我国新闻监管机制的改革路径

事 件 的 报 道 ， 其是 对 突发 或 灾 难 性 事 件 的报 道 ， 唐 山大 尤 像 地 震 、非 典 ” 安 徽 阜 阳手 足 口病 、 “ 、 汶川 大 地震 等 ， 们 发现 ， 我
新 闻监管 机制 对 报道 的及 时 和客 观有 着 直接 的制 约作 用 。汶
业化 管理 以来 ， 国 的 传 媒 格 局 发 生 了 较 大 的 变 化 ， 于 传 我 由
度 的 制定 者 。
现代 社 会 信 息 本 位 、 众 本 位 观 念 逐 渐 回归 ， 会 主 义 受 社 市场 经 济体 制 下 的新 型政 府 ， 传媒 事 业 的 监管 应 该 不 同 于 对
行政 管 理 。现 在倡 导 的 政府 监 管 是 以尊 重 市 场规 律 、 闻 规 新 律 为前 提 的 。 过规 章 制 度 的制 定来 干预 经 济 主体 的市 场 行 通
络舆情 信 息 的跟踪 与 反馈 工作 。政府 对 内要认 真 总结 经 验教
训 ， 今 后 的工 作 指 明 方 向 ， 为 开辟 其 他切 实 可行 的反 映 民 主 诉求 的渠 道 ， 变 民 意上 达 阻滞 、 统 媒 体 舆 论 监 督 功 能 不 改 传 足 的 旧面 貌 ， 断 完 善工 作 机 制 ， 听 民声 ， 实 群 众 基 础 ； 不 倾 夯 对外 要 继续 组织 媒 体 积极 发 挥 其舆 论 导 向作用 ， 低 谣 言 的 降
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我 国新 闻监 管机制的改革路径
口 时 红 燕
制度（ 构 ） 机 控制 ， 即新 闻监 管 机 制 ， 政 府 、 是 宣传 主管 部
门 通过 自身意 识 形 态 的 主 导 地 位 ， 用 行 政 权 力 、 律 等 来 利 法 影 响新 闻生 产 的主 体 实践 。其 中 ， 度 （ 构 ） 制对 新 闻话 制 机 控
语 的生 产 起着 宏 观性 的决 定作 用 。纵 观我 国媒 体 以往 对 重大
新 中 国成 立 之 初 ， 了应 对 复 杂 的 国际 政 治 形 势 ， 要 对新 为 需 闻报 道进 行 统一 的宣传 要 求 。到 了改 革 开 放 时期 ， 传媒 业要 为 “ 政治 稳定 ” “ 和 经济 建设 ” 两项 目标 服务 。因此 ， 在对 传 媒 业 的管理 中 ， 府 具有 领导 权 。 自从传 媒 实行 市 场化 经 营 、 政 企
种 制度 化 的常 态 。 必 须 借 鉴 成 功 经 验 ， 析 我 国新 闻 监 就 探
政 府 角 色 的 准 确 定 位
管பைடு நூலகம் 制 的改 革路 径 。
就 会 习惯 于 按照 上 级指 示 来选 择 主题 和 确定 采 访 。 遇 到重 当
大事 件发 生 时 ． 有 上级 的许 可 他们 就不 会进 行 主动 采 访 。 没
“ 在我 国传 媒市 场 ， 企不 分 、 资不 分 是一 种普 遍 现象 。 政 政 政 府 出资 设 立传 媒 ， 府 是 出资 者 也 是 经 营 者 ， 政 同时 又 是 管 理 者 。也 就是 说 ， 政府 身兼 裁 判员 、 练员 和运 动员 三 职 。” 教 ② 在 这 种情 况 下 ，政 府 不仅 拥 有 配置 一 切 传 媒资 源 的权 力 ， 直 接 参 与媒 体 的经 济 行 为 ， 且 也 是传 媒 市 场绝 大 多 数 监管 制 而
信息 汇集 机 制 和预警 机 制 。平 时政 府 要注 意对 舆情 信息 的汇 集 ， 织 相 关人 员 收集 网络舆 情 信 息 ， 组 制定 科 学 的 收集 标 准 ， 运 用 观察 法 、 问卷 调查 法 、 度访 谈 法 等科 学 的 方 法 ， 靠 人 深 依 民代 表大 会 、 协 、 政 相关 职 能 部 门 以及 媒体 等 平 台 ， 准确 把 握 网络舆 情 的 动 向与 发 展规 律 。政 府 各 部 门 之 间 、 府与 社 会 政
川 大 地震 报 道 让我 们 感 受到 了媒 体前 所 未 有 的 开放 性 、 时 及 因此 ， 要使 媒 体 对 突 发 或 灾 难 性 事 件 的 及 时 、 明 报 道 成 为 透
一
性 、 明 性 和人 文性 ， 现 了媒 体 话 语 机制 的历 史性 跨 越 。① 透 实 基础 ． 以服从 国 家意 志 为 目的 ， 对 象 是 基 于 权 威 而 被 动 地 其
媒 的功 能 和受 众 定位 不 同 ， 会 呈 现 出不 同 的价 值取 向 。但 就
从 整体 看 ， 对传 媒 监管 不 能按 照计 划 经济 时 代 的 以行 政 管 理
为 主 。计 划经济 时代 的行政 管 理是 以国家行 政 权 的强制 性 为
服从 和接 受 。这 种管 制模 式 易 出现监 管 过程 中 的不科 学 和 随 意性 ， 易导 致 不按 新 闻规 律 行 事 的情 况 出现 ， 长此 下 去 ， 传媒
为 ． 需 要 市 场 调 节 的 产业 资 源放 手 交 给 市场 ， 将 将需 要 监 管 的 内容 实行 有效 的监 管 。这 种 监管 是逐 步 减少 “ 划 性 管制 ” 计 的强制 性 ， 快 推 进 法 制 建 设 ， 以 监 管 者 和 被 监 管 者 之 间 加 所
对传 媒 实行 政 府 管 制 ，在 我 国有 一 定 的 历 史背 景 原 因 。
段 的 网络 舆情 引 导机 制 。 在舆 情 潜伏 期—— 建 立适度 的调 控 机制 。完善 政府 舆情
“ 意见 领 袖 ” 引导 他 们成 为 建设 和谐 网络 环境 的力 量 。尊 重 ，
他 们为 民代 言 、 判现 实 、 督政 府 的主 动 意识 。加 强 网 民 的 批 监
网络伦 理 道德 教育 。 引导 网 民实现 自我教 育 、 自我引 导 。 在 舆 情 的淡化 期—— 建立 必要 的反 馈 机制 。做 好 政府 网