东师2014年秋季《公共事业管理》高起专离线作业答案

期末作业考核
《公共事业管理》
满分100分
一、名词解释（每题8分，共40分）
1．公共事业管理
是指公共事业管理主体为了社会公共利益，有效组织和运用资源，采取计划、组织、协调、控制等方式而对教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业进行的一系列管理活动。

2.公共事业管理学
是研究公共事业管理现象及其规律的科学。

公共事业管理学以探求公共事业管理现象及其内在规律为学科目标，具体地说，公共事业管理学是研究公共事业管理主体为了社会公共利益，有效组织和运用资源，采取计划、组织、协调、控制等方式对公共事业进行的管理活动及其内在规律的科学。

3.民办非企业单位
是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。

4.科学研究的外部性
主要表现在科学研究具有强烈的“溢出效应”。

5.卫生事业外部
指医疗卫生机构通过对病人的诊治、疾病的预防、卫生环境条件的改善等，使病人个体免除和避免了病痛，挽救了其生命，增长了人们的健康知识，从而提高了劳动力素质，有益于社会生产的发展和社会的安定和进步。

二、简答题（每题15分，共60分）
1. 简述公共事业管理与公共管理的区别。

1）管理主体不同。

行政管理的主体是国家行政机关（也可以扩展至全部国家机关）。

公共事业管理的主体包括国家行政机关，但并非全部国家行政机关，主要涉及政府社会管理与提高公共服务的部门，因此，从国家行政机关方面说，公共事业管理的主体小于行政管理；除政府外，公关事业管理的主体还包括非政府管理主体，主要是事业单位、民办非企业单位，从这方面说，公共事业管理主体又大于行政管理主体。

2）管理客体不同。

行政管理的客体涉及所有国家政务与社会公共事务，公共事业管理的客体仅涉及教育、科学、文化、卫生、体育、城市公用事业、环境保护、社会保障等社会公共事务，因而，公共事业管理的客体远远小于公共管理的客体。

3）管理方式不同。

作为国家机关的国家行政机关首先是阶级统治工具、是暴力机关，尽管在近代随着政府职能的扩大，管理方式与手段更加丰富，但使用包括合法暴力在内的强制性手段是其基本的手段之一。

由政府部门实施公共事业管理一般是以向社会提供公共服务的方式进行，很少使用强制性手段特别是暴力手段；非政府公共事业管理主体除非法律法规授权，不能使用强制手段。

公共事业管理与行政管理也有一定的联系：
1）管理主体都属于公共部门；
2）管理客体都涉及社会公共事务，都有履行公共服务的职能；
3）都可以使用强制手段；
4）学科划分同属于管理门。

2．简单介绍事业单位分类改革。

目前全部事业单位应分为行政管理型、社会公益型、公益兼经营型、开发经营型、其他类型五类。

分类改革最终目的是将不符合事业单位公益特征、非营利性特征的现在仍属于事业单位的组织从事业单位中分离出去，改革之后的事业单位是符合1998年《事业单位登记管理暂行条例》的组织，即是国家机关或其他组织利用国有资产举办、代表国家履行公共服务职能的、具有独立法人地位的实体性公共服务组织。

改革之后的事业单位只有一种职能类型，即社会公益型事业单位。

改革思路如下：
1）对行政管理型事业单位的改革
对完全行使行政职能的事业单位，根据具体情况，进行相应调整，具备条件的转为行政机构；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与有关单位的职能和机构进行整合。

另一部分独立性转强、技术依赖性较高的单位，可参照国外做法，设立具有相对独立性的行政法人(法定机构、公法人等)，将部分行政管理型事业单位变为独立行政法人。

但由于近期内难以实现向行政机关、独立行政法人转变，作为过渡，将这类事业单位作为行政管理类单列一类，暂时保留在事业单位范围内，但其人员依照公务员制度进行管理。

依据条件成熟情况逐步、逐个向行政机关、独立行政法人转变，直至完全转为行政机关、独立行政法人。

今后，要严加控制和规范承担行政职能的事业单位。

2）社会公益类事业单位改革
社会公益型事业单位的改革方向与推进战略是：按政事分开、企事分开的原则，转化职能，逐步剥离非社会公益性事业职能；国家建立完善的宏观调控机制，根据社会需求与财政能力发展变化情况，调整布局、优化结构，提高事业资源配置效率；加强事业单位自身能力建设，提高组织效率与服务水平；同时，国家应积极鼓励社会力量举办社会公益型事业组织，并可以将部分社会公益型事业单位转为民间性非营利组织(民办非企业单位)。

3）公益兼经营型事业单位改革
公益兼经营型事业单位的改革方向与推进战略是：依据事业发展的需要，合理调整其结构布局，优化事业资源配置；科学界定其公益行为与经营行为，协调好两者的关系；逐步开放事业领域，在政府举办这类事业单位的同时，积极引导，鼓励民间力量举办非营利性的事业组织(民办非企业单位)；同时，在法律法规允许的情况下引导、鼓励各种所有制资本进入上述领域举办营利性企业组织，形成三类组织有序竞争、调协发展的局面；国家也可以放弃部分公益兼经营型事业单位的所有权，将其转为营利性企业或民办事业组织，按照企业或非营利机构模式运行。

4）开发经营型事业单位改革
开发经营类事业单位的改革方向与推进战略是：坚持市场化的改革方向，按企事分开原则剥离其中事业职能，政府逐步削减乃至停止政府性资金支持，积极推进该类单位向企业转制；暂不具备转制条件的，首先实行企业化管理，其人事、财务税收和业务运营等完全按现代企业机制运作；国家不再举办这类机构，这类单位中的国有资产也应逐步退出；同时，国家要逐步放开上述事业领域所有制、组织类型等的限制，大力引导、鼓励社会力量举办这类事业。

要认真总结事业单位转企改制的经验，积极稳妥地实施相关改革。

既要把直接从事生产经营活动的事业单位转为企业，又要防止简单地以创收能力为标准将从事公益服务的事业单位转为企业。

要妥善安置人员，做好清产核资工作，防止国有资产流失。

今后，应不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

5）其他类型事业单位改革
这类事业单位的改革方向与战略是：其一，对于从事社会中介服务的机构进行脱钩改制，取消其事业单位性质，收回事业编制；其二，对于社会团体类事业单位，应逐步将社会团体承担的行政管理职能收回，交由相应政府机构行使，
社会团体恢复其民间互益性组织；其三，应逐步随职能消失而撤销的事业单位，一般是指在计划经济体制下或向市场经济转变过程中，政府设立并赋予其相应的职能，随市场经济的不断发展、市场经济体制的不断完善，其职能逐步消失，这类机构已失去存在意义。

这类单位的改革可以通过转变职能，改变运行方式，逐步转为企业或民办非企业单位；也可以通过人员分流方式，使其逐步成为“空壳”，自生自灭；也可以通过整体划转、分拆等方式，并入其他事业单位。

3.教育管理体制的制约因素有哪些？
1）国家的政治体制的制约。

一国的政治体制对教育管理体制的影响和制约因素是最大的，整个国家的体制决定了教育管理体制制定的形式和方向；
2）社会的经济状况和科技发展水平的制约；
3）本国教育和文化传统的影响；
4）管理主体；
5）整个国家的全民教育水平；
6）国际改革潮流的影响。

4. 政府介入现代公用事业产品市场的必要性。

从理论上看，政府必须介入公用事业产品市场，其依据主要是：
(1)任何一个政府要巩固自己的统治，都必须保证社会成员基本的生活质量，而相当程度上，公用事业产品是满足社会共同需要的产品，也是保证公众基本生活与经济社会发展同步提高的产品。

因而政府必须关注这类产品，通过一定的手段保证这类产品的生产和供给。

(2)公用事业产品外部收益突出，因此，从国家和社会的发展出发，政府必须保证这类产品的生产和供给。

(3)公用事业产品首先关系到的是公众的基本生活质量，因而虽然其有突出的外部性，但与教育产品的外部性等会导致公民投入不足不同，由于其垄断性的存在，通常会因垄断造成需求不足，从而影响到公众的基本生活，也影响到其外部收益的形成。

因此，政府必须介入公用事业产品市场，打破市场垄断，保证公用事业产品的合理的生产和供给。