河南省基本农田管理存在问题及对策

专题论述
河南省基本农田管理存在问题及对策
摘要：文章分析了当前河南基本农田管理存在的问题，提出了加强基本农田管理的对策，为规范农村用地秩序提供依据。

关键词：基本农田；管理；问题；对策
保护耕地特别是基本农田，是确保国家粮食安全的需要，是落实科学发展观的需要，是维护社会稳定的需要。

党中央、国务院高度重视，把基本农田作为一条不可逾越的红线，强调“保护耕地最重要的是保护基本农田”。

1当前河南省基本农田管理存在的问题1.1地方领导思想认识不足。

一些地方领导发展经济的指导思想不够端正，缺乏科学发展观和正确的政绩观。

不能正确处理保护与发展的关系，在加大招商引资力度、加快城市建设上，过分强调阶段性政绩，搞所谓的形象工程、政绩工程，用所谓的土地优惠政策吸引投资，只要有项目，不管所占土地是否为基本农田，执行基本农田保护制度不坚决，工作不扎实，措施不够有力。

1.2基本农田质量偏低。

河南省现有耕地1.04亿hm2，人均耕地0.08hm2，基本农田按耕地总数87%比例划定，而该省现有耕地中50%是盐碱地、沙化地、25度以上坡地的中低产田，土质条件差，农业生产能力低，有相当数量的基本农田划为低产的
盐碱、沙化、瘠薄土地，质量较低，加之近两年来，河南省修建高速公路、铁路、水库等大型基础性项目，占用了大量基本农田，而新补划的基本农田，大部分为新开发的耕地，远远赶不上被占用的基本农田质量，更为突出的是，河南省作为农业大省，重金属污染造成了大量农田污染，耕地质量下降，难以耕种。

1.3基本农田基础建设工作落后。

长期以来，河南省各地对基本农田投入太少，基础建设薄弱，基本农田管理大部分地区至今还采用手工管理模式，这样就造成基本农田保护档案得不到及时更新和完善，导致了部分图案、台账、实地地块不一致的现象，在一定程度上造成管理模糊。

同时，单纯靠手工操作，不但工作量大，而且差错率较高，难以保证数据准确性，不利于开展保护工作。

2加强基本农田管理的对策
2.1强化政府领导责任，充分发挥政府在基本农田保护中的主导作用。

基本农田管理的重点在基
层，关键在领导。

多年来，地方政府土地违法事件时有发生，其中一个重要的原因就是土地违法多为“因公违法”，政府领导往往主观上狠不起来，管理上“松”，查处上“软”，一定程度上纵容了土地违法违规行为的发生。

由于多方面原因，在具体执法实践中往往难以追究到领导责任，特别是政府主要领导的法律责任。

因此，要保护好基本农田，就要对政府领导广泛教育、明确责任，增强各级政府及领导干部的基本农田保护意识，明确各级政府基本农田的保护责任，充分调动各级政府保护基本农田的积极性和主动性，同时实行严格的问责制度，对本行政区域内发生的违规占用基本农田的，要严格追究地方政府负责人的领导责任。

2.2加大投入，以建设促保护，确保基本农田数量不减少，质量不降低。

要改变以往的被动局面，变被动的保护为主动建设。

加大各级政府投资的土地开发整理项目向基本农田倾斜的力度，制定基本农田保护与农业相关补贴挂钩政策，对基本农田保护给予经济鼓励。

同时，争取管理经费的财政支持，在新增建设用地土地有偿使用费或土地收益中解决管理经费，这样对地方政府来说，基本农田保护任务承担得越多，得到的各种资金补贴就越多，保护不再是沉重的负担，基本农田的数量就会保住，质量就会提高。

2.3健全法律法规，建立完善耕地和基本农田保护机制。

加快土地管理体制与土地监察体制改革，强化土地管理部门执法监督手段与职能，进一步完善农村土地物权制度，明晰土地所有权主体，合理界定土地使用权主体的权利范围，完善土地征用制度和征地程序，保证在征用农民土地过程中农民有充分的知情权与参与权，以达到保证耕地安全，保护农民合法利益的目的。

引导农民拆旧房建新房的补偿机制，实施以耕地限额审批制度、耕地占用补偿制度、耕地占补平衡制度、废弃地复耕制度等为主体的耕地保护制度。

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加强农技推广队伍建设提高服务“三农”水平
南阳市是一个拥有1100万人口，89.2万hm2耕地的农业大市，素有“中原粮仓”之美称。

农业作为全市的基础产业，在农民增收、农村稳定和促进其它各业发展中具有不可替代的重要作用。

南阳粮食主产区建设工程是市委四届十二次全会提出的要着力抓好的“四大工程”之一，是市委、市政府审时度势作出的重大战略决策。

要实现从2009年到2020年使南阳粮食由目前的50亿kg稳定提高到69亿kg的目标，就必须紧紧抓住中央对“三农”投入的历史性机遇，以稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产水平为主攻方向，实施科技兴农战略，实现粮食稳定增产。

就南阳农业现状而言，提高单产水平的关键之一，就是要发挥农业科技人员的作用，实施科技入户工程，大力推广农作物高产栽培、良种良法配套新技术，提高农民种植水平。

对此，本人就全市的农技推广队伍建设和有效发挥科技人员作用谈谈自己的看法。

1全市农技队伍建设和农技推广服务的现状南阳市农技工作经过多年来的发展、改革和创新，已经建成了较为健全的市、县、乡“三级”农技推广服务体系。

在农业和农村经济发展中起到了不可替代的作用，成为带领广大农民致富奔小康的“桥梁”和“纽带”，是农业生产中的主力军。

近年来，南阳市广大农业技术人员以党的农业农村政策为指南，以《农业法》和《农技推广法》等法律法规为依据，以全面建设小康社会为己任，从实际出发，认真开展试验示范工作，积极引进推广农业新品种、新技术、新成果、新材料，不断探索农技服务的新形式，深入基层开展农业技术推广工作，并精心指导。

在农业增收上，积极服务农业结构调整，逐步调整粮经比例，发展高效农业，为促进农业增效、农民增收做出了重要贡献。

虽然南阳市在加强农业科技队伍建设方面，已做了大量的工作，并取得一定的成效，但仍存在着不可忽视的问题。

2农技推广队伍建设存在的主要问题
2.1经费投入不足。

由于地方财政困难，以及受机构编制等问题的制约，市、县、乡不同程度存在经费不足现象。

有限的事业费被不断增加的人头费所占用，农技队伍长期处于“有钱养兵，无钱打仗”的局面，致使农技人员大部分时间只能呆在办公室，对基层的技术指导作用没有得到充分发挥。

大部分单位超编严重，职工工资难以全部兑现，生活待遇较低，办公条件较差，挫伤了农技人员的工作积极性，影响其发挥应有的作用。

2.2农业科技人员素质偏低。

长期以来，由于农业工作条件艰苦、待遇较差，致使许多农业科技人才向其它行业流动，形成了农村一线科技人才大量缺乏的局面。

而且多数单位非专业人员多，学历层次不高，人员结构不合理。

在现有体制下，因受编制、岗位、管理体制等因素的制约，专业院校毕业生得不到及时的补充，现有人员知识老化、陈旧，大多数农业科技人员继续教育、知识更新又跟不上，形成农技队伍青黄不接，后继乏人，无法适应
2.4广泛调动农民自觉保护农田的积极性。

随着国家对农业优惠政策的颁布实施，农民种田的积极性和保护耕地的意识大大增强，在这种有利条件下，应将基本农田的范围、面积、保护责任人、举报电话、五不准等内容以明白卡的形式告知农民，让农民享有充分的知情权，自觉担当起保护的责任；设立举报奖励机制，对农民举报的基本农田违法行为，在查处后的罚款中对举报者给予经济奖励；同时改善农业种植条件，对承包基本农田的农民，政府每年给予一定的资金支持，引导农民自觉加大对耕地的投入，让农民自发成为保护农田的主力军。

2.5以信息化推动管理现代化，建立完善的基本农田保护监管体系。

尽快建立“日常管理、动态监测”的基本农田管理体系。

通过对基本农田保护的各种台账和日常工作记录建立电子台账，不仅使基本农田的日常管理变得方便快捷，而且规范了业务管理；通过市、县、乡三级信息网络的连接，实现基本农田信息的“图数互动、纵向联动、横向传动”，对基本农田位置变化、地类变化、质量变化以及权属、承包人等各类要素的变化，监管体系都可进行及时同步变更，确保市、县、乡各级管理人员及时、全面、准确地对基本农田变化进行监测。

2.6进一步研究基本农田划定原则与比重。

深入研究基本农田的合理质量标准，作为基本农田划定工作最基本的依据。

同时结合新一轮的土地利用总体规划修编，从实际出发，对现有基本农田进行一次科学的调整划定。

471002河南省农业经济学校尹兵
专题论述8
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