论新农村的规划理念及特点

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2010年 11 月 第 12卷第 11 期
齐
鹏 : 论新农村的规划理念及特点
N ov. 2010 V o. l 12. N o. 11
农村发展与农民自身 发展和谐统一。 系统论是科学发展观的方 法论基础 , 它在实践 中的体现 就是统筹兼顾。具体说 , 就是要求我们 在工作中做 到总揽全 局、 协调各方、 统筹谋划、 兼顾全面 , 充分调动一切积 极因素 , 妥善处理各 种利 益 关系 , 着 力 加强 经济 社 会发 展的 薄 弱环 节。这种系统方法 ∃ 包含了各种关系的层次思考 、 时序 思考、 空间思考与时空藕合 思考。既 要考虑内聚力 , 也要 考虑排斥 力 ; 既要考虑增量 , 也要考虑减 量 , 最终 要把发展视 作影响它 的各种要素的关 系 !总 矢量 ∀ 的系 统行为。 # [ 7] P24 以科 学发展 观为指导的新农村 规划 同样要 坚持 统筹兼 顾的 根本方 法和 系统的规划理念。这要求 ∃ 新农村规划应当涵盖农 村物质文 明、 精神文明、 政治文明和生态 文明的各个方 面 , 兼 顾农村经 济现代化、 社会现代 化和人 的素 质现 代化的 全面 综合发 展。 ∋ ∋, 既要考虑以生产发展为新农村建 设提供强大 的经济基 础 , 又要考虑到农民的消费和医疗 ; 既要考虑 到农村教 育、 文 化、 娱乐、 学习和社会治安 , 又要考虑到 农村民主和 法制建设 以及人与自然的 和谐 相处。 # [ 8] P76 规 划中的 各组 合要素 要在 整体上呈现 自觉聚合性、 有序性、 內生性和活力性。否 则 , 新 农村规划就不是 ∃ 新 #的。 生态文明是人 类的 永恒 追求。古 代的 老子 提出 ∃ 道生 万物 # [ 9] P 123, ∃ 祸莫大于不知足 , 咎莫大于 欲得 , 故知足之足 , 常足矣。 # [ 10] P 102 庄 子 提 出 ∃ 天 地 与 我 并 生 , 而 万 物 与 我 为 [ 11] P42 一# , ∃ 以 道 观 之 , 物 无 贵 贱 # [ 12] P23 近 代 的 马 克 思 在 % 1844 年经济学 哲 学手 稿 & 中指 出 , ∃ 那 种抽 象的、 孤 立的 [ 13] P135 与人分离的自然 界 , 对人来 说也 是无 # , ∃ 人直接 地是 自然存在物 # [ 14] P124, ∃ 人是自然的一部分 # [ 15] P52恩格斯 在 %自 然辩证法 & 中也提出 : ∃ 我们所面对着的整个自然界形成一个 体系 , 即各种物体 相互联 系的 总体。 # [ 16] 这些 都表 明人 应顺 应自然法则 , 保持人与自然的和谐统 一。生态文明 更是科学 发展的题中之意。党的十六大 提出要 ∃ 推动整个社 会走上生 产发展、 生活富裕、 生态良好的 文明发展道路 #, 后又 提出 ∃ 村 容整洁 # 的生态农村发展观 , 十七大又明确提出 ∃ 建设生态文 明 # 思想。生态理念已成为经济活动和社会活动的 基本价值 规范和伦理要求。新农村规划 要以生态理念 为基础 , 以农村 经济社会的 可持 续 发展 为目 标 , 统 筹安 排 农村 经济 社 会事 业 , 优化人口、 资 源、 环境、 产业、 基 础设施 等的 布局 , 形 成互 惠共生的生态循环体 系。 民主是科学发展 的根本理念和根本 保障。毛泽东 指出 , 没有民主 , 就不可 能正 确地总 结经 验。没有 民主 , 意见 不是 从群 众中来 , 就不 可能制 定出好 的路线、 方针 、 政 策和办 法。 邓小平指出 , 没有民 主就没 有社 会主义 , 就 没有 社会主 义现 代化。江泽民认 为 , 发 展社 会主 义民主 政治 , 建设 社会 主义 政治文明 , 是 社 会主 义现 代 化建 设的 重 要目 标。胡 锦 涛强 调 , 我们所要建设的社会主义和谐社会 , 应该 是民主法 治、 公 平正 义、 诚 信友爱、 充 满活力、 安定 有序、 人与 自然和谐 相处 的社会。新农村建设 提出的 ∃ 管理 民主 # 就是 贯彻民主 理念 的体现。而新农村 规划 作为新 农村 建设的 基础 性工程 更应 彰显民主精神。一 是要 建立由 广大 农民参 与规 划的民 主协 商机制 , 切实尊重农民的意愿 , 广泛听取农民 的建议 , 落实好 农民的知情权、 决策权、 参与权 和监督权 , 从而提高 新农村规 150
理念是实践的动 力支撑和目标图景 , 没有科学 理念就没 有理性与价值和 谐统 一的 实践效 果。新农 村规 划同样 离不 开科学的规划理念的 奠基。 一、 理念的内涵 所谓 !理念 ∀ 事实上 是把人 从个别事 物中抽 象而得 的普 遍概念加以绝对 , 并把它说成是事物 的原型。认识 真理就是 对所谓 !理念 ∀ 的回忆 # [ 1] ∃ 理念 是一 个精 神、 意识 层面 上的 上位性、 综合性结构的哲学概念 , 是主观 ( 认知、 观念 ) 见之于 客观 ( 规律、 存在 ) 的科学 反映 , 是人们 经过长 期的理性 思考 及实践所形成的 思想观 念、 精神 向往、 理想 追求 和哲学 观点 的抽象概括 , 是指引人们从事理论探究 和实践运作 的航标及 鹄的 , 是理 论化、 系统 化了的 , 具有 相对稳 定性、 延续性 和指 向性的认识 、 理想的 观念体系。简言之 , 所谓理念 , 是指人们 对于某一事务或现象 的理性认识、 理想 追求及其所 形成的观 念体系。 # [ 2] 可见 , 理 念是对客观事物的本质和真实存在图景 的理性认识 , 是人们改造世界的目标和依据。 二、 新农村规划的理念及实践要求 新农村规划理念是人们对 新农村规划的 总体原则、 指导 思想、 根本观点和发 展目标 的统 称 , 是人们 对未 来农村 发展 图景的理性认识 和实践 追求。 2005 年 10 月党中 央在 %关于 制定国民经 济和 社会 发展 第十 一个 五年 规划 的 建议 & 中指 出 , ∃ 建设社会主义新 农村是 我国现 代化进 程中 的重大 历史 任务。要按照生 产发展 、 生 活宽 裕、 乡 风文 明、 村容 整洁、 管 理民主的要求 , 坚持从各地实际出发 , 尊重农 民意愿 , 扎实稳 步推进新农 村建 设。 # 可 见 , 新 农村 规划 的 基本 理念 就 是人 文、 发展、 系统、 生态、 民主和创新 , 这些理念 是科学发展精神 的彰显 , 是理性与价值的和谐统一。 人文关怀是科学 发展 的本 质价值 取向。马 恩指 出 , ∃ 在 人类 历 史 中 ∋ 形 成 的 自 然 界 , 是 真 正 的、 人本 学的自然
划的科学性和 可行性 , 调动 广大 农民的 主动 性和 创造性 ; 二 是科学规划农 村民主进程 , 并结合实际 有计划有步 骤地稳步 推进 , 真正使农村民主的制度更加健全 , 形式 更加多样 , 内容 更加丰富 , 机制更加完善 , 成效更加显著。 创新是人 的最高本质 , 是人生 存发展的根 本方式。人之 所以是人 , 就在于他 能够自 觉地、 能 动地去 认识 自然 和改造 自然以创新自己的生存 条件 , 开拓自 己的生存 空间。卡西尔 认为 , ∃ 人就是人的文化 , 真正的人性无非就是人的 无限性的 创造性活动。 # [ 17] ∃ 社会越是走向文明 , 社会发展的 主体能动 性越是高扬 , 创新的作用也就愈 加突出。 # [ 18] 江 泽民指 出 , 创 新是一个民 族进 步 的灵 魂 , 是 一个 国家 兴 亡发 达 的不 竭动 力 , 也是一个政党永葆生机的源泉。 2006 年胡锦涛在全国科 技大会上又提 出了建 设创 新型国 家之 战略。创 新已 成为世 界各国发展战略的核心 和提高综合国力的关 键 , 成 为人类解 决现实问题的 唯一途 径。新农 村规 划要想 真正 发挥 新农村 建设的 ∃ 奠基 #性作用 , 也必须要以创新为理念。一是创新规 划理念 , 确立符合科 学发展 要求 的农村 规划 观念 ; 二 是建立 适合 新农村 的规划 制度 , 着重创 新规划 的主体、 方式 、 方 法、 手段、 管理等 ; 三是提升农村规 划的档次、 标准、 质 量和期限 , 充分发挥新农村规划缩 小城乡发展差距的作 用 ; 四 是科学拓 展新农村规划 , 实现规划客体多样化和协调化。 三、 新农村规划理念的特点 ( 一 ) 包容性 。包容性 是指允 许事物 各显特 色并 和谐共 存 , 其本质是承认、 尊 重和欣 赏事 物的 多元性。 当前的 新农 村规划理念更 加尊重民 意民 风民 仰和农 村的 区位、 自然、 历 史、 文化等的差异性 , 更 强调差 异要 素的协 同共 生和 可持续 发展。如在农 村区 域 规 划 内 容、 标准和风格上不搞 ∃一刀 切 # , 鼓励各村彰显特有优势 , 争创特色发展模式 , ∃ 既要充分 考虑具体区域的产业和 文化特色 , 又 要秉承传统 , 突出 个性 , 体现古村落、 古建筑、 古 民居的 文化 特征和 现代 文明 发展的 要求。 # [ 7] P77 农民的主体地位和民主权利也 获得了理念 保障。 这些都体现了新农村规 划理念的兼容并蓄、 宽容海 涵的包容 性。 ( 二 ) 内生 性 。内生 性 是指 ∃ 主 导着 发展 行为 轨迹 的持 续推动 , 在于系 统的 内生 动力 。 # [ 19] P24 新 农村 规划 理念 彰显 的农村发展的 动力图 景是 内部的 而不 是外部 的。因 为新农 村规划的各组合要素之 间存在 ∃ 应然 #的逻辑联系 , 其整体理 念图景是系统 的、 生态的、 创新的和可持续的 , 这决 定了新农 村的发展具有 持续的 自我 再生能 力。这种 再生 能力 根源于 新农村的 ∃ 内在禀赋、 内部动力、 内部潜力和内部创 造力的不
[ 4] 界 # , [ 3] P307 ∃ 社会本身即处于社会关系中的人本 身 #。 可见 , 人是自然界之 ∃ 本 # , 是 社会之 ∃ 本 # 。 ∃ 坚 持 !以人为 本 ∀ , 就
[ 收稿日期 ] 2010- 06 - 17 [ 作者简介 ] 齐 鹏 ( 1974 - ) , 男 , 山东省滨州市委党校哲学教研室。
鹏
( 中共滨州市委党校 , 山东 滨州 256612 )