陈先运在全市金融工作座谈会上的讲话

陈先运在全市金融工作座谈会上的讲话发布时间： 2011-09-27 来源：市政府办公室（2011年7月21日）同志们：今天的会议要达到三个目的：第一，深入分析形势，使全市上下对金融工作重要性的认识，提到一个新高度。

第二，部署任务，大张旗鼓地推动资本市场建设。

第三，对金融工作实行有组织、有计划、科学化、规范化的领导，推动金融工作全面、协调、快速发展。

因此，这是一次重要的节点性会议。

通过这次会议，全市金融工作要进入新阶段、开创新局面。

下面，讲三点意见。

一、认清形势，全面增强金融意识近年来，经过各方面的共同努力，我市金融业得到了较快发展，成为推动经济发展的重要力量。

6月末，全市金融机构人民币各项存款余额1421.6亿元，比年初增加135.4亿元；各项贷款余额968.4亿元，比年初增加66亿元。

直接融资取得明显成效，全市上市或在场外交易市场挂牌企业11家，累计融资86.5亿元。

金融生态环境整治也取得初步效果。

对大家的工作应该充分肯定。

但是要看到，我市金融工作与发展的实际需求以及先进地区相比，还有不小差距：一是信贷规模萎缩。

2009年上半年全市新增贷款121亿元，2010年上半年新增92.8亿元，今年上半年新增66亿元，呈现逐年递减态势。

6月末，我市贷款余额列全省第13位，潍坊是2762亿元，淄博1793亿元，滨州1137.9亿元，聊城991.7亿元，分别比我们多1794亿元、825亿元、169.9亿元、23.7亿元。

信贷投放规模，横比差距拉大，纵比逐年下降的问题很严重。

二是直接融资滞后。

从全省来看，上市企业最多的烟台、济南都在20家以上，融资额均达到200亿元以上，青岛、淄博、潍坊3市上市企业超过15家，融资规模都在180亿元以上。

而我市目前仅有4家上市企业，累计融资57亿元，差距显而易见。

三是金融组织体系不健全。

长期以来，我市仅有农发行、四大国有商业银行、德州银行、农村信用社等银行业金融机构，还没有一家股份制商业银行进驻，基金、信托等非银行业金融机构建设没有破题。

相比之下，滨州、聊城等市都走在我们前面。

四是金融生态环境不优。

尽管我们开展了金融生态环境百日集中整治活动，收到一定效果，但金融生态环境的被动局面没有根本扭转。

上半年，我市银行系统不良贷款率高达7.73%，仍居全省第1位，严重影响到各上级行对德州辖区整体授信的额度和权限。

存在以上问题的原因有多个，最根本的是各级行政主体（领导干部）和各类市场主体（企业经营者）金融意识不强。

主要表现在三个方面：一是不懂金融。

对金融知识、金融政策、金融法规知之不多、不深、不透，金融理论素养和实践能力不强，运用金融工具推动经济社会发展自觉性不强，对如何充分发挥本地金融资源作用研究不够。

不懂又不去学习，不知道抓经济工作的抓手在哪里，这是关键。

二是不重视金融。

表现为“三没有”，即：没有纳入重要议事日程，没有建立系统的任务目标体系，没有一支强有力的工作队伍。

三是不会用金融。

观念旧，方法老，创新少，渠道窄。

特别是与经济发展对金融支撑的迫切要求相比，无论是干部还是群众，传统金融观念多，现代金融理念少，过度依赖银行信贷，融资手段创新严重不足，许多金融工具大多停留在概念层面，有些外地用了多年的金融产品在德州还没有破题。

金融是经济发展的血液，是现代经济的核心。

融资量决定社会资源占有量，谁拥有了金融资源，谁就占据了经济发展的主动权。

因此，德州要实现跨越发展，加快构建“10+3”现代产业体系，必须认真深入研究现代金融，分析形势，把握规律。

形势从三个方面分析：从国家政策看，信贷投放仍处在严格管控状况。

中央连续多次提高存款准备金率和存贷款利率，辅助实施了压缩“两高一剩”行业贷款、实行差异化房贷、清理平台贷款、表外业务转表内等多项配套措施，货币政策收紧的导向很明显。

货币政策、财政政策和产业政策是国家调控宏观经济的三大手段。

货币政策主要是控制宏观经济总量，财政政策主要是调节系统性均衡，产业政策主要是引导资源流向。

它们既各有其目的性、规律性，又具有关联性、周期性。

从改革开放30多年的变化规律看，每一波次的调整，都意味着一次重新洗牌，意味着重大的发展机遇。

谁能抢先机、占主动，取决于政策研究水平和应对水平。

这一波次货币政策调整的主要目的是控制流动性过剩，压通货膨胀，已经取得初步成效。

如果国际、国内没有重大意外情况发生，信贷投放会逐步向常态回归，中央也已经释放出了“总体稳健，定向宽松”的信号。

同时，要注意到，这期间国家的财政政策，除基建项目外，在民生领域和粮食安全、区域均衡发展等方面，仍然是积极活跃的。

产业政策的“转方式、调结构”路径导向也非常清晰。

综合分析三大政策走向，接下来新一轮的要素配置流向、区域布局方向、金融信贷结构都将发生重大变化。

在这一轮的格局调整中，我们必须立即行动起来，按三大政策的导向，设计、构建德州的承载体系，把“10+3”主导产业集群发展起来。

从发展趋势看，我国资本市场进入空前活跃期。

这是一个极为显著的特征。

据央行发布的社会融资规模数据，今年上半年社会融资规模为7.76万亿元，其中新增人民币贷款4.17万亿元，同比少增4497亿元；新增委托贷款7028亿元、企业债券融资6588亿元和非金融企业股票融资2677亿元，同比分别增长120%、1%和11%。

另外，新增委托贷款、企业债券融资及非金融企业股票融资占社会融资总量的比重分别由去年上半年的4%、8%和2.9%增至9.1%、8.5%和3.4%，相反新增人民币贷款占比则由去年同期的56.9%回落至53.7%，呈现出明显的直接融资比重增加，间接融资比重下降的趋势。

德州今年1—6月份社会融资126.5亿元，其中银行信贷60.1亿元，直接融资达到66.4亿元，直接融资首次超过同期银行信贷。

直接原因是国家货币政策从紧与资本需求旺盛之间的矛盾。

资本市场的运作，在一些经济发达地区正在由融资辅导手段成为主要手段。

这是一个新的趋向，必须认真研究。

从德州实际看，全面加快资本市场建设是当务之急。

当前，德州最大的问题是经济总量小，最紧迫的任务是加快发展，最现实的路径是做大产业，最根本的保障是扩大投入。

在这个工作链当中，金融是核心。

今年市委、市政府提出“三主”、“六大”、“三个一”的工作思路，把构建现代产业体系作为推动跨越发展的主线，全力实施“10+3”主导产业集群推进计划，三年内完成投入5000多亿元，打造十大千亿级产业集群。

最终，都归结到资金问题。

一般来讲，资金来源有三个渠道：财政资金、金融资金、社会资金。

我们财政资金有限，只能在较低水平上保运转、保稳定、保民生；社会资金分散、薄弱，利用难度大；只有金融才是最有效、最现实的来源。

因此，实现德州发展的大跨越，关键靠金融的大突破，靠资本市场的大发展。

因此，各级干部尤其是领导同志增强金融意识是关键。

二、明确方向抓重点，全面加快金融市场建设步伐目前德州最突出的矛盾之一是资金短缺，最直接的原因是资金的市场化程度低。

因此，全市金融工作的主攻方向是全面推进金融市场建设，突出的重点是：扩大金融市场供给规模，提升需求群体的承载能力，营造高效有序的市场信用环境。

具体抓好五个方面的工作：（一）继续发挥好主渠道作用。

一是坚定不移地发挥好系统重要性金融机构的骨干作用。

现有的各大金融机构在德州的经济社会发展进程中发挥了巨大的历史性作用。

创造德州历史依靠大家，开创德州未来更靠大家。

国有各商业银行和政策性银行都是国家的重要政策工具。

微观层面看，讲究的是业务规范；宏观层面看，讲求的是大政方针。

银行、企业、政府三者都要从大处着眼、小处着手，以符合（货币、财政、产业）三大政策为出发点，以合乎操作规范为落脚点，追求实实在在的效果。

当前，我市金融机构一个大的问题是金融产品不足，金融工具运作不充分。

现在每家商业银行的金融产品、金融工具都已经上百种甚至几百种，我们使用的只是其中的一小部分，只要创造好的环境条件和承载资源，潜力很大。

拓展新兴业务，扩大信贷规模，创新金融产品，调整信贷结构，必须是政府搭好台、企业唱好戏、银行捧好场。

三方精诚合作，密切配合，既讲业务又讲政治，既讲眼前又讲长远，既为各方面负责又为大局负责，真正在德州发展中把主渠道的地位巩固好，把国有金融机构的积极性、主动性、创造性保护好、发挥好。

二是千方百计做大地方金融机构。

在国家政策的大框架下，地方金融机构必须大力发展。

第一规模要大，实力要强；第二机制要活，效率要高。

经过持续不断的培植，我市地方金融机构得到了较快发展，德州银行2010年存款余额和贷款余额分别占全市的12%和11.4%，在支持地方经济发展中做出了积极贡献。

要在好的基础上，加快德州银行发展，抓好增资扩股，优化股权结构；积极推进融资产品开发，开展委托贷款业务，拓宽信贷投放渠道；完善法人治理结构，加快向现代金融企业转变，尽快实现县域支行全覆盖。

要进一步深化农村信用社改革，采取有效措施化解历史包袱，加强内控建设和外部监管，不断提升综合实力和服务能力。

政府近期研究对地方金融机构的支持问题，出台硬性规定，确定工作目标，明确时间节点、任务目标、责任主体，尽快做大做强。

三是积极引进金融机构。

德州与北京、上海时空距离的缩短，以及与几大经济带的联系，很适合股份制银行和各类投融资机构的入驻，要研究好这个问题。

由金融办牵头，有关部门配合，瞄准规模大、实力强的股份制商业银行，制定优惠政策，明确专人，靠上工作，鼓励区域总部类、功能总部类金融机构落户我市，打造面向县域服务、面向现代产业体系的区域特色金融中心。

要与有意向的股份制银行逐一对接洽谈，力争今年恒丰银行等股份制商业银行进驻。

争取各类基金公司、信托公司、证券公司、保险公司在德州设立分支机构，活跃德州金融市场。

年底前要完成天交所、齐鲁股权托管交易中心分支机构建设，争取符合条件的企业直接在我市挂牌融资。

对国内有实力的股份制银行，以及基金、信托、证券、保险公司，金融办负责一周内拉出单子，拿出对接计划，逐一拜访，争取引进。

四是尽快启动金融大厦建设。

“场”是“市”的物质载体。

发展“市”必须先有“场”。

春福同志牵头，长生、祖香同志参与，规划、住建、金融办、德州银行配合，抓紧拿出金融大厦的具体建设方案和计划，争取年内启动建设。

要高标准规划建设，完善配套设施，增强服务功能，打造设施齐全、功能完备的地标性建筑。

五是加快担保公司、小额贷款公司、村镇银行建设。

16家已经省金融办审批的担保公司，要抓紧办理注册手续，尽快开展业务。

加快小额贷款公司建设步伐，年底实现县域全覆盖。

抓好临邑中银富登、庆云黄河两家村镇银行的筹建工作，确保年内营业。

引导有条件的企业组建财务公司，增强企业资金运营能力。

大力发展消费金融业务，适时引导组建消费金融公司。

（二）积极拓展融资新渠道，大力发展资本市场。