社会保障制度改革研究

社会保障制度改革研究

摘要：社会保障是社会发展的必然结果，是人类社会进步的一大体现。我国是一个经济社会高速发展的国家，目前正处于发展的关键时期，如何完善社会保障制度，如何适应市场经济发展，是我们需要解决的一大问题。本文介绍了社会保障的产生、发展、作用、功能，深刻剖析了社会保障与市场经济的关系以及各种社会保障制度的对比，回顾了我国社会保障制度的发展历程及现状分析，提出了完善我国社会保障制度的必要性和理论依据，确定了完善我国社会保障制度的基本原则及基本框架。

关键词：社会保障；改革；研究

社会保障是人类文明发展的产物，现代社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。它是现代社会对遭遇各种风险的社会成员实施基本生活保障的一种制度安排。其保障对象的社会化、制度实施的法制化、保障项目的多样化、国家责任的强化以及国家和公民在提供社会保障和享受社会保障方面的权利义务关系的明确化等基本特征，与此前的各种保障方式形成了明显的区别。

一、社会保障制度的产生和发展

（一）社会保障制度的产生

社会保障是进行社会化大生产及保障社会安定的客观要求，同时也是社会经济发展的必然结果。1601年英国《伊丽莎白济贫法》的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志，这一法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。 1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》，其涉及的内容已经具备了社会保障的含义和特征，应被视为现代社会保障制度产生的标志。1884、1889又颁布了《伤残保险法》、《老年保险法》，第一个建立起了现代意义上的社会保险体系。

（二）社会保障制度的发展

1935年在罗斯福的领导和主持下，美国通过了历史上第一部《社会保障法》，并第一次提出“社会保障”的概念。1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家，在此影响下，西欧、北欧、北美洲、大洋洲发达国家和地区，也均先后宣布实施“普遍福利”的政策，社会保障进入了完善阶段。20世纪70年代中期以来，发达国家的经济发展进入滞涨阶段，社会保障制度也陷入困境。为了摆脱福利危机的困境，西方发达国家从20世纪70年代末进入社会保障的改革和调整时期。

二、社会保障的功能和作用

社会保障做为国家一项基本的制度，是按照特定的原则建立起业的，体现出一定的特征，并在社会运行中发挥着重要的功能和作用。

（一）社会保障的功能

1、保障基本生活。保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。

2、维护社会稳定。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从而从根本上维护社会稳定。

3、促进经济发展。首先，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。其次，社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。第三，社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。

4、保持社会公平。通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。

5、增进国民福利。现代社会保障不仅承担着"救贫"和"防贫"的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共

服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

（二）社会保障的作用

建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，是社会公平的平衡器。

1、“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求。

2、“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，适当缩小不同社会成员之间的收入差距。

3、“助推器”的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发中国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。

4、是“稳定器”的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。

三、社会保障制度与市场经济

如何保持社会保障机制与市场经济机制之间的平衡发展是政府实现制度创新的关键所在,也是如何协调社会公平与效率、社会发展与稳定关系的难点。下面，就市场经济体制与社会保障制度之间的关系进行分析。

（一）市场经济奠定社会保障的体制基础

1、社会保障需求产生于市场经济机制之中。市场经济在提高经济效率的同时，也带来了对社会公平的破坏。主要表现为日益加剧的收入分配差距，对社会稳定的秩序构成威胁。市场经济的转轨不仅没有弱化城市居民的社会保障需求，反而伴随个人风险增强更加强化了人们对社会保障的需求。因此，正是市场经济所崇尚的效率优先原则

带来的社会不平等，才催发和奠定了现代社会保障制度的存在和地位。

2、市场经济体制的实行提升了政府、企业与个人参与社会保障的意识和能力。市场经济体制确立的过程同时也是政府职能的社会化过程、企业的市场化过程和个人的独立化过程。政府职能的社会化过程将有助于政府为经济发展提供更多的包括社会保障在内的社会公共产品，政府的社会服务能力也进一步增强。这既是市场经济的结果也是需求。在此过程中政府逐渐提高了社会保障的意识和能力，积累了经验。企业市场化过程，尤其是国有大中型企业传统单位福利职能的脱离与失落以及企业经济效益的低落，都使体制内就业者面临前所未有的风险；而体制外各类就业者也同样躲避不了日益增强的风险。企业进入市场一方面要参与市场竞争，另一方面又要分担对就业者的社会保障责任个人的独立化过程，使个人规避风险的方式发生了根本性变化，由原来依赖单位福利机制转向依靠社会保障机制。

（二）社会保障是市场经济的安全保障

1、社会保障制度具有“经济稳定器”的作用，能够在一定程度上纠正市场经济带来的种种负面效应。它用再分配或转移支付的方式，使一部分社会财富的边际效用尽可能地达到最佳，并通过保证满足每一位社会成员的基本生活需求，达到维持劳动力再生产的目的，从而使劳动力因素进入稳定的良性循环。

2、社会保障也参与对经济运行的调节。即在分配环节上建立一道大坝，将本来要流入消费领域的资金变成社会保障资金储存起来，实现个人生命周期内资产的有序转移，这样便会在工作期内形成规模庞大的资金积累，并进入投资渠道，提升经济增长速度。

3、社会保障反商品化功能缩小居民之间的收入分配差距，维护人人平等、自由的权利，强化对弱视群体关怀。一个国家财富的分配不是一次完成的，首先是由市场进行分配民，然后由社会保障制度进行再次分配或多次分配。以最大限度的弥补市场机构造成的贫富差距过大的缺憾。这种对社会公平的理解和追求始终贯穿社会保障机制的运行过程中，有助于缓和各种类型的社会冲突，很在程度上增强了体制转型过程中的亲和力。