PPP模式与项目介绍
国内PPP模式
关于PPP模式一、PPP的定义1、广义上，PPP模式（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。
广义上PPP主要的运作模式：（1）建造、运营、移交（BOT）指政府向企业授权特许经营，允许企业在一定时期内建设、管理和经营某一基础设施及其相关产品和服务。
（2）民间主动融资（PFI）PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。
（3）建造、拥有、运营、移交（BOOT）私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。
（4）建造、移交（BT）民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。
（5）建设、移交、运营（BTO）民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。
（6）重构、运营、移交（ROT）民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。
（7）设计建造（DB）在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。
PPP项目投资模式PP案例解析
PPP项目投资模式、PPP案例解析一、PPP(Public-Private-Partnerships)模式一般情况下，PPP模式是政府与社会资本合作各种模式的统称。
此处是作为一种独立而具体的模式。
就此而言，PPP融资模式主要应用于基础设施等公共项目。
首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-社会资本-合作”的模式)在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
PPP模式解析与案例分析
PPP模式解析与案例分析PPP（Public-Private Partnerships）是公私合作模式的缩写，是指政府与私营部门（企业或非营利组织）之间为实施公共项目或服务而建立的合作关系。
它是一种同时整合公共部门和私营部门资源、共同承担风险和利益、共同实施项目的合作模式。
PPP模式具有政府监管和引导性与市场供需自主性相结合的特点，在实施公共项目或服务的过程中，既能发挥政府的监管和引导作用，又能激发市场主体的积极性，提高项目的效率和质量。
以下将通过分析PPP模式的特点和优势，以及案例分析，进一步阐述PPP模式的意义和应用。
首先，PPP模式的特点和优势体现在以下几个方面。
1.资源整合：PPP模式能够整合政府和私营部门的资源，发挥各方的优势，共同实施项目。
政府可以提供政策支持、项目审批和监管等资源，而私营部门则能提供资本、技术和管理等资源，使得项目的规模和执行能力得到提升。
2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和利益。
通过合理的风险分担机制，可以降低私营部门的风险，增加其参与的积极性和创造性。
同时，政府也能分享项目的收益，提高公共财政的可持续性。
3.市场机制：PPP模式注重市场供需的自主匹配，充分发挥市场的竞争机制。
通过公开招标、竞争选优等方式，引进优质的私营企业参与项目，提高项目的效率和质量。
市场机制还能促进资源的配置效率和项目的创新性。
接下来，通过一个实际案例来进一步说明PPP模式的应用和效果。
在中国的城市化进程中，由于公共交通设施建设需求巨大，政府常常需要引入民间资本和企业参与公共交通项目的建设和运营。
例如，中国的城市轨道交通系统普遍采用PPP模式进行开发。
以北京市地铁为例，北京地铁运营公司与私人投资方合作，共同投资、建设和运营地铁线路。
政府提供土地和规划支持，私人投资方提供资本和技术，共同实施地铁项目。
在这个案例中，PPP模式的应用带来了以下几个显著的效果。
1.资源整合：通过PPP模式，政府的政策和规划能力与私人投资方的资本和技术能力得到有机整合。
项目融资和PPP模式
项目融资和PPP模式项目融资是指为了实施其中一具体项目而进行的资金筹集行为。
在传统的项目融资模式中，一般是由政府或企业通过向银行贷款或发行债券来获取资金，然后再用于项目建设。
然而，这种融资模式存在一些问题，如融资成本高、周期长、风险高等。
因此，为了更有效地推动项目建设和提高融资效率，PPP模式应运而生。
PPP模式，全称为“政府和社会资本合作”模式，是指政府机构与社会资本合作，共同投资、建设、运营、管理和收益分享的一种合作模式。
该模式通过将政府和社会资本的优势互补，充分发挥市场机制的作用，以实现项目的高效、便捷、可持续发展。
在PPP模式下，政府提供基本服务性的公共设施和服务，而社会资本则通过投资和运营来获得合理的回报。
相较于传统的项目融资模式，PPP模式具有以下优势：1.分散风险：传统的项目融资模式中，风险主要由政府或企业承担，而在PPP模式下，风险由政府和社会资本共同承担，可以大大降低风险。
2.效率提升：PPP模式下，社会资本参与项目的投资和运营，能够更好地发挥市场机制的作用，提高资源配置效率和项目建设效率。
4.公共服务水平提升：PPP模式下，社会资本在项目建设和运营中要求更高的服务水平，可以提升公共服务质量和效果。
然而，PPP模式也存在一些挑战和问题：1.风险管理难度大：由于PPP项目具有较长的运营期限，因此风险管理与监督变得更加复杂。
政府需要加强对PPP项目的监管和管理，以避免风险发生。
2.市场环境不成熟：在一些地区，PPP项目的市场环境还不够成熟，政府机构和社会资本对PPP项目的理解和认可度不高，这导致了PPP项目的推进速度较慢。
3.信息不对称：由于信息不对称的存在，社会资本在参与PPP项目时往往面临着不确定性和风险，并且很难获取到准确的信息。
综上所述，项目融资和PPP模式是两种不同的融资模式，各自有其特点和优势。
随着PPP模式在我国的逐渐推广和应用，相信PPP模式将为项目融资带来更高的效率和回报，并推动公共设施的建设与发展。
什么是ppp项目
什么是ppp项目PPP项目是指政府与社会资本合作开展的公共基础设施投融资模式。
PPP是Public-Private Partnership的缩写，翻译成中文即为政府和社会资本合作伙伴关系。
由于政府投资有限、缺乏运营管理经验等因素，传统的公共基础设施建设模式往往难以满足社会发展需求。
PPP模式的出现，为解决公共基础设施建设的融资和管理问题提供了新的思路。
PPP项目的主要特点：1. 政府与社会资本合作：PPP项目是政府与社会资本合作的一种形式，政府负责政策制定、项目监督和公共利益保障，社会资本负责项目投融资、建设和运营管理。
2. 分摊风险与收益：PPP项目中，政府与社会资本共同分担项目的风险和收益。
政府通过补贴或回报机制，鼓励社会资本参与项目，共同承担项目的经营风险和市场变化风险。
3. 长期经营管理：相较于传统的政府投资建设模式，PPP项目更强调项目的长期经营管理。
社会资本通常负责项目的建设、运营和维护，确保项目能够持续有效地为公众提供服务。
4. 融资多元化：PPP项目可以通过多种融资方式，如商业银行贷款、债券发行、股权合作等方式，从不同渠道筹集资金，降低项目的融资风险。
5. 创新合同机制：PPP项目需要制定合理的合同机制，明确政府和社会资本的权益和责任，确保双方能够达到合作共赢的目标。
PPP项目的优势与挑战：1. 优势：PPP模式可以提高项目融资效率，减轻政府财政压力。
通过引入社会资本和市场机制，项目的建设和运营能力得到提升，提高了项目的质量和效益。
2. 挑战：PPP项目的实施面临一些挑战，如政策法规缺失、信息不对称等问题。
同时，项目的资金回收和风险管理也是困扰PPP项目的重要问题。
中国的PPP项目：中国自2014年起推行了PPP模式，大力推动基础设施投融资体制改革。
通过PPP模式，中国政府引入社会资本，加速了基础设施建设的进程，同时也吸引了更多的国内外投资者参与。
总之，PPP项目是政府与社会资本合作的一种公共基础设施投融资模式。
ppp项目运作模式
债权融资
债权融资是指通过向金融机构或其他投资者发行债券 、贷款等方式筹集资金。
债权融资的优点在于融资期限较长，能够满足PPP项 目长期资金需求，且融资成本相对较低。
债权融资的不足在于对项目公司的资产负债表产生压 力，增加债务负担，同时债权人对项目公司的经营决
策可能产生一定影响。
政府投资
政府投资是指政府作为PPP项目 的投资方之一，直接投入资金参
对PPP项目的建设和运营过程进行监督和管理，确保项目按照计划进行。
项目移交
移交准备
制定详细的移交计划，确保项目移交的顺利 进行。
项目移交
按照移交计划，将PPP项目的所有权和管理 权移交给政府或公共部门。
04
CATALOGUE
PPP项目的风险识别与分担
风险识别
政治风险
包括政府更迭、政策稳定性、法律变更等。
与项目建设。
政府投资的优点在于能够为项目 提供稳定的资金来源，减轻社会
资本的出资压力。
政府投资的不足在于可能会增加 政府债务负担，且政府投资可能 缺乏有效的监管和风险分担机制
。
06
CATALOGUE
PPP项目的监管与绩效评价
监管机构与监管方式
监管机构
通常由政府或政府授权的机构担任，负责对 PPP项目进行全程监管，确保项目合规、透 明和高效。
02
CATALOGUE
PPP项目的主要类型
经营性项目
总结词
此类项目具有明确的收费基础，通过向用户收费获得投资回报，具有稳定现金 流。
详细描述
经营性项目通常包括高速公路、桥梁、隧道等基础设施，通过向用户收取通行 费等方式获得收益，能够实现投资回报。
准经营性项目
ppp项目模式
ppp项目模式PPP（政府和私营部门合作）项目模式是指政府与私营部门合作共同开展一项项目的合作模式。
此模式具有政府资源与私营部门专业能力的优势互补性，可以提高项目的效率和质量，并能够实现双方的共赢。
PPP项目模式的起源可以追溯到20世纪90年代，当时一些国家开始把经济活动从政府部门转移到私营部门。
这是由于传统的政府投资模式存在一些问题，比如政府资源的滥用、效率低下等。
通过引入私营部门的参与，政府可以将一部分风险和责任转移给私营部门，提高项目的效率和质量。
PPP项目模式可以适用于各种领域，包括基础设施建设、公共服务、环保等。
在基础设施建设领域，PPP模式可以用于建设公路、桥梁、机场、港口等项目。
在公共服务领域，PPP模式可以用于教育、医疗、体育设施等项目。
在环保领域，PPP模式可以用于水污染治理、垃圾处理等项目。
总的来说，PPP项目模式可以适用于各种需要政府和私营部门合作的项目。
PPP项目模式的优势主要体现在以下几个方面。
首先，它可以提高项目的效率。
由于私营部门具有专业能力和灵活性，可以更好地管理和运营项目，从而提高项目的效率。
其次，它可以提高项目的质量。
私营部门在项目管理和运营方面有丰富的经验，可以通过引进先进的管理理念和技术，提高项目的质量。
再次，它可以分散风险。
由于PPP 项目模式将一部分风险和责任转移到私营部门，可以降低政府的风险承担压力。
最后，它可以实现双方的共赢。
政府可以通过PPP模式引进私营部门的投资和技术，从而推动项目的实施和发展；而私营部门则可以通过PPP模式获取项目经营权和回报，实现可持续发展。
然而，PPP项目模式也存在一些挑战和问题。
首先，合作双方的利益分配需要谨慎处理。
由于PPP项目涉及到政府和私营部门的利益，两者之间的利益分配可能存在摩擦和矛盾。
因此，在项目启动前，需要明确各方的权益和责任，并制定合理的利益分配机制。
其次，PPP项目需要有良好的监管机制。
由于私营部门参与，项目的监管环节需要加强，以确保项目的合规性和可持续发展。
ppp项目是什么意思
ppp项目是什么意思标题：PPP项目是什么意思PPPP项目是什么意思？PPP是Public-Private Partnership（公私合作伙伴关系）的缩写，也称之为“合作模式”或“参与模式”。
这是一种公共和私人机构之间的合作方式，旨在共同推动基础设施、公共服务和其他项目的发展。
从1990年代初开始，在许多国家和地区，特别是发展中国家崛起的经济体中，PPP模式得到迅速发展和应用。
PPP项目的合作模式涵盖了多个行业领域，包括交通运输、能源、水利、环保、教育、医疗保健、社会住房等。
在这些项目中，公共部门与私人部门共同合作，分担风险、投资和运营责任。
PPP模式的优势在于充分利用了公共和私人机构各自的优势，以提高项目的效率和质量。
PPP项目的具体实施过程通常分为以下几个阶段：1. 项目筛选和准备阶段：公共部门和私人部门共同确定合作项目，并进行项目筛选、可行性研究等工作。
在这个阶段，各项工作将包括项目准备、需求评估、风险评估等。
2. 招标和合同签订阶段：公共部门通过公开招标的方式选择合适的私人合作伙伴，并与其签订合同，约定各方的权利和义务。
这一阶段的关键是确保透明、公平和竞争的招标过程，以选择最佳的合作伙伴。
3. 项目实施和投资阶段：包括基础设施建设、设备采购、运营管理等工作。
在这个阶段，私人合作伙伴将根据合同要求实施项目，并投入资金进行运营。
公共部门则负责监督和评估项目的进展，并根据需要提供必要的支持。
4. 运营和维护阶段：PPP项目的主要目标是将公共资源与私人管理和运营的优势结合起来，以创造更高的效率和质量。
因此，在项目实施后的运营和维护阶段，私人合作伙伴负责提供服务并获得相应的回报，而公共部门则负责监督、评估和维护项目的质量。
使用PPP模式的项目有很多优势。
首先，它可以提高项目的效率和质量，因为私人部门通常具备更好的管理、技术和运营能力。
其次，PPP项目能够分担风险和投资，减轻公共部门的财政压力。
此外，通过与私人部门合作，公共部门还可以借助私人部门的资金和技术资源，以实现更快的项目落地。
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北京首都创业集团有限公司（BCG）
北京市国有独资大型集团公司，公司以基础设施、房地产、金融为三大 核心主业，拥有境内外6家上市公司，其中2家在香港上市。
香港铁路有限公司（MTR）
香港特区政府控股的上市公司，运营着全港11条共计212公里的城市铁路系 统。公司以其系统的安全、可靠程度、卓越顾客服务及高成本效率著称。
持有
Part B 资产
特许协议
北京市政府
监管
北京京港地铁有限公司于2006年1月16日注册成立
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二、四号线PPP公司（续）
PPP公司股东
北京市基础设施投资有限公司（BIIC）
北京市国有独资公司，代表北京市政府承担北京市基础设施项目的投融资 和资本运营，拥有或通过控股公司拥有北京市全部地铁运营线路，目前总里程 为228公里，2015年将达到561公里。
圆明园站：复原的远景浮雕以及站台残缺 形状的立柱装饰，历史特色鲜明。
海淀黄庄站：标准站，设计简 约、明快。
国家图书馆站：四大镇馆之 宝在站台壁画中体现。
动物园站：装修充满童趣,壁画为动物欢 快地奔向动物园方向。
西单站：《老北京》浮雕作品， 映衬其“核心商业区”地位。
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宣武门站：以历史题材为主， 体现皇城文化。
政府的服务意识和行政效率。 • 为轨道交通事业培养高素质人才。PPP模式的推广需要具有法律、金融、财务等多方面知识的复合
型人才。
24
谢谢
No Image
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16
16
三、四号线PPP项目
北京地铁4号线项目总投资153亿元人民币，是中国大陆第一个社会投资者 参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项 目。其中:
Part A（土建/隧道）由北京市政府出资 Part B（机电/车辆）由PPP公司出资 建立客流及票价补偿机制，由PPP公司运营整个项目30年
• PPP公司在特许期内负责整个地铁项目的运营管理。
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第二部分 轨道交通PPP模式案例——北京
地铁四号线介绍
13
一、四号线简介
北京地铁4号线南起丰台区 南四环公益西桥，途经宣 武区和西城区，北至海淀 区安河桥北，是贯穿北京 城区南北的轨道交通主干 线之一。
线路全长（公里） 车站数目 换乘站 全程运行时间（分钟） 开通日期 驾驶模式 最小运行间隔（分钟）
19
19
四、四号线项目建设
• 项目A、B部分的业主将A、B部分均委托建管公司进行建设管理。 • 京港地铁作为项目A部分的业主和整个项目的运营商全程参与建设工程。 • 由于A部分车辆段等拆迁延误14个月，导致后续工期均在不同程度上延误。 • 为保证4号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关部门的大力支持下，
PPP 模式及北京地铁四号线介绍
2010年12月
第一部分 轨道交通PPP模式简介
2
一、PPP模式的概念
1. 公私合伙制（Public－Private－Partnership）简称PPP，PPP是指政府部门 与社会投资者之间建立合作伙伴关系来提供基础设施、社会公共设施的建设 和相关服务的一种方式。
（ 2 ） 若 实 际 票 价 低 于 测 算 票 价 ， 政 府 就 其 差 额 向 PPP 公 司 进 行 补 偿 ； 反之，若实际票价高于测算票价，政府与PPP公司分成
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三、四号线PPP项目（续）
PPP公司承担的风险
• 建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等 • 运营成本控制的风险 • 客流风险 • 不可抗力的风险
取得合理的投资、运营回报。
8
9
四、轨道交通投融资模式分析（续）
4、PFI（Private Finance Initiative伦敦） 模式
图：伦敦地铁PPP的架构
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五、轨道交通PPP模式的成立条件
1. PPP应用的外部条件
• 法律方面：清晰、完善的政策法规制度，如北京市已出台《北京市城市基础设施特 许经营条例》
28.2 24（其中23座地下站） 10（其中待建6座） 48 2009年9月28日 自动驾驶模式（ATO） 3
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二、四号线PPP公司
京投 BIIC
2%
首创 BCG
49%
港铁 MTR
49%
*BIIC子公司
北京4号线投 租赁协议 资公司
代表市政府持有
Part A 资产
北京京港地铁有限公司
（PPP公司）
如：上海申通地铁；北京京投公司等。 （3）融资方式：一是财政预算内出资；二是债务融资，如银行贷款、发行债券、商业票
据等；三是财政预算外出资，如土地出让金收益等。 （4）优点：依托政府财政信用，融资速度快，操作简便，成功的可靠性较高；
缺点：方式一只能依靠政府财政收入增长，对政府财政造成压力；方式二融资量受 政府财政能力和信用程度限制，造成政府负债，还本付息压力大；方式三受土地资 源和土地政策限制，不可持续发展。
• 经济层面：轨道线路本身的票务和非票务收入，不足以弥补运营成本和满足社会投 资者合理的投资回报，因此需要政府和社会投资者经过一种商业安排使投资项目能 够满足国际上通行的商业回报率要求。
融资体系 • 市场环境：健全完善的 竞争机制
2. PPP应用的内部条件 • 有效的组织管理机构 • 复合型的专业人才 • 合理的风险分配
京港地铁和建管公司共同努力，通过分段施工，分段调试等措施，使4号线于2009 年9月28日按时通车试运营。
2009年3月，香港特区政府 行政长官曾荫权视察4号线
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五、港铁理念在四号线的体现
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五、港铁理念在四号线的体现（续）
四号线装修体现地域文化，主打“城市画廊”效果。分重点站及标准站设计，其中 重点站7个，标准站17个。
设和运营成本，并使成本相对可控 • 通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和
服务
政府部门
前/后补贴 PPP项目 投资
社会投资者
政策支持
PPP模式典型结构图
运营管理5Biblioteka 四、轨道交通投融资模式分析
1、政府全投资模式 （1）定义：指政府以财政收入和信贷为基础筹集资金并投资建设的模式。 （2）投融资主体：指代表政府从事投融资活动的国有独资公司，即政府组建的融资平台。
6
四、轨道交通投融资模式分析（续）
2、市场化投资模式 （1）定义：指企业以获取盈利为目的，以企业信用和项目收益为基础筹集资金
并投资建设的模式。 （2）投融资主体：指社会投资者 （3）融资方式：企业自有资金、商业贷款、发行股票、债券以及PPP等 （4）优点：减轻政府财政压力，实现投资主体多元化
缺点：融资速度慢，操作复杂，成功的可靠性相对较低
体
注：社会投资者：指既拥有建设和运营技术，又拥有融资能力的境内外投资主体（包 括国有全资和参股企业）及其组成的投资联合体。 前补贴：又称建设补偿（SBOT），即政府给予项目的一次性建设补偿。 后补贴：又称运营补偿（BSOT），即项目建成后政府给予的运营补偿。
4
三、引入PPP模式的目的
• 筹集部分项目建设资金，解决项目建设资金不足的问题 • 政府和社会投资者以契约的形式固定双方的权利和义务，实现降低项目建
7
四、轨道交通投融资模式分析（续）
3、以地养铁—“R+P”（港铁）模式 （1）指政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地使用权同时
授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。 （2）通过铁路建设使物业实现快速增值；通过物业发展为铁路带来新的客流，
实现“1+1>2”的协同效应 （3）以出售或出租优质物业所创造的资本收益弥补铁路建设和运营成本，并
保险体制
11
五、轨道交通项目PPP模式
政府融资平台
投资并持有
社会投资者
租赁协议
成立
PPP公司
特许协议
运营
监管 投资、建设并持有
地铁项目
A部分资产
B部分资产
政府
无偿移交
• 社会投资者组建PPP公司，政府授予PPP公司地铁项目的特许经营权。
• 整个地铁项目的投资分为A、B两部分，A部分由政府投资建设并持有，建成后租赁给 PPP公司使用；B部分由PPP公司投资、建设并持有；特许期满后，全部资产无偿移交 给政府。
• 项目性质是应由政府投资并提供的社会公共产品或服务 • 项目本身的收益不足以弥补建设和运营成本 • 可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变
成一个商业运作的项目 • 可通过引入社会投资者投资和运营，提高项目的建设和运营效率 • 政府既是投资主体，又是监管主体；社会投资者既是投资和建设主体，又是运营主
造成本和运营成本。 • 在项目建设和运营的整个周期内均以合同的方式固定政府和公司的权利及责任。公司具有充分的
经营自主权；政府也有明确的监管权力，可以最大限度地避免由于权责不清产生的问题。 • 以PPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不断地完善轨道交通领域的市场规则，从而提高轨
道交通建设和运营的整体水平。 • 在PPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高
2. PPP模式的理解
• 广义的PPP指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系 • 狭义的PPP是一系列项目融资模式的总称，指政府部门与社会投资者共同将资金或
资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式。包含BOT、BTO、R＋P 等多种模式。
3
二、PPP项目成立的前提
No
No
Image
Image
胡锦涛总书记乘坐地铁4号线， 对京港地铁引入港铁的运营理 念给予了充分肯定。