从SARS危机引发的突发性公共卫生事件看政策问题的认定过程
突发公共卫生事件的风险评估与
突发公共卫生事件的风险评估与应对措施突发公共卫生事件的风险评估与应对措施一、引言突发公共卫生事件是指由传染病、自然灾害或其他突发性卫生事件引发的大规模突发疫情，对人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁。
为了切实应对突发公共卫生事件，保障人民健康，风险评估与应对措施显得尤为重要。
本文将对突发公共卫生事件的风险评估进行细致探讨，并提出相应的应对措施。
二、风险评估突发公共卫生事件的风险评估是指对事件爆发的可能性、扩散速度、影响范围以及可能的后果进行预测和评估。
通过风险评估，可以科学地制定应对措施，提前做好应对准备。
1. 数据收集与分析在进行风险评估时，必须收集大量相关数据，并进行详细的分析。
这些数据包括病例数量、病毒传播途径、传染性和致病性等。
通过对数据的分析，可以更好地了解事件的爆发情况，为风险评估提供依据。
2. 评估方法选择对于不同类型的突发公共卫生事件，采用不同的评估方法是必要的。
常见的评估方法包括但不限于流行病学调查、数学模型和统计分析等。
评估方法的选择应根据事件的特点和情况进行合理决策。
3. 风险识别和等级划分在风险评估过程中，需要对风险进行识别和等级划分。
风险识别是指对可能引发事件的潜在因素进行筛查和辨识，以及对已发生事件的风险进行判断。
等级划分是根据风险的大小和严重性将其划分为不同等级，从而有针对性地采取相应的应对措施。
三、应对措施突发公共卫生事件的应对措施是指针对具体事件制定的预防、控制和救治等措施。
有效的应对措施可以最大限度地降低事件的风险和危害，并保障人民群众的生命安全和身体健康。
1. 预防措施预防是突发公共卫生事件应对的首要任务。
具体的预防措施包括但不限于：- 加强疫情监测和早期预警，及时掌握事件的动态，做好信息发布和传播工作。
- 加强公共卫生基础设施建设，提高突发事件的应对能力和效率。
- 加强国际合作，分享信息和资源，共同应对突发公共卫生事件。
2. 控制措施在突发公共卫生事件爆发后，及时有效的控制措施可以防止疫情扩散和蔓延。
突发公共卫生事件应急预案课程答案-2024年全国疾控系统“大学习”活动
突发公共卫生事件应急预案2024年疾控大学习答案参考答案附后1.应急预案的动态管理滞后表现在哪个方面（）A.预案公开程度不够B.预案修订的时间和程序不明确C.所有上述选项D.缺乏实战演练2.根据《国家突发公共卫生事件应急预案》最新的修订理念，突发公共卫生事件的应急响应级别最主要由哪个因素来决定（）A.突发公共卫生事件的级别B.突发公共卫生事件的类型、特征和危害程度C.本级政府的应急能力及其需要调动的资源D.牵头部门的级别3.新冠疫情之后，国家层面修订了哪些法律（）A.突发事件应对法和传染病防治法B.传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例C.生物安全法和突发公共卫生事件应对法D.所有上述选项4.省级传染病疫情应急预案的侧重点是什么（）A.明确基层组织的具体工作职责B.规范省级层面应对行动，体现政策性和指导性C.体现指导性、实用性和可操作性D.体现信息报告和先期处置的特点5.应急演练的目的是什么（）A.评估预案的实用性和可操作性B.确保预案的有效实施C.提高公众对预案的认识D.增强应急响应能力6.应急预案的编制过程包括哪些（）A.成立编制工作组B.开展风险评估C.摸清应急资源D.开发编写预案7.我国卫生应急预案体系包括哪些预案类型（）A.专项预案B.企事业单位预案C.总体预案D.部门预案8.卫生应急预案的主要内容包括哪些（）A.应急响应措施和处置流程B.卫生应急保障措施C.突发事件的分级标准D.突发公共事件卫生应急处置的组织指挥体系与职责9.传染病疫情应急预案编制计划应依据哪些因素（）A.本地区公共卫生风险特点B.本部门和单位职能C.上级卫生行政部门的卫生应急预案D.相关法律、法规、规章10.传染病疫情应急预案的评估和修订应考虑哪些因素（）A.法律法规、规章、标准的变化B.预案中的其他重要信息的变化C.传染病疫情风险的变化D.应急指挥机构及其职责的调整11.突发事件应对法位于我国卫生应急法制体系中的最高层次（）A.正确B.错误12.我国目前的应急预案公开程度很高，社会力量参与程度广泛（）A.正确B.错误13.《国家突发公共卫生事件应急预案》属于专项预案，重点规范国家层面应对行动（）A.正确B.错误14.县级以上疾控部门应急预案原则上每5年评估一次（）A.正确B.错误15.卫生应急预案主要规范突发公共卫生事件的协调和响应过程（）A.正确B.错误正确答案：。
SARS镜子里的中国公共卫生
SARS镜子里的中国公共卫生下文为大家整理带来的SARS镜子里的中国公共卫生，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
SARS镜子里的中国公共卫生对于中国公共卫生事业来说，SARS疫情的爆发是一个里程碑。
SARS像一面镜子，反映出了被长期忽视的公共卫生问题。
十年之后，中国的公共卫生事业取得了进步，但问题仍在曾光的办公室里至今仍摆放着一张十年前的照片。
照片的他看上去比现在年轻许多，挺拔的腰板，浓密的头发，正被一群人簇拥在中央与人握手，显得意气风发。
在簇拥的人群中有卫生部时任常务副部长高强、科技部时任部长徐冠华，而与他握手的则是当时刚担任中共中央总书记不久的胡锦涛。
“这是2003年SARS期间，我去中南海给中央政治局讲课时拍摄的。
”曾光仍清晰地记得那一天是4月28日，“那是SARS最猖獗的时候”。
曾光，中国疾病预防控制中心流行病首席科学家。
SAPS期间，作为卫生部流行病学专家组组长和国务院SARS督导组成员，他提出的关闭北京人民医院等多项重要建议被政府采纳。
十年后，再次谈起那场疫情，67岁的曾光对《中国新闻周刊》总结说：“对于中国公共卫生事业来说，SARS是一个里程碑。
它给我们留下了很多教训，其中一个大的教训，就是最开始的时候，公共卫生专家的声音太小。
”小米加**的胜利在疫情爆发之初，2003年1月曾光就随卫生部的专家组去广东进行过调查，并在全世界最先发现SARS只有在近距离、出现临床症状的情况下才会传染的特性。
但当时大家都忙着寻找和确认病原，没有人关心公共卫生专家的分析。
曾光回忆说，等到他们的声音真正被倾听的时候，已经错过了防控的最佳时期。
也正是在这个时候，作为公共卫生专家的曾光开始介入高层的决策。
他先后被聘为国务院SARS督导组成员、首都SAKS防治指挥部顾问，频繁出席各种会议，为抗击SARS出谋划策。
有一次，他为北京市的部分官员作了一个报告，时任中共北京市委书记刘淇听说后，专门又请他单独给自己讲了—遍。
公共卫生应急管理法制案例
公共卫生应急管理法制案例：非典型性肺炎疫情的应对1. 背景2002年11月，广东省广州市发现了一种新型冠状病毒引起的非典型性肺炎（SARS）疫情。
该疫情迅速蔓延，并在2003年成为全球公共卫生紧急事件。
面对这一严重的传染病威胁，中国政府迅速启动了公共卫生应急管理机制，采取了一系列措施进行应对。
2. 过程2.1 紧急立法在非典型性肺炎爆发初期，中国政府意识到需要制定专门的法律来规范公共卫生事件的应对工作。
2003年4月，中国国务院发布了《突发公共卫生事件应急条例》，为非典型性肺炎及类似突发公共卫生事件提供了法律依据。
2.2 跨部门合作为了有效管理和调配资源，中国政府成立了国家突发公共卫生事件指挥部（以下简称“指挥部”），由多个相关部门组成，包括国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、公安部等。
指挥部负责协调和指导各级政府的疫情防控工作，并确保信息的及时传递和资源的合理配置。
2.3 信息公开与发布在非典型性肺炎疫情期间，中国政府高度重视信息公开与发布。
国家卫生健康委员会定期发布疫情通报，向公众提供最新的疫情数据和防控措施。
此外，中国政府还通过媒体渠道进行宣传，提高公众对非典型性肺炎的认识和防范意识。
2.4 防控措施为了遏制非典型性肺炎的传播，中国政府采取了一系列强有力的防控措施。
首先，建立了专门的隔离治疗机构，对感染者进行集中隔离和治疗。
其次，加强了入境人员的检测和隔离管理，有效遏制了境外输入风险。
此外，还实施了大规模的流行病学调查，并对密切接触者进行追踪和隔离。
2.5 国际合作中国政府充分意识到非典型性肺炎是一个全球性问题，积极与国际组织和其他国家展开合作。
中国与世界卫生组织（WHO）等机构保持密切联系，分享疫情信息和防控经验。
此外，中国还接受了来自其他国家的专家组支持和援助，共同应对非典型性肺炎的挑战。
3. 结果通过中国政府的积极努力和有效应对措施，非典型性肺炎疫情得到了有效遏制。
2004年5月，世界卫生组织正式宣布中国成功控制了非典型性肺炎，并称赞中国政府在应对公共卫生紧急事件中所取得的成就。
公共卫生案例分析
公共卫生案例分析公共卫生是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业。
在我们的日常生活中，公共卫生事件时有发生，对社会和个人都产生了不同程度的影响。
接下来，让我们通过一些具体的案例来深入分析公共卫生问题。
案例一：传染病的爆发与控制以 2003 年的非典（SARS）为例，这是一次全球性的传染病爆发事件。
SARS 病毒具有较强的传染性，通过飞沫传播和密切接触传播，在短时间内迅速蔓延。
首先，在疫情初期，由于对这种新型病毒的认识不足，导致了监测和预警系统的反应不够迅速。
部分地区的医疗机构没有及时识别出病例，也没有采取有效的隔离措施，使得病毒有机会进一步传播。
其次，信息的不透明和不准确也加剧了公众的恐慌。
在疫情爆发初期，一些地区对疫情的真实情况有所隐瞒，导致公众无法及时了解疫情的严重性，从而无法采取有效的自我保护措施。
然而，随着对病毒的认识不断加深，政府和卫生部门采取了一系列强有力的措施。
加强了医疗机构的监测和诊断能力，建立了专门的隔离病房，对确诊病例和疑似病例进行严格的隔离治疗。
同时，通过各种渠道向公众普及预防知识，如勤洗手、戴口罩、保持社交距离等。
此外，还加强了国际合作，共享疫情信息和防控经验。
最终，通过全社会的共同努力，SARS 疫情得到了有效的控制。
这个案例告诉我们，在面对传染病爆发时，及时、准确的监测和预警，透明的信息发布，有效的防控措施以及公众的积极参与和配合都是至关重要的。
案例二：食品安全事件食品安全也是公共卫生领域的一个重要方面。
比如曾经发生的“三聚氰胺”事件，给众多婴幼儿的健康带来了严重威胁。
一些不法商家为了追求经济利益，在奶制品中添加三聚氰胺，以提高蛋白质检测含量。
这一行为不仅违反了道德和法律规范，更严重损害了消费者的健康。
从公共卫生的角度来看，这一事件反映出了监管体系的漏洞。
食品生产和销售环节的监管不够严格，检测手段不够完善，导致了问题产品能够流入市场。
此外，也暴露了企业的社会责任缺失。
突发公共卫生事件分级及报告管理要求
– 体现快速 – 项目简单 – 描述事件概况 – 附件可以没有
➢ 进程报告
❖ 报告内容：报告事件的发展与变化、处置进程、事
件的诊断和原因或可能因素，势态评估、控制措施 等内容。同时，对初次报告的《突发公共卫生事件 信息报告卡》进行补充和修正。
❖ 报告要求：
• 报告次数不限 • 附件信息必不可少 • 体现措施的落实和评价 • 反应疫情的动态（新） • 特别重大及重大突发公共卫生事件按日进行进程报告。
突发公共卫生事件的特点
➢突发性 ➢多元化 ➢群体性或公共性 ➢综合性和系统性
➢意外性 ➢频发性 ➢危害性 ➢国际性
主要内容-2
突发公共卫生事件分级判定标准
《突发公共卫生事件应急条例》第十条 规定：国务院卫生行政主管部门按照分类指 导、快速反应的要求，制定全国突发事件应 急预案，报请国务院批准。
报告程序
发现 突发 公共 卫生 事件
责
任
报
告
单
所在
位
地的
或
专业
审
报
机构
核
告
人
网络 直报
同级 卫生 行政 部门
本级 人民政府
达到 标准
上一级卫生 行政部门
调 查
未达到 标准
采取措施
作为一般 事件报告
报告内容-1
✓ 事件基本信息
– 主要内容包括：事件名称、事件类别、发生时 间、地点、涉及的地域范围、人数、主要症状 与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件 的发展趋势、下步工作计划等。
？全球首次发现，短期内不断出现病例或出现死亡； ？我国首次发生具有较强传染性和较高死亡率的传染 病，病例数不断增加或范围不断扩大； ？我国已消灭的传染病：天花、脊灰野毒株病例]
全过程人民民主与重大突发疫情决策
全过程人民民主与重大突发疫情决策作者：张爱军来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2022年第02期摘要：重大突发疫情决策科学化就是在尊重专家专业知识和权威基础上作决策。
重大突发疫情的决策民主化是在充分发扬现实民主和网络民主的基础上作出决策，是全过程人民民主的重要组成部分。
重大突发疫情决策公开化是在让权力在阳光下运行的基础上作出公开决策。
重大突发疫情再次凸显了决策科学化、民主化、公开化具有必要性、紧迫性。
重大突发疫情决策的科学化、民主化、公开化密不可分，互相促进。
失去科学化、民主化、公开化的重大突发疫情决策，会对社会产生极为深远的消极影响。
建立及时有效、有针对性的重大突发疫情决策机制，适时推进法治建设，显得尤为迫切和重要。
关键词：重大突发疫情; 科学; 民主; 公开中图分类号： D63-3文献标识码： ADOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2022.02.002改革开放以来，中国发生了两次重大突发疫情，这两次疫情的治理暴露了相似的问题：疫情初期，信息传播不顺畅，决策迟缓，导致短时间内病毒迅速扩散，严重威胁人民的生命健康;疫情中期，反应过度，决策极端化，严重侵犯个人隐私，个人生命权、人格权、财产权、尊严权受到侵害，经济社会发展受阻;疫情后期，对疫情的常规化治理导致人们对疫情的警惕性减弱、心理疲惫，形式主义、官僚主义盛行，经济下滑，失业严重，社会风险加剧。
尤其是这次传播甚广的新冠疫情，政府对大数据、对疫情进行全面管控，进而侵犯个人隐私问题时有发生。
这些问题产生的原因是多方面的，但疫情期间决策的科学化、民主化、公开化不足，是重大疫情不能得到有效治理的主要原因。
一、重大突发疫情决策科学化重大突发疫情决策的科学化，是重大突发疫情的客观要求，也是保障民众生命安全健康的主观诉求。
重大突发疫情的突发性和应急性，决定了决策科学化是一个不断完善的过程。
（一）重大突发疫情决策科学化的必要性任何决策的科学化都具有必要性，决策科学化是现代文明制度的必然要求和基本标志。
2021届上海师范大学附属经纬实验学校高三语文下学期期末试题及答案解析
2021届上海师范大学附属经纬实验学校高三语文下学期期末试题及答案解析一、现代文阅读（36分）(一)现代文阅读I(9分)阅读下面的文字，完成下面小题。
科幻小说《三体》在全球范围内的巨大影响力，让我们看到在美食、戏曲、熊猫等传统方式之外，中华文化传播的更多可能。
科幻让中国故事呈现更丰富多元的面貌，也让世界上更多的年轻人了解当代中国，了解当代中国人对于科技与未来的想象。
在推动中国科幻走向世界的历史性进程中，我们需要脚踏实地提升科幻文学的创作水平，扩大作者队伍，开拓题材与风格，寻找与中国情感、中国文化、中国精神相连接的中国科幻故事。
进一步提升作品的科学维度。
当前，我国正处于历史性转型期，从依靠人口红利与劳动密集型产业驱动的传统经济模式，向依靠科技创新与制度优势驱动的新型现代化社会升级。
国家大力发展航天科技、量子物理、人工智能、5G通信、生物基因、区块链等面向未来的尖端技术。
这些技术为民众所认知、理解、接受，将为国家实现顺利转型建立文化基础。
科幻创作者应该主动接触、学习、吸收最新的科技发现与成果，提升自己的科学素养，并转化为创作素材。
通过官方或民间机构组织的科技企业采风活动、与科学家面对面活动等，深入第一线交流探访，让科技与科幻真正做到水乳交融、相得益彰，创作出真正反映时代科学理念与精神的优秀作品。
进一步拓展作品的美学维度。
科幻作品要走向大众，走出国门，要求创作者了解不同受众群体、不同媒介形态、不同文化背景的审美特征，有技巧、有策略、有创新地融合不同的艺术形式与表达方式，使科幻真正为大众所喜爱。
在这一维度上，已经有颇多成功案例可以借鉴。
近年来，国漫、国潮方兴未艾，将传统文化与二次元、时尚产业、衍生品市场融合，实现了优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。
如何将科幻类型叙事与中国传统文化、情感范式、价值观念、美学标准进行有机嫁接、融合，并创造出具有影响力的作品，是我们这一代创作者肩负的历史使命。
进一步深挖作品的人文维度。
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从SARS危机引发的突发性公共卫生事件看政策问题的认定
过程
一、问题的触动枢纽：
2002年11月和12月广东河源、佛山、中山等地出现了非典型性肺炎（简称“非典”，其英文简称为SARS）病人。
2003年3月17日，来自10个国家的17个实验室依靠卫星通讯与互联网开始跨实验室和跨国界的合作，寻找新的病原体。
2003年3月香港、新加坡机场要求乘坐飞机的旅客登机前必须接受相关调查，并回答如下问题：你是否有以下症状——发烧、咳嗽、呼吸急促、呼吸困难？是否曾经接触过染上非典型性肺炎的病人？最近是否到过受非典型性肺炎影响的地区？
2003年4月13日，国务院总理温家宝发表讲话，把“非典”定性为“一场突如其来的重大灾难”，号召“全国必须进一步动员起来，坚决打好同‘非典’作斗
争的这场硬仗。
”
2003年4月20日，新任卫生部常务副部长高强在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上坦承，卫生部的工作“确实存在一些缺陷和薄弱环节”，此时，北京已确诊的“非典”患者达到339例，疑似病例402例。
2003年5月12日，国务院颁布《突发公共卫生事件应急条例》。
截至到5月19日，全国内地共有SARS病人5236例，共有26个省（自治区、直辖市）发现SARS病例。
从疾病突发到万众一心抗击“非典”，中国政府和人民正从多个领域、多个层次进行着富有成效的努力和工作，可以称得上是举全国之力抗击“非典”。
国家的最高管理机构充分认识到了这次危机的严重程度。
4月14日在有国务院总理温家宝出席的国务院常务会议上，确定了建设和完善国家突发公共卫生事件应急反应的原则：中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善监测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。
在此基础上，全国防治非典型肺炎指挥部于4月24日成立，国务院副总理吴仪出任总指挥。
与过去不同的是，政策和机制方面的修补与问题解决的过程同步进行，《突发公共卫生事件应急条例》迅速出台。
在国务院的统一指导下，中央各部委、地方政府相互协调，共同配合，组成了保障社会安全运行、全力抗击“非典”的联合战线，负责解决“非典”时期医药用品的生产组织、财力保障、物资供应、运输协调、市场监测、指挥调度、调剂余缺、资讯汇总和其它有关问题。
由于此次“非典”危机（或称为SARS危机）被定义为公共卫生部门的突发事件，国家卫生部成为受关注的焦点。
在认识到体制上存在的不足之后，卫生部会同地方各级卫生部门紧急出台各种措施，建立和完善公共卫生预防和监测机制、疫情的信息系统和突发性事件的快速反应机制等等。
二、公共问题发生的原因：
市场失灵与政府失灵：
从本质上讲，是我国在经济体制转轨过程中，政府在公共管理职能上的明显缺位。
即传统的政府直接干预经济的职能还处在一个全面退出的过程之中，新的与市场机制配套的政府处理公共事务的职能还在摸索、建设和完善之中。
政府公共政策职能的不明晰导致相应的公共应急资源配置（如财力安排）和应急机制建设不到位，责权利无法得到具体落实。
以至于每每碰到类似的突发性公共事件，政府在危机初期总是面临准备不足、缺乏应对的被动局面，而在接下来的防控上又不得不通过行政手段调动一切资源来集中解决。
政府应该做的是：
政府对市场失灵领域干预具有6项职能：提供公共物品；保持宏观经济稳定；使经济外部性内在化；限制垄断；调节收入和财富分配。
在此基础上，胡鞍钢（2003）提出，由于目前中国正在进行的体制转轨，使得中国政府还具有9项特殊职能：促进市场发育，建立公平竞争的统一市场；注重公共投资，促进基础设施建设；实施产业政策，促进产业结构高度化，充分发挥比较优势；解决地区发展不平衡问题，促进少数民族地区发展；控制人口增长，开发人力资源；保护自然资源，从事生态环境建设，进行大江、大河、大湖、沿海治理，防灾、减灾和救灾；管理国有资产和监督国有资产经营；实行反贫困行动计划，逐步消除中国的收入贫困、人类贫困和知识贫困。
三、案例分析：SARS 危机
问题认定
1、这种病本身是求知疾病，卫生部门需要掌握足够信息后才能了解其特征，确定新传染病的爆发模式，这是技术原因；
2、改革开放以来，各级政府职能从政治工作转向经济建设为中心，一旦发生传染病等公共问题，政府本能反应是为了不影响经济增长，尽量淡化处理。
3、体制缺位：公共卫生体系和应急机制的发展滞后
4、投入缺位：政府公共卫生支出的安排不足
5、职能缺位：政府管理公共事务的定位不清晰
解决政策方案
1、加强有关卫生方面的技术研究
2、SARS后，国务院已决定建立国家应对突发公共卫生事件应急处理机制，并颁布了《突发公共卫生事件应急条例》；06年，卫生部修改突发公共卫生事件监测法，责任报告单位必须在2小时之内报告甲类传染病等；06年2月，颁布《国
家突发公共卫生事件应急预案；2007年卫生部：十一五将全面推进卫生应急工作……
3、健全的突发性公共卫生事件管理体制应由有效的卫生防疫体系、快速反应和危机管理体系以及科学研究与完善的信息披露体系构成。
4、加强对卫生事业总体投入规模、公共卫生发展和公共卫生事件中防疫系统建设的投入
5、我国的政府职能需要逐步从单一的优先发展经济的目标转向社会经济协调发展的目标上。