功能性食品行业实施方案

功能性食品行业实施方案产业投资建设规划功能性食品的起源可追溯到中国，因为中国人利用野菜提供营养、预防和治疗疾病的历史已有数千年之久。

功能性食品的概念首先由日本人于20世纪70年代提出，并于80年代传人欧洲。

日本将功能性食品定义为“具有与生物防御、生物节律调整、防治疾病和恢复健康等有关的功能因素，经设计加工，对生物体有明显调整功能的食品”。

1998年，欧洲成立了功能性食品科学协会。

2009年，美国营养协会发布了一份声明，将功能性食品描述为“作为消费者日常饮食的一部分，对健康具有潜在益处的食品，包括全食品和含有强化、富集或增强生物活性成分的食品。

现阶段，相关产业依托巨大的市场需求，应对经济全球化的新变化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，基本实现了上一阶段产业规划确定的主要发展目标。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和xx省产业发展规划，结合区域产业xx年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认真贯彻执行。

一、规划思路以产业转型升级为发展主线；以质量效率型、集约增长型为主要发展方式；以创新驱动为主要发展途径。

促进区域产业总体保持中高速增长，产业迈向中高端水平，实现产业发展质量和效益全面提升。

二、指导原则1、深化改革，开放发展。

加快重点产业领域的供给侧改革，充分发挥市场对产业资源配置的决定性作用。

探索建区域产业协同发展的体制机制，积极参与“一带一路”建设，鼓励企业“走出去”，发展更高层次的开放型经济。

2、区域协同，部门联动。

深入推进区域产业发展协同发展，在更大区域范围内打造产业发展链条，形成错位发展、共同发展格局；加强部门间的统筹协调，建立联动机制，形成合力。

3、组织引导，市场推动。

坚持组织引导，以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，实现市场由被动向主动的转化。

三、产业发展分析功能性食品的起源可追溯到中国，因为中国人利用野菜提供营养、预防和治疗疾病的历史已有数千年之久。

功能性食品的概念首先由日本人于20世纪70年代提出，并于80年代传人欧洲。

日本将功能性食品定义为“具有与生物防御、生物节律调整、防治疾病和恢复健康等有关的功能因素，经设计加工，对生物体有明显调整功能的食品”。

1998年，欧洲成立了功能性食品科学协会。

2009年，美国营养协会发布了一份声明，将功能性食品描述为“作为消费者日常饮食的一部分，对健康具有潜在益处的食品，包括全食品和含有强化、富集或增强生物活性成分的食品。

中国功能性食品产业的发展历程来看，主要为四个阶段：第1阶段：20世纪80年代初至80年代末为起步阶段。

第2阶段：20世纪80年代末至本世纪初为成长阶段。

第3阶段：本世纪初的2001-2003年为信任危机阶段。

第4阶段：2003年至今为行业复兴发展阶段。

功能性食品是具有特定营养功能特性的食品，其主要用于特定人群食用，具有调节人体某种生理功能，且不以治疗为目的的食品。

一般情况下，功能性食品必须满足以下要求：①对人体无毒、无害，具有一定的营养特性；②其功能经过科学验证是明确、具体的，同时不能取代人体在正常膳食过程中对普通营养素的摄入；③功能性食品通常是非大众化的食品，而是针对具有某些特定生理需求的人群而研制；④功能性食品不能取代药物对病人进行治疗。

功能性食品产业链上游主要是维生素、矿物质、食品加工等行业、下游通过零售商超等渠道到终端消费者。

目前，功能性食品在全球范围内正进入到快速发展阶段，行业规模正在不断扩大,婴幼儿食品、康复病人食品、老年人食品等针对特殊人群的功能性食品在获得较好发展， 2019年中国功能性食品产量为64.12万吨。

伴随城镇化进程加快和经济高速发展，加之工作压力大、缺乏锻炼、饮食向精细型发展等原因，亚健康和慢性疾病已成为危害人们健康的主要因素。

我国有75%以上的人群处于亚健康状态，该群体对于营养功能性食品有特殊需求，2019年中国功能性食品需求量为63.58万吨。

为推进健康中国建设，提高人民健康水平，国家在2016年提出《“健康中国2030”规划纲要》后，又相继提出了《国民营养计划（2017-2030年）》和健康中国行动。

在这样的新时代背景之下，健康是食品消费的必然追求，2019年中国功能性食品市场规模为3585.8亿元。

我国功能性食品产业经过多年发展不断壮大，市场份额逐年扩增，但仍然存在着一些问题制约其发展，主要表现为以下3个方面:一是虽然相关企业数量不断增多，但是生产规模比较小，食品加工工艺和技术水平有限，很难生产出具影响力的高质量的功能性食品;二是非常规食品形态居多，主要以粉末、胶囊、口服液或者片剂等产品形式存在，消费者难以接受;三是新产品开发投入不足，科研投入少，基础研究不够，并且商家肆意夸大产品的功能与疗效，使得消费者产生排斥心理。

功能性食品是一个涵盖食品科学、医药以及生物化学等多学科的综合性领域，目前国内功能性食品市场要滞后于国外市场，为了更好地推进我国功能性食品市场的发展，使其具有坚实的发展基础，需要政府和科研管理部门大力支持，更需要研究人员与功能性食品企业合作创新，在开发传统食品形态的基础上引导企业运用新技术和新工艺开发具有地方特色且深受消费者欢迎的功能性食品，使功能性食品产业向更好的方向发展。

四、区域宏观环境分析经济总量实现翻番、达到xx万亿元，在全国的排位跃升xx位、居第xx位；在实施大规模减税降费情况下，地方财政收入税收占比保持xx%以上，实现了量质齐升。

城市经济发展呈现深层次结构性变化，产业结构不断优化，新动能逐步形成，绿色能源优势逐步显现；制造业和特色现代农业得到质的提升，长期处于产业链低端的状况正在改变。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：区域地区生产总值增速高于全国平均水平，固定资产投资增长xx%以上，地方一般公共预算收入增长xx%，城镇调查失业率控制在xx%左右，居民消费价格涨幅xx%左右，居民收入稳步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，单位生产总值能耗完成国家下达目标任务。

当前时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。

同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，外部环境不稳定不确定因素增多，对开放程度较高的江苏经济影响更为直接，带来的挑战更为严峻。

从国内来看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。

特别是经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。

这既为经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力。

从我省来看，经过奋斗，全省经济综合实力和发展水平得到显著提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力明显增强。

特别是“一带一路”、长江经济带建设等国家战略叠加，提供了新的重大机遇。

必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，不断增创竞争新优势，开辟江苏发展新境界。

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。

必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。

确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。

必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。

必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是当前时期乃至更长时期我。