论劳动保障行政事实行为

并且 在法 定职 责范 围 内实 施 的事项 ； （ ３ ） 客 观方 面要件 ， 必须 是从
在普 及和提 高农 民工的 自我维权 意识和 基本法 律法规 知识 ， 从 而 正确引导农民工的维权之路， 使其 由被动忍受转而积极维权； 从 以错误方式维权到正确途径维权， 这无疑对构建和谐劳动关系意 义重 大 。
、
保障管理或服务机构、 具体执行劳动保障行政事务的工作人员和 受委 托 的组织 和个 人 ， 此外， 县级 以上 各级 人 民政府 的其 他有 关 部 门有 协助 、 支持 劳 动保障 行政 部 门工 作的义 务 ； （ ２ ） 职权 要件 ， 劳动 保 障行 政事 实行 为必 须是 劳动 保障 行政 部 门拥有 法定 职权
一
法律 效果 更加 完善 为 目的 。 ２ ． 行 为主 体 的能动 性 由于劳动保障行政事实行为的内容主要是提供给付行政、 服 务行政 ， 这种积 极行 政的特 点就在 于它们 可 以在 没有法 律规 定的 情 况 下被 实施 ， 因而 也使得 其行 为主 体的行 为 更具有 能动 性 。 ３ ． 行 为方 ， 如劳动保障行政处罚、 劳动保 障行政 许可 等 。 另一个 层面 是微 观意义 上 的职 责， 如宣 传 劳动保 障法 律、 法规、 规章 的行 为 ； 检 查用人单 位 遵守 劳动法 律 、 法规和规章的行为以及劳动保障行政部门设立举报、 投诉信箱和 电话的行为等。 虽然后者通常不为人们所关注， 但相对而言它比 法 律行 为 的特 征 ， 为 了更 加清晰 地展 示劳 动保 障行 政事 实行 为 ， 前者更能凸显相关部门劳动保障职责的真正落实。而后者的落 下 面重 点阐述 它与劳 动保障 行政法律 行 为相区别 的特 征， 具体 包 实， 正是劳动保障职责的具体体现。 括如 下 四个方 面 ： （ 三） 劳动保障行政事实行为是维护劳动者合法权益的重要 １ ． 行 为 目的 的助益 性 基名 劳动 保 障行政 事 实行 为 的实施 目的并不 以产 生法 律效 果 为 与一般的的公民合法权益受到侵害时寻求救济的途径不同， 劳动者可以采取的途径除和解、 目的， 而以助成劳动保障行政法律行为法律效果的实现或促使其 当劳动者合法权益受到侵害时，
三、 劳动保障行政事实行为的基本类型和形式 劳动保障 行政事 实行 为 由于 尚未上升 到法律 可规制 的层 面 ， 且其 主要 是通过 行为 的实际主 体来 实现 的， 所 以只 要该 行为 的客 （ 一） 辅助型劳动保障行政事实行为 观后果不与现实的法律相冲突， 就可 以以各种有益于实现行政 目 所谓辅助型劳动保障行政事实行为， 是指劳动保障行政部门 标的方式作出， 如进行劳动保障行政检查、 调查、 提供建议、 给予 为了履行劳动保障行政管理职责， 在劳动保障行政法律行为作出 指 导等 。 前后 阶段 实施 的有助 于 其法律 效 果得 以实现 和完 善 的实 际行政 ４ ． 行 为后 果 的非法 定性 行为。主要类型和形式包括如下：
（ 二） 劳动保障行政事实行为是劳动保障行政 部门劳动保障
事劳 动保 障管 理 的行政 行 为或者 是提 供 劳动 保障 服务 的行 政行 职责 的具体体 现 为； （ ４ ） 目的要 件 ， 必须是 以辅助 劳动保 障行政 法律行 为法 律效果 如果将劳动保障行政部门的劳动保障职责分为两个层面： 第
和救 济 途径 。
关键词 劳动保障行为 行政事实行为 行政法律行为 辅助 服务
作者 简 介： 慕 文 霞， 山西大 学法 学院 宪法 学与行 政法 学专 业研 究生 。 中 图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． ５
一
文献标 识码 ｌ Ａ
文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ ． ０ ５ ９ ２ （ ２ Ｏ ｌ ３ ） ｌ １ － ２ ３ ３ ． ０ ２
劳动保 障行 政 事实行 为 的基本 含义 和特 征 味着 劳动保障 行政事 实行 为一定不 受立法 的制 约， 当其触及 到现 （ 一） 劳动保障行政事实行为的基本含义 有法 律规 范的底 限时 ， 必然 为其所 规制 。 劳动保 障行政 事实行 为是指 劳动保 障行 政部 门０ 在履行 法定 ＝、 劳 动保障 行政 事实 行为 的基本 意义 职责范围内实施的、不 以直接设定劳动保障行政法律行为为 目 （ 一） 劳动保障行政事实行为是构建和谐劳动 关系的重要途 的、 而以辅助劳动保障行政法律行为法律效果的实现或提供劳动 径 保 障性 服务 为 目的 、 对 外不 具有 法律 效力 的实 际行 政行 为。 举 例而 言， 编 印和 派 发农 民工维 权手册 ， 就是 相关 劳动保 障 其含 义主 要包括 如下 五个 方面 ； （ １ ） 主 体要件 ， 劳动 保障 行政 部 门积极履 行其基 本职 责， 充分 落实“ 保 障” 功效 而采取 的重要 举 事实行为的行使主体只限于劳动保障行政部门以及所属的劳动 措， 本身并不产生法律效果， 属于劳动保障行政事实行为。它 旨
的实现或提供劳动保障性服务为 目的； （ ５ ） 后果要件， 必须是对外 不 具有 法律 效力 的 实际行 政行 为 。 （ 二） 劳动保障行政事实行为的基本特征 劳 动保 障行政事 实行 为作为 部门行 政事实行 为 ， 具 有一般 行 政 事实 行为 的某些 特 征０ ， 同时 也具有 一些 区别 于劳 动保 障行 政
调解、 仲裁， 诉讼外， 还可 以直接向劳动保障行政部门投诉， 由劳 动保障行政部门依法处理。而劳动保障行政部门在受理投诉后 所实施的一系列调查、 检查、 证据登记保存措施、 资料收集、 询问 相关当事人等行为均是劳动保障行政事实行为。 由此可见， 劳动 保障行政事实行为的实施是投诉取得预期效果的基础， 因而也是 劳动者维权之路 的重要基石。
ｔ ０ ， Ｊ 占 缸会 ２ ０ １ ３・１ １ （ 上）
。 ’ 。 ‘ 。‘ ‘。 ’ ’ 。 。 。＿＿、
◆ 学 术前 沿
论劳动保障行政事实行为
慕文霞
摘 要 本文以部门行政事实行为为研究视角， 通过与劳动保障行政法律行为作对比， 同时结合一般行政事实行为的基本
理论， 系统论述 了劳动保障行政事实行为四个方面的 内容： 一是劳动保障行政事 实行为的基本含义以及特征 ； 二是劳动保 障行政事实行 为的基本意义和价值； 三是劳动保障行政事实行为的基本类型与形式； 四是劳动保障行政事实行为的规范化