战。

目前，海曙分局开发建设的警用地理信息平台具有八大功能、六大优势。

八大功能：一是人口管理。

常住人口、暂住人口信息实时自动比对进入平台的虚拟房间，民警可以通过平台地图逐级进入“房间”查找，或者以搜索形式找到人口居住的位置、“房间”，“房间”内的人口分别以常口、暂口、人户分离、高危、外国人等不同类型显示，并可查看人口的检查登记信息，实现“以房管人”、“以房找人”、“以人找房”。