鄄城县新一轮土地利用总体规划编制工作的思考与建议

两轮规划实施比较随意 ， 主要表现在 ： 一是规划建设
留用 地 不足 ， 且 不平 衡 。随着 投 资 环 境 的 改善 和 并
是， 占用耕地数量明显超过了土地利用总体规划确
定 的指 标 ， 用 地 中的 园地大 量转 化为 其他 农用 地 ， 农 数 量大 幅度 减少 。
１ ２ 规划 实施 评价 ．
局 的现 象 ， 规划 在实 施 中缺乏 可操 作性 ， 使 土地 利用
结构中的其他指标难 以实现。 （） ２ 科学性 、 权威 性和实效性 的不强影 响了规
划 的实 施 。 由于 地 方 政府 对 规 划 编 制 重 视不 够 ， 前
增 加 ２６５ ５ｈ ７ ． ｍ 。从 上述 数 据分 析 ， 鄄城 县 虽然 保 持 了耕 地 总面积 的稳 定 ， 现 了耕 地 占补 平衡 。但 实
２ ５个 乡镇 调整 为 １ ６个 ， 现该 留 的没 有 多 留 ， 出 不该
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后城 区农 村村 民建 房 用 地 ， 根 据 建 设 居 民小 区 的 需 要求 ， 民建 房 打破 村 界 ， 村 实行 跨村 建 房 ， 足 留好 留 建 设 留用 地 。 中心镇 在第 二次 行政 区域调 整时 被撤
按规 划 总体 目标 实现 。上 轮 规 划 以 １９ ９ ６年 为基 期
具体 的 用 地 指 标 ， 要 包 括 ： 地 保 有 目标 主 耕 ６ ８ ． ３ｈ ７０ ９ ０ ｍ 。基 本农 田保 护 目标 ５３ ３ ｍ ， ６ １ｈ 占
全县 耕地 总面 积 的 ８ ．３ 。全 县耕 地 减 少量 不 得 ００ ％ 超过 ６６ ６ ｍ ， 中建 设 占用 耕 地 不 得 超 过 ５０ ８ ．７ｈ 其 ０
，
年， 其数据来源 于 １９ ９６年 同一 时点 的变更调查数 据 。 因此 ， 数 据可 能存 在不准 确 现象 ， 基础 再加 上时 间 紧 ， 费不 足 ， 员 素质 及 技 术 水平 不 高等 原 因 ， 经 人 使得 规划 的编 制 和 结 论受 到影 响。并 且 ， 轮 规 划 上 过 于强 调耕地 保 护 和指 标 的分 解 ， 乏 对 地 区土 地 缺
作者简 介： 宋绍智 （ ９５ ） 男 ， １６ 一 ， 山东鄄城人 ， 鄄城县国土资源局副局长 ， 主要分管土地规 划工作 。
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１ ・ Ｏ
第 ２ 卷第 ６ ５ 期
工 作 研 究
２０ ０９年６月
乡镇 ， 又从 各 乡镇 平 衡 到 各 村 ， 因而 出 现 了村 村 留 地 ， 镇 留 地 。二 是 由于 ２０ 镇 ０ １年 行 政 区 域 从 原 来
招商引资力度的加大， 原有的建设留用地 明显不足 ， 主要原 因是 由于上一轮土地利用总体规划时处于计
划经济 的末期 ， 在修编土地利用总体规划时除了重 点安排外 ， 把建设预留地 比例和数量从县平衡到各
收 稿 日期 ：０ ８ ２—１ ； 订 日期 ：０ ９—０ ２０ —１ ８修 ２０ ３—１ 编 辑 ： ２； 陶卫 卫
特 点和 实际情 况 的分 析 ， 现用 地 指 标 指 导 用地 布 出
地 总 量 为 ６ ６ ． ｍ 。但 是 ， ６８２ ５ｈ 由
于全县农 业 内部 结 构 也发 生 了大 幅度 调 整 ， 用地 农
利 用 方 向 发 生 了较 大 变 化 ， ８年 来 ， 用 地 净 增 加 农 ４ ８ ６ ｈ 耕 地 净 增 加 １ １ １ ｍ ， ２ ． ｍ ， ２ ． ９ ｈ 园地 净 减 少 ２ ６ ． ｍ ， 地 净增 加 １ １ ３ｈ 其 他 农 用 地净 ９ ３ｈ 林 ４ ０ ． ｍ ，
体规 划 占用耕 地 指标 ８０ ３ ｍ ； 过 开 发 复 垦补 ７ ． １ｈ 通 充耕 地 １１４ ９ ｍ ， 过 土 地 利用 总 体 规划 开发 ０ ．４ｈ 超
整理 指标 ３ １ ６ ｍ ０ ８年 全 县 农 用 地 总量 为 ４ ．０ ｈ 。２ ０
８ ８ ８ｈ 。 耕 ２ ８ ２． ｍ
第２卷 期 ５ 第６
山 东 国 土 资 源
２９ 月 ０ 年６ ０
鄄 城 县 新 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 工 作 的 思 考 与 建 议
宋 绍 智 ， 怀 强 王
（ 鄄城 县 国土 资源局 ， 东 鄄城 山 ２４ ０ ） ７ ６０
１ 上一轮土地利 用总体规划实施评价
１ １ 规划 实施 情况 ．
鄄城 县 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 ８年 的情 况 表 明 ， 地利 用总 体规 划在 实施 土地 用途 管制 、 土 确保耕 地 占补平衡 、 变用 地观 念等 方面 发挥 了重要 作用 ， 改 产 生 了较好 的社 会 效 果 ， 一 定 程度 上 解 决 了耕 地 在
ｈ 土地 开发 和 整 理补 充耕 地 目标 ７ ３ ３ ｍ ， ｍ； ６ ． ４ｈ 县 驻地 城 区发展 规模 控制 在 １ ｍ 。 ２ｈ ８年 来 ， 城 县 新 增 建 设 用 地 总 量 １７ １ ４ 鄄 ７．８ ｈ 其 中 占用 耕 地 １３ ０ ３ ｍ ， 出 土地 利 用 总 ｍ， ７ ． １ｈ 超
保 护 和土地 管 理 中存 在 的 问题 ， 效发 挥 了土 地规 有
鄄 城县 上 一轮 土地 利用 总体 规划 编制 工作始 于
１９ ９ ６年 １ １月 ， 成 于 １９ 完 ９ ８年 ３月 ，０ ０年 １ ２０ ０月 经
山东 省政 府批 准实施 。上轮 规划 为各类 用 地确定 了
划 对 经济社 会发 展 的调控 作用 。但 由于受 当时规划 指导 思想 、 环境 条件 、 术水平 和 经费 缺乏 等诸 多因 技 素 的影 响 ， 一 轮 规 划 编 制 的水 平 不 高 ， 学 性 不 上 科 强 ， 加上 鄄城 县 土地 利 用 管 理 长 期 以来 一 直 注 重 再 微观 管理 ， 缺乏 宏观 调控 机 制 ， 使全 县土 地利用 总 致 体规 划在 执行 过程 中存 在一些 问题 。 （ ） 划本 身存 在 的 问题 导致 规 划 实施 时不 能 １规