2011年事业单位改革知识及情况
2011事业单位公共基础知识汇总
【最新】2011事业单位公共基础知识汇总第一部分马克思主义哲学1、哲学、世界观、方法论哲学，是系统化、理论化的世界观。
方法论是人们认识世界、改造世界的根本方法。
2、哲学的基本问题哲学的基本问题，包括两个方面，两个层次。
第一方面，是关于物质和意识谁是第一性、谁是第二性的问题，是划分唯物主义和唯心主义的根本依据。
第二方面，是物质和意识是否具有同一性的问题，即人的意识能否认识和反映物质世界的问题，是划分可知识和不可知论的根本依据。
在哲学基本问题之后，还有一个世界处于什么状态的问题，并由此产生形而上学和辩证法的对立。
3、马克思主义哲学的产生自然科学：细胞学说、能量守恒定律、达尔文生物进化论阶级基础：英国宪章运动、法国里昂工人起义、德国西里西亚纺织工人起义社会科学：英国古典经济学、法国空想社会主义、黑格尔辩证法、费尔巴哈唯物主义4、马克思主义哲学的基本特征马克思主义哲学的本质特征是它的实践性，是实践基础上的科学性和革命性的统一。
5、辩证唯物主义的物质观（一）物质观的发展主观唯心主义：“存在就是被感知”。
客观唯心主义：“理”、“理念”、“绝对观念”古代朴素唯物主义:物质为一种或几种常见的具体形态。
近代形而上学唯物主义:物质是物质结构的某一层次或不可分割的最小粒子。
旧唯物主义无法对意识现象及社会历史的本质，做出唯物的科学解释，旧唯物主义的物质观是形而上学的，历史观是唯心主义的。
（二）马克思主义哲学的物质观恩格斯：“物、物质无非是各种物的总和，而这个概念就是从这一总和中抽象出来的。
”列宁：“物质是标志客观实在的哲学范畴，这种客观实在是人通过感觉感知的，它不依赖于我们的感觉而存在，为我们的感觉所复写、摄影、反映”。
物质的唯一特性：客观实在性6、辩证唯物主义的运动观物质是运动的物质，运动是物质的运动。
运动是物质自身的固有属性和存在方式。
物质运动的具体形式是多种多样的。
物质运动可分为五种基本形式：即机械运动、物理运动、化学运动、生物运动和社会运动。
事业单位改革这五年
事业单位改革这五年作者：刘德庆来源：《机构与行政》2017年第09期唯其艰难，方显勇毅；唯其笃行，弥足珍贵。
党的十八大以来，山东省委、省政府深入贯彻中央部署要求，把事业单位改革作为提高公益服务水平、保障和改善民生的重要举措，以创新体制机制为核心，迎难而上、知难而进，积极探索、大胆创新，事业单位各项改革全面发力，关键领域重点突破，取得了积极成效。
扬帆：搭建事业单位改革四梁八柱2011年3月，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，即中发〔2011〕5号文件，标志着全国新一轮事业单位改革拉开了序幕。
山东省委、省政府先后召开省委常委会议、省政府常务会议进行研究部署，并充实调整省事业单位改革领导小组，由省长任组长，常务副省长任副组长，机构编制、组织、宣传、教育、科技、财政、人力资源社会保障、文化、卫生、国资、机关事务等部门的主要负责同志为成员，进一步加强改革的组织领导和统筹协调。
山东省委、省政府高度重视改革的顶层设计，严格按照中央部署要求，紧密联系本省实际，夯基筑台、立柱架梁，研究确立改革政策框架。
2011年8月，省委、省政府印发《关于贯彻中发〔2011〕5号文件精神分类推进事业单位改革的实施意见》，明确了全省推进事业单位改革的指导思想、基本原则、目标任务和工作要求。
2014年又印发了《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》以及《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的实施意见》等一系列改革配套文件，涵盖事业单位分类、创新机构编制管理、法人治理结构、绩效考核、财政政策、经营类单位转企、加强国有资产管理、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、加强党的建设等10个方面，形成了事业单位改革“1+10”的政策框架体系。
这些配套文件对事业单位类别划分以及分类后针对不同类别事业单位的特点实施改革和管理都作了整体安排，既符合中央改革精神、又切合山东省情。
作为省事业单位改革领导小组的办事机构，省事改办积极发挥牵头抓总和统筹协调职能，成立专门工作班子，组织开展核查、清理规范和分类工作；每年印发重点任务分工，部署改革任务，及时研究解决改革中遇到的问题。
小议2011年事业单位改革
小议2011年事业单位改革【摘要】2011年事业单位改革正如火如荼地进行着。
毫无疑问，事业单位的改革是一项惠民工程，改革之后的事业单位公益性质将更加清晰和突显，真正贯彻事业单位造福民众的宗旨。
但是，在改革之中，我们却不能忽略各种阻碍改革进行的障碍。
要想改革能顺利完成，这些障碍都需要我们采取各种措施去解决。
在解决这些问题时，应当具体问题具体分析并制定相应的对策。
【关键词】事业单位；改革；问题一、透析2011年事业单位改革事业单位，作为21世纪“润物细无声”的代名词，在2011年进行了深化改革。
也许出人意料，但却势在必行，众望所归。
改革的重要性与迫切性。
首先，从事业单位的性质来说，它作为公益性质的组织，要求其时刻为人民的利益服务，因此，事业单位改革正是与公众利益保持一致的途径。
其次，从事业单位的现状看来，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。
公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。
支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。
因此事业单位的改革应运而生。
改革的中心内容。
我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。
这次改革预计到2015年时完成事业单位的分类，到2020年的时候，将形成新的事业单位管理体制和运行机制。
按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
而事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单位。
总而言之，改革之后的事业单位不再具备行政职能和市场职能，而是以公益属性为主导。
但不仅仅于此，从事公益服务的事业单位也被划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。
事业单位改革的回顾与前瞻
▪ 第二，政事不分。 ▪ 第三，部门所有，条块分割。 ▪ 第四，事业行政管理部门主要是采取行政指令的方式来管理各
类事业单位。 ▪ 第五，事业运行非法制化。 ▪ 第六，事业单位的官僚化。
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2.主体单一化
❖ 国家成了科技、教育、文化、卫生及其他各项事业的唯一举 办主体。
事业单位改革的回顾及前改革的回顾及前瞻
一、复杂多样的事业单位
演示结构
二、传统事业单位管理的特征 三、事业单位改革的历程
四、六大改革措施
五、深化事业改革的政策选择
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一、复杂多样的事业单位
❖ 事业单位的定义：
▪ 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举 办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
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2．事业单位成份复杂
分布广、规模大
.广泛地分布在我国 教科文卫体等12大 行业,100多个小的 类别中。 全国共有事业单位 126万个，从业人 员2900多万人。
成份复杂
一是直接承担政府 行政职能 .二是承担公共事业 发展职能 三是承担着中介沟 通职能 四是领取企业法人 营业执照的事业单 位位
界限不明
12大改革措施1扩大自主权扩大自主权推行行政首长负责制放权搞活推行行政首长负责制放权搞活2改变财政供给模式创收让利免税改变财政供给模式创收让利免税3引进竞争机制推动人事制度改革引进竞争机制推动人事制度改革4改变服务面向转变经营机制开放协作联改变服务面向转变经营机制开放协作联合合5提倡社会事业社会办打破公有制一统天下的格提倡社会事业社会办打破公有制一统天下的格局局国家集体个人一起上国家集体个人一起上6重视公共事业领域的法制建设重视公共事业领域的法制建设把事业单位改革和把事业单位改革和管理纳入法制化轨道管理纳入法
中国事业单位的改革之路回顾
中国事业单位的改革之路回顾北京大学博士吴昊无锡市机构编制委员会办公室站在2011年这个最新的时间点上回望过去，中国的事业单位改革之路，从宏观上大致可以分为三个阶段：第一阶段是早期探索阶段，事业单位改革步伐较慢，只是为配合行政体制改革和经济体制改革而开展；第二阶段以1996年国家发布《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》为标志，正式从国家层面提出“要把事业机构改革提到重要的日程”，事业单位改革由被动变主动；第三阶段以2006年《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》颁布为标志，从此，“分类改革”正式被确立为事业单位改革的主要方向，并延续至今。
第一阶段初步的探索这个阶段从1978年改革开放开始到1995年，其特点是事业单位改革依附于经济体制改革和行政管理体制改革而进行，其独立性不强，而且改革的步伐较慢，领域也较狭窄。
国家在这一阶段，除了1993年启动的事业单位工资制度改革以外，基本上没有出台较有影响力的改革措施、政策文件，无锡市的事业单位改革在这一时期也显得风平浪静、波澜不惊。
改革开放以来，中国社会最大的变革莫过于传统的公有制一统天下的格局被打破，市场经济体制开始确立并迅速繁荣起来。
无数的非公有制经济实体如雨后春笋般出现在中国大地上，一些传统的老国有企业也纷纷以建立“现代企业制度”为目标，对所有制形式、管理方式等进行革新改造；另一个主要变革发生在行政管理领域：1982年的改革着重于精简机构，明确行政、事业、企业的关系，1988年的改革提出了“转变职能”这个关键，1993年的改革则要求适应经济改革的需要，对综合经济领域进行了大幅度的调整和撤并……而正如在上一期《事业单位的产生和改革动因》一文中所提到的，我国事业单位的一大特点，就是“党政机关、事业单位、各类企业构成社会三大系统”彼此之间有着千丝万缕的关系，“在管理体制上，绝大多数事业单位依附党政机关”，因此，经济领域和政治领域的改革很快就波及到了事业单位。
事业单位改革
一、政策依据指导文件：2011年3月23目下发的《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号文件)。
二、涉及人员全国126万个事业单位，其中，有3000万名正式职工，900万名离退休人员，总数超过4000万人。
三、时间表2011——2015年，完成事业单位分类，承担行政职能和生产经营活动的事业单位改革基本完成；到2020年建立起完善的管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。
四、改革目的强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
五、基本方针坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针。
注意把握节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合。
不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位改革要因地制宜、稳步推进。
条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。
六、基本思路按照社会功能，现有事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业，推向市场；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位系列，强化其公益属性。
通过分类改革，最终“甩掉两头”“（即行政的归行政，市场的归市场），留下中间（中坚）”。
改革后的事业单位（中坚），即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。
七、公益分类留下的“中坚”，根据职责任务、服务对象和资源配置情况，将从事公益服务的事业单位划为两类，即公益一类、公益二类。
承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。
我国事业单位改革历史进程
我国事业单位改革历史进程2011年11月26日 08:31:59来源：新华时政新华微博【字号：大中小】【打印】我国主要有四类事业单位涉及改革我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。
无论是机构数还是从业人员数，都是仅次于企业的第二大法人组织。
在这些事业单位中，人数最多的是教育、卫生、文化、科研系统。
教育事业单位48万个，人员1400万，约占事业单位人员总数的50%；卫生事业单位10万个，人员400万，约占事业单位人员总数的15%；文化事业单位8万个，人员150万，约占事业单位人员总数的4%；科研事业单位8000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%。
教育事业单位改革1998年，对国家经贸委管理的国家局所属全部211所学校的管理体制进行了调整，普通高校除两个暂由国家局管理外，其余91所实行中央与地方共建；除几所由中央财政负担的成人高校就地并入普通高校或改制为培训教育机构外，其余72所成人高校，与46所中专和技校一起，由部门管理转为地方管理。
1999年1月，5个军工总公司所属400多所学校的管理体制也进行了相应的调整。
2000年2月，国务院其他部门所属161所高校和617所成人高校、中专和技校的管理体制和布局结构又进行了调整。
至此，初步建立了中央和省级政府两级管理、分工负责，在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的高校管理体制。
2000年，在全国绝大部分地区实行高等学校后勤社会化，将高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，成建制从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体，形成规模经营，提高高校的办学效益。
2002年，将农村中小学上收到县集中管理，撤销乡镇政府设立的专门教育管理机构，有关教育工作由乡镇长直接负责，将农民办教育变为县以上政府办教育。
同时，制定了城镇和农村中小学教职工编制标准，按照标准核定中小学教职工编制，调整中小学布局结构，辞退代课教师。
事业单位2011年年度总结
食品药品监督管理局2011年年度总结2011年在区委、区政府的正确领导下和市局的指导下，我局紧紧围绕年初指导思想和工作目标，以“两创一争”（创先进基层党组织、创区级文明单位、争当优秀共产党员）活动为载体，深入实践科学发展观，牢固树立科学监管、执法为民的工作理念。
在机构改革过渡期内，本着“强素质，树形象，建队伍”的工作思路,按照区委、区政府的安排部署，配合区卫生监督所联合执法，确保辖区餐饮服务食品安全。
现将今年以来工作开展情况总结如下:一、工作开展情况（一）明确目标,积极配合区卫生部门开展餐饮服务食品安全专项整治工作以创建省级食品安全示范区为载体，结合全市开展的“餐饮服务整顿年”活动，开展了一系列专项整治，保障辖区餐饮服务环节食品安全。
1、针对曝光的“化学火锅"、“地沟油”、“一滴香"、“问题奶粉"等问题,组织开展了春节期间食品安全专项整顿月活动，根据辖区群众节日活动的安排，对宾馆饭店、酒楼、庙会、集会、农家乐等餐饮服务食品安全开展重点监督检查。
3月份开展了餐饮服务单位购进生鲜肉专项整治,重点检查食品采购进货验收、索证索票和台账规范情况，对餐饮单位的生肉制品进行监督抽查，共检查餐饮业单位368家,未发现异常猪肉。
2、开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂工作。
一是在辖区餐饮服务经营单位、学校食堂、职工食堂、社区、行政村等显著位置张贴《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》500张.二是在餐饮单位就餐场所显著位置张贴了《公开承诺书》、《食品中可能滥用的食品添加剂品种名单及违法添加的非食用物质名单》、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂宣传画等500套，引导公众开展共同监督，形成强大的社会舆论作用.三是要求辖区内20家自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮单位，将所使用的食品添加剂名称在店堂醒目位置或菜单上予以公示.四是要求辖区368家餐饮服务单位将食品添加剂“五专”（专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专人保存）制度落实到位，进一步提升了餐饮单位防范违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的能力和责任意识。
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2011年事业单位改革知识及情况事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。
推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。
2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。
该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。
目录主要问题改革内容改革方向改革难点1.三大阻力改革时间1.基本介绍2.2011年的改革目标3.专家分析4.分类改革时间表确定地方改革主要问题改革内容改革方向改革难点1.三大阻力改革时间1.基本介绍2.2011年的改革目标3.专家分析4.分类改革时间表确定地方改革主要问题目前中国事业单位存在的许多矛盾和问题，都与政府对事业单位管理体制不完善密切相关，概括起来主要有以下几点：一是政事不分。
事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。
二是管办不分。
政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。
三是投入机制不健全。
各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。
四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。
社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。
改革内容事业单位管理体制改革涉及面广，内涵丰富，包括政府的职责定位，政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等，要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，着力转变政府职能，创新管理方式，可重点研究以下五个方面的问题：一是转变政府职能。
如何明确政府与事业单位的职责划分，切实保证政府与事业单位在职能、机构和运行机制上的分开；如何收回和整合事业单位行使的行政职能，实现行政职能的有机统一，规范依法行政行为；如何加强政府的宏观管理和行业管理，减少对事业单位的行政审批和直接干预。
二是明确事业单位功能定位。
如何根据事业单位的不同属性，实施分类改革，将主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位分离出去；如何从财政投入、税收政策、资产管理、人事管理、社会保障等制度方面促进事业单位强化公益属性；如何进一步落实事业单位的用人权、薪酬分配权、职称评聘权、经费设施使用权、自主运营权等法人自主权。
三是创新政府管理方式。
如何根据事业单位公益属性的不同，实施分类管理；如何实现政府管理职能和出资举办职能的适度分离；积极探索管办分离有哪些有效的实现形式；如何建立完善事业单位法人治理结构；如何加强对事业单位国有资产的管理。
四是完善政府投入机制。
如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入监督机制，形成职权明确、分级负担、财力与事权相匹配的事业单位投入机制；如何明确不同层级政府的公益服务责任，举办相应事业单位。
五是积极促进社会力量参与公益服务。
一方面，如何营造良好的政策环境，打造政策平台，降低市场准入门槛，鼓励支持社会力量参与公益服务的提供；另一方面，如何加强对社会公益组织行为规范的监管，完善有关收费标准、资产处置、收益分配、服务质量等政策，规范社会力量的公益服务行为。
改革方向中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》与《分类推进事业单位改革的意见》，两份文件可能会一同出台。
这意味着，此番事业单位工资改革，将与事业单位改革本身同步推进。
据工资改革参与人士透露，一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位，将继续得到财政保障；目前这类事业单位的工资分配大多以"参照公务员"和"全额拨款"的形式获得，不过，在国家部委所属的事业单位中，比例在少数。
对于一些以业务突出、主要以行业或专业业务为主的事业单位，将继续获得财政扶持。
此类事业单位工资收入主要以财政补贴形式获得。
但对于一些工资收入"自收自支"，主要面对市场，并已经开展经营活动的事业单位，将在相关部委的扶持下，尽快推向市场。
此外，一些职能重合、长期亏损、课题任务量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离。
此外，进一步规范事业单位津补贴发放依旧是改革重点。
津补贴是事业单位人员工资的组成部分之一。
但在2006年人事部下发的《关于事业单位工作人员收入分配制度改革方案》中，并没有对津补贴的发放做出规定。
这也让津补贴成为事业单位工资收入的另一隐蔽但却重要的收入来源。
中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋说，目前事业单位津补贴情况繁杂，占总收入比重差异较大。
如何将合理的津补贴规范到统一的岗位绩效工资制度中来，同时又不至于引发新的矛盾，是有待研究解决的问题。
人保部相关人士说，事业单位工资改革，最终的目标是尽量推向市场，变成类咨询公司。
但该人士表示，这是一种理想的模式，需要很长时间。
改革难点目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10 个。
在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。
这些种类繁多，人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。
事实上，中科院和社科院在2008年被选为进行工资改革的试点。
两年已过，这两个"先行先试"的事业单位推进的工资改革依然困难重重。
社科院人士说，院里工资改革基本已经停止，没办法再推进了。
该人士透露，停止的原因在于社科院向人保部争取的"一级以上研究员岗位比例达到60%以上"这一要求至今没有得到批复。
他称，定岗定薪都不是关键，关键是最上面的人员级别定不下来，下面都不好做。
即便是在中科院，推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面，而对于绩效究竟该如何考核，相关的津补贴参考标准如何一直没有明确的说法。
由于体制遗留原因，科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。
这一权利，由前国家科委承袭而来。
每年，科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算，然后上报财政部拨款。
科技部人士称，最近几年来的局面是，国务院部委设置瘦身，但是相应事业单位却在逐年扩编。
仅以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位只有两三家，单现在已经发展至近10家。
目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。
而十年前，才不过几十亿的规模。
科技部人士说，事业单位工资改革应该推进，否则都吃财政，只会包袱越来越重。
对于那些盈利能力强，能挣钱的事业单位应该剥离出去，推向市场。
但他也表示，一步到位推向市场根本做不到。
事实上，多数部委事业单位都不看好此轮工资改革，某部委的一家事业单位负责人预测，"这一轮改革依旧会胎死腹中"。
三大阻力事业单位养老金改革方案受到工人、农民的欢迎。
但一如既往地，受到以教职工为代表的事业单位从业者的坚决抵制。
2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》，拟为其后的养老制度改革铺路。
然而，此方案刚一提交各事业单位内部征求意见，“就引起混乱和不稳定，一些人直接写信给省委领导，大批人申请提前退休或买断工龄。
”广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员告诉记者，分类改革本身就困难重重。
尽管从单位性质上看，要进行分类划分并不困难，但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系，为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。
按照此征求意见稿，广东拟将全省所有事业单位分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。
后者是养老制度改革对象。
第一类事业单位要与国家机关合并，他们对改革双手赞成；第二类拟通过改制成为企业，这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列，在养老保险改革方面争议不大，但对自己要被直接改成企业的做法，反应激烈。
很多列入转制计划的事业单位人员，纷纷打报告要求回到公务员系统工作。
这是第一重阻力。
第二重阻力是，征求意见稿在以高校教职工为代表的公益类事业单位内，掀起了一股提前退休潮。
华南农业大学一位已退休的教师告诉本刊记者，当时有教师测算过，按老办法退休，退休金在3500元/月以上；若不申请提前退休，退休金则可能只有1600元/月左右。
按照广东省的征求意见稿，在2008年12月31日前，凡工作年限满30年的；或个别工作年限满20年，因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的，经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续。
对这部分职工，可按“老人老办法”实行退休养老待遇。
据广东当地媒体报道，2008年12月20日前后，各大高校的人事处办公室门前，前来询问退休政策的教职工川流不息，“不少符合条件的高校教授打算先退休，然后等着学校返聘自己”。
广东省社保系统一位官员称：“当时提出要退休的大概有上千人，严重影响了高校的教学秩序，还有一些老师公开抨击改革方案，认为公务员不改，只改事业单位，不公平。
”在改革方案执行者眼中，还有第三重阻力，就是财政支付难题。
上述广东省人力资源和社会保障厅官员告诉本刊记者，如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保，财政必须按其工龄为其补缴工资额28％的养老保险费。
“当时劳动、人事及财政部门坐在一起测算了一下，就算每个职工平均补缴十年，那至少也要几十亿元，更何况平均工龄可能不止十年”。
如果再算上按工资额的16％缴纳职业年金，“那更是不得了，没人敢提”。
据悉，2009年广东省财政对社保养老基金补助3.3亿元，压力原本已相当巨大。
“各部门一看情况这么复杂，改革对象都闹得这么厉害，全都像得了心肌梗塞，谁都不敢动了。
”这位官员说。
就这样，广东的事业单位分类改革办法不了了之，养老制度改革方案也随之搁浅。
作为最早启动改革的省份，广东的经历被其他省（市）视为教训。
据本刊记者了解，目前上海、重庆及浙江均未出台相关改革方案；山西正在进行事业单位分类改革的前期工作，目前已撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额1046名，收回政法专项编制72名，核减处级领导职数182名。
但是，山西的改革能进行到何种程度，业界并不看好。