对如何提高行政执行力的思考与建议

落实科学发展观 提高行政执行力──对我市如何提高行政执行力的思考与建议 夏 金 锐

胡锦涛总书记指出：“树立和落实科学发展观，关键在行动……”、“要狠抓落实，注重实效，不折不扣地把中央确定的政策逐项落到实处；对所有工作都要有部署、有责任、有检查、有考核，增强政策的执行力和有效性”。温家宝总理也强调：执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府的公信力受到损害。当前，提高行政执行力的问题愈来愈紧迫地摆在我们面前。近期，宋卫平书记和孙云飞市长等市委、市政府领导都在不同的场合或会议上强调干部思想作风建设和工作落实的问题。在深入学习和实践科学发展观的活动中，通过认真反复地学习这些领导的重要讲话精神，结合自己在政府领导身边工作二十多年以及曾任近六年市政府督查办公室主任的工作实际，不断加深了对行政执行力重大意义及作用的认识和理解。现就此谈点个人的看法。 一、深刻认识提高行政执行力的重要性 “执行力”一词最早流行于国外企业界，当代领导学大师史蒂芬·柯维说：“组织不能达到原定目标有70%的原因是缺乏执行力。组织除了重视成员的智商(IQ)与情商(EQ)外，也必须时时检视组织及成员的执行智商(XQ)。”近年来，这一理念逐步向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断地赋予其新的内涵。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中第一次明确提出“政府执行力”的概念，标志着“政府执行力”正式纳入国家治理范畴。政府执行力就是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。我们要准确把握政府执行力的内涵，深刻认识提高行政执行力的极端重要性。 1.提高行政执行力是践行科学发展观的客观要求。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出：要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，大兴求真务实之风，坚持讲党性、重品行、作表率，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，使人民群众感受到新变化新气象。这就要求我们全体党员干部，必须树立执政为民、科学发展的执政理念，转变干部的作风，增强践行科学发展观的自觉性与主动性，切实提高执行力。 2.提高行政执行力是确保政令畅通的重要举措。当前,我市社会经济生活中存在着诸多问题和矛盾，造成这些问题和矛盾的一个很重要的原因就是“有令不行，有禁不止，执行不力”。解决政令不畅，需要解决各级政府及其部门执行力软弱的问题。行政执行力在执行决策的完整性和时效性上，必须做到：全面执行而不是片面执行，无条件执行而不是有条件执行，高效执行而不是拖沓执行。 3.提高行政执行力是加快阜阳发展的现实需要。加快发展是各级政府的历史使命和重要职责，是政府工作的第一要务。市委、市政府根据不断发展变化的形势，深化对市情的认识，充分发掘阜阳的比较优势，逐步形成了一套切合实际的发展思路：固农业，构筑江淮粮仓；强工业，打造能源新城；活三产，建造区域商贸物流中心；重城建，力绘滨水园林蓝图；兴百业，推进五城联创。阜阳发展已进入了关键时期，市场主体亟待培育，农业基础亟待巩固，工业和园区建设亟待突破，城市功能和品位亟待提升。这个时期任务繁重，矛盾突出，困难较多。破解难题、促进发展考量着各级政府的执行力。 二、我市行政执行力方面存在的主要问题及原因 近年来，我市大力开展机关效能建设和目标管理考核工作，取得了日益显著的成效，行政执行力明显提高。但是，离上级的要求和人民群众的期望，还存在较大的差距，执行力不足仍是当前行政工作的软肋和短板，主要表现为：一是得过且过，蜻蜓点水──应付执行。政府的决定或布置的工作，不去认真执行，不求实效，习惯于“以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以电话落实电话，以讲话落实讲话”，只求过得去，不求过得硬，随便对付走过场。二是断章取义，为我所用──选择执行。执行上级指示拈轻怕重，有利则干，无利则推。甚至开口讲价钱，伸手要利益，稍有不满意，工作搁浅。一些群众长期反映的问题，循环往复，推磨转圈，最终是“山河未改，涛声依旧”。三是上不推，下不动──被动执行。工作缺乏主动力，推一推，动一动，甚至是“铁牛”的屁股推不动。当一项工作需要多方参与配合时，有的部门左推右挡，以没人、没钱、没时间为借口，要么不愿参与，要么不负责任，要么出勤不出力。四是照抄照搬，本本主义──机械执行。缺乏创新意识，求稳怕乱。没有干事创业的锐气、化解矛盾的勇气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决。五是令不行，禁不止──拒不执行。对三令五申的事，充耳不闻，无动于衷：或阳奉阴违，表里不一，当面说好、背后“放炮”；或上有政策，下有对策，我行我素；或用条条框框作挡箭牌，拖着不办、顶着不办、就是不办。 对以上“执而不谋、谋而不行、行而无力、力而无果”的现象，云南省委常委、昆明市委书记仇和一针见血地指出：这就是“中层梗阻，基层板结”。辩证唯物主义的观点告诉我们，行政执行力是由“政府”作为决策主体，“执行”作为作用过程，“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。大凡行政执行力的形成，不外乎来自三方面因素所致，即政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度。影响行政执行力的原因是多方面的，从内因上看：主要是一些党员干部在执行过程中缺乏必备的能力、缺乏端正的态度、缺乏果敢的作风和缺乏团队精神，以致思想僵化、观念淡化、激情退化和作用弱化。从外因上看：主要是执行渠道不畅、利益分配不均、经济实力不强和体制机制不顺。 1.政治环境不佳。王广满副书记在一篇论文中指出：“阜阳作为经济欠发达地区和政治生态一度遭受严重破坏的城市，比任何时候、任何地方都更需要一个良好的政治生态，大力优化政治生态、营造干事创业的良好环境，尤为迫切、尤为重要。”由于一些腐败案件被相继查处和曝光，阜阳的政治局面曾经处于不安定状态，影响了一、两代干部。在全国60后的干部越来越成为政治主力军和骨干的时代，阜阳本籍60后的正处级（包括厅级）干部却屈指可数，寥寥无几。与亳州分设时，应是阜阳干部进步的最佳时机，安庆与池州分设，安庆的干部就有一定比例的分流到池州。而阜阳的干部几乎没有分流到亳州去，使阜阳的干部尤其是中层干部失去了一次难得的调整机会。近年来，市委、市政府非常重视政治生态的建设，不断优化政治环境，十分关心阜阳干部的成长和进步。然而，某些负面因素仍不同程度地影响了一些干部的工作热情。 2.经济基础薄弱。近年来，我市经济取得长足的发展。可是经济欠发达、财政底子薄的状况没有得到根本改变。财政拿不出更多的资金投入民生工程、重点项目，人们日益增长的物质文化生活需求与经济发展的水平及财政支撑的能力存在较大矛盾，“巧妇难为无米之炊”在一定程度上制约了执行力。另一方面，由于经济落后，干部的待遇与发达地区同岗位同级别的相差甚远，就是与我省江南地区也无可攀比。虽然常说“人穷志不短”，但是也难免一些有职有权岗位上的个别干部“靠山吃山”，以职谋利，因此“吃、拿、卡、要”现象时有发生。 3.文化背景影响。阜阳地处淮北大平原，属典型的农耕文化，在没有外出打工的年代，农民每年的时间表是：三个月种田、一个月过年、八个月农闲，懒散惯了。这些惰性或多或少的在一些土生土长的阜阳人身上存在，时不时闪现一下，就出现了“懒、空、浮、软、散”现象。“懒”，懒惰松懈，无精打采，消极怠工，不思进取。工作中习惯于用老思维想问题，凭主观意志办事，毫无创造性，结果是误事误时，误人误己。“空”，空想、空谈、空话连篇，在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在作风上玩“空手道”。“浮”，漂浮虚渺，停留在听汇报、看材料上，当“收发员、留声机”，说话办事豪言壮语一串串，官话一套套，当面拍胸脯，事后拍屁股。下基层浮光掠影，走马观花，像葫芦掉进井里，看似下去了，实际还浮在上面。群众戏称这些干部是：“四个轮子转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，啥事都没干”。“软”，软弱无力、纪律涣散、内耗严重。耳朵软，没有主见；骨头软，没有气节；大事不做主，难事躲着走；露头露脸的事争着干，得罪人的事不出面。“散”，纪律散漫，上班迟到早退或无故脱岗，在办公室也是串岗谈天，上电脑玩游戏、炒股票。有的事没人干，有的人没事干，没事干的评论埋头苦干的。会干事的加班加点，不会干事的无所事事，甚至是“干的不如看的，看的不如捣乱的”。 4.部门利益驱动。大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑小团体利益，置全局工作而不顾。错误认为：“部门工作是本行，手中有钱才风光。中心工作是帮忙，干多干少都一样。”尤其是条块、部门、行业之间分配不公、利益不均，使少数干部萌生逐利的念头，不给好处不办事，给了好处乱办事。 5.机制体制不顺。这几年，虽然不断创新机制体制，破解了不少难题。但是，职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性和积极性。目前还普遍存在着官多兵少、头重脚轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况，这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病。 三、对如何提高行政执行力的思考与建议 全国政协委员姜健讲述了一件事：一家企业引进一批科技人才，需要为其及家属办理户口迁移手续，市长当天就审批了，但是，申请材料转到科长手里却一等就是半年。“市长