湖南省湿地生态效益补偿机制初探
湖南省流域生态补偿实践及改进建议
______________________________________________________________________________________________________________o水生态保护DOI：1026616/ki.10-1326/TV.2020.12.07湖南省流域生态补偿实践及改进建议周双何怀光肖熠（湖南省水利水电科学研究院，湖南长沙410007）$摘要】流域生态补偿机制是协调流域上下游之间利益的有效途径。
本文梳理了国内外流域生态补偿的实践情况及典型案例，重点分析了湖南省流域生态补偿的主要做法、实施成效以及存在的问题，从拓宽资金渠道、探索多元化补偿机制、建立市场化补偿模式、细化相关配套措施等方面提出了改进建议，以期为湖南省完善流域生态补偿机制提供参考。
$关键词】流域生态补偿；多元化补偿；市场化机制中图分类号：X321文献标志码：B文章编号：2096-0131（2020）12-037-05Practicc of ecological compeesation river basin and seggestionsfor improvemene in HunanZHOU Shuang,HE Huaiauang,XIUO Yi(Hunan Institute o Water Resources and Hy dropooer Research,Changsha410007,China%Abstrace:£01(0X01compensation mechanismof the basin is an effective way te coordinate the interestr between upstream and downstream in a basin.In this paper,the practice and typical cases of watershed ecological compensation at home and abroad arc sorted out,and the main practices,irnplementation resultr and existing problems of watershed ecologicai compensation in Hunan arc emphatically analyzed.Suggestions for irnpicvement arc put forward from the aspectr of broadening funding channels,exploring diversified compensation mechanisms,establishing maWet-oWented compensation models,and refining relevant suppoWing measures,so as te provide reference for peWecting watershed ecological compensation mechanism in Hunan Province.Key wo S s：ecological compensation of the basin；diversified compensation；marketization mechanism生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，依据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,运用政府与市场来调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度,其本质是生态服务功能受益者（或破坏者）与生态服务功能提供者（或保护者%之间的利益协调。
建立健全湿地生态补偿机制存在的问题及建议
建立健全湿地生态补偿机制存在的问题及建议随着人类对自然资源的过度开发和利用，湿地生态环境受到了严重破坏。
为了保护湿地生态系统，各地相继提出了湿地生态补偿机制。
在建立和完善湿地生态补偿机制的过程中，也出现了一些问题。
本文将对建立健全湿地生态补偿机制存在的问题进行分析，并提出相应的建议。
一、问题分析1. 缺乏具体的法律法规支持目前，我国的湿地生态补偿机制缺乏具体的法律法规支持，导致补偿标准不统一、执行难度大。
各地区和部门基本上是根据自己的情况和经验制定相关政策，缺乏统一的法律依据。
这就导致了湿地生态补偿机制的不完善和不规范。
2. 补偿标准不合理目前的湿地生态补偿机制中，补偿标准存在不合理的情况。
有些地方对湿地生态环境的价值认识不足，导致补偿水平偏低；而有些地方则过分追求补偿水平，导致企业和个人难以负担。
这会导致一些企业和个人对湿地生态环境的保护不够重视。
3. 缺乏有效监管机制湿地生态补偿机制缺乏有效的监管机制，导致资金使用不透明、项目进展缓慢、效果不明显。
一些地方的资金使用不规范，导致资金流向不明，项目效果也无法保证。
缺乏有效的监管机制，也就无法保证湿地生态补偿的效果。
4. 受益主体缺乏参与度在湿地生态补偿机制中，受益主体对于补偿标准的制定、资金使用等方面缺乏参与度。
这就导致了湿地生态补偿机制的执行效果不明显，也无法得到广泛的社会认同。
二、建议1. 健全相关法律法规为了更好地建立湿地生态补偿机制，相关部门应当着手完善相关的法律法规。
在法律层面上明确湿地生态补偿的相关原则、标准和程序，形成统一的规范和标准，从而保证补偿机制的健全和规范。
2. 合理制定补偿标准在制定湿地生态补偿标准时，应充分考虑湿地生态环境的实际价值，合理确定补偿水平。
可以通过开展专业的生态评估和成本核算，确定相应的补偿标准，从而保证补偿水平的合理性和可操作性。
3. 加强监管和透明度相关部门应当加强对湿地生态补偿项目的监管力度，确保资金使用的透明度和合理性。
湿地效益补偿实施方案
湿地效益补偿实施方案湿地是地球上生态系统中非常重要的一部分，它们不仅能够维持生物多样性，还能够提供许多重要的生态系统服务，比如水资源调节、生物多样性维护、碳储存等。
然而，由于人类活动的不断扩张和不当利用，湿地面临着严重的退化和破坏。
为了保护湿地，许多国家和地区都实施了湿地效益补偿计划，以保护湿地生态系统的完整性和稳定性。
湿地效益补偿计划的实施方案应包括以下几个方面：首先，建立完善的湿地保护政策和法律法规。
政府部门应该加强对湿地保护的立法和监管，确保湿地资源得到有效的保护和管理。
同时，要加强对湿地资源的调查和监测，及时发现和解决湿地面临的问题和风险。
其次，加强湿地保护意识和教育。
通过开展湿地保护宣传教育活动，提高公众对湿地保护的认识和重视程度，引导公众积极参与湿地保护工作，形成全社会共同参与湿地保护的良好氛围。
再次，建立湿地保护和恢复基金。
政府可以设立湿地保护和恢复基金，用于支持湿地保护和恢复项目的实施，包括湿地生态系统的修复、保护设施的建设和维护、监测和科研等方面的支持。
此外，加强湿地生态系统的修复和重建工作。
对于已经受到破坏的湿地生态系统，应该采取有效的措施进行修复和重建，恢复湿地的生态功能和生物多样性，增强湿地对水资源的调节和净化能力。
最后，加强湿地保护管理和监督。
建立健全的湿地保护管理体系，加强对湿地资源的监督和管理，确保湿地资源得到有效的保护和合理利用，防止过度开发和污染等行为对湿地生态系统造成的破坏。
总之，湿地是地球上不可或缺的重要生态系统，保护湿地资源对于维护生态平衡和人类福祉具有重要意义。
通过实施科学合理的湿地效益补偿计划，可以有效保护湿地生态系统，促进湿地资源的可持续利用和管理，实现生态环境的可持续发展。
希望各级政府和社会各界能够高度重视湿地保护工作，共同努力，共同参与，共同推动湿地保护事业的发展和进步。
生态效益补偿制度
生态效益补偿制度生态效益补偿制度的出现是为了解决生态环境对社会经济发展所产生的约束和挑战。
在过去的工业化和城市化过程中，人们往往追求经济的快速增长，而忽视了对生态环境的保护。
这导致了许多生态环境的破坏，如气候变化、水污染、土壤退化等。
生态效益补偿制度的出现强调了通过对生态环境的投入进行有效管理和保护，以实现经济可持续发展的目标。
首先，生态效益补偿制度可以促进生态环境的保护与恢复。
通过对生态环境保护、生物多样性保护等领域的积极投入与过程的管理，可以有效地保护和恢复生态环境。
比如，通过对农田进行生态保护与恢复，可以提高农田的耕地质量，促进农田生产力的提高。
其次，生态效益补偿制度可以推动绿色发展与创新。
通过对生态环境保护与恢复投入的激励措施，可以促使各个领域的经济主体转向绿色发展，推动创新技术和绿色产业的发展。
比如，对于采用清洁能源的企业给予税收减免或其他激励，可以促进清洁能源产业的发展。
再次，生态效益补偿制度可以建立生态文明评价体系。
通过对生态环境保护与恢复投入的管理，可以建立相应的评价体系，对于各个领域的经济主体进行生态效益的评价与排行。
这样可以更加全面地了解各个领域的生态环境状况，促进生态文明建设的推进。
最后，生态效益补偿制度可以改善生态环境质量与人民群众的生活质量。
通过对生态环境保护与恢复的投入与管理，可以改善生态环境质量，提高人民群众的生活质量。
比如，通过对湿地生态保护与恢复的投入，可以提高湿地水质与生态环境质量，提高人民群众的生活水平。
综上所述，生态效益补偿制度是建立在生态环境保护与恢复的基础之上的一种管理与激励机制。
通过制定相应的政策与措施，可以促进生态环境的保护与恢复，推动绿色发展与创新，建立生态文明评价体系，改善生态环境质量与人民群众的生活质量。
未来，我们应该继续加强对生态效益补偿制度的研究与实践，不断完善制度体系，为可持续发展提供强有力的支持。
湿地生态补偿
湿地生态补偿的意义
湿地是地球上最重要的生态系统之一，被称为淡 水之源、“地球之肾”，除了直接给人类提供食 物、工业原料、药材、花卉等，还发挥着调蓄洪 水、调节气候、保持生物多样性等重要生态功能， 在人类生存发展中发挥着不可替代的作用。因此， 保护湿地是世界各国共同的责任。
建立湿地生态补偿制度，有利于保护和充分发挥 湿地生态系统的生态功能、保障国家生态安全， 有利于经济、社会和湿地生态系统之间的协调、 推进我国绿色经济增长与社会可持续发展，有利 于正确处理经济发展过程中各种利益关系、实现
生态补偿应包括以下几方面主要内容：一是对生 态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；
湿地生Байду номын сангаас补偿
是为保护和恢复湿地的生态功能，对遭到破坏的 湿地生态环境进行恢复和综合治理，以及对由于 湿地生态环境保护而遭受损失或丧失发展机会的 单位或个人给予的资金、技术、教育、实物上的 补偿和扶持活动的总称。
对社区群众的补偿：对于继续维持原有生计的社 区群众，按照其实际收入加上补偿费用不低于当
湿地生态补偿方式
我国生态补偿方式分为以政府为主导、以市场为 主导两种方式，当前以政府主导方式为主。
政府手段包括：生态补偿的财政政策（财政转移 支付制度、专项基金）；重点生态建设工程；
市场手段包括：生态税费，生态补偿费的实践、 排污费及资源费的实践、生态环境税的改革等。
公共物品理论：自然资源环境及其所提供的生态 服务具有公共物品属性。
湿地具有生态服务功能（水源涵养、固碳释氧等） 和社会服务功能（生态旅游、教育科研等）。由 于公共物品应该由国家来提供，所以在湿地生态 服务功能中提供资源的社会群体或者私人，国家 应该对其予以补偿，这样保持公共物品提供的可 持续性。
湿地生态补偿机制研究
湿地生态补偿机制研究湿地生态系统是地球上最为丰富和复杂的生态系统之一，具有重要的生态、经济和社会价值。
然而，随着城市化和工业化的进程加快，湿地面临着日益严重的破坏和退化现象。
为了有效保护湿地生态系统，许多国家和地区实施了湿地生态补偿机制，以实现湿地保护与可持续利用的平衡。
一、湿地生态系统的重要性及面临的挑战湿地生态系统是地球上最具生产力和生物多样性的生态系统之一，为维持地球生态平衡发挥着重要作用。
然而，由于人类活动的过度开发和污染，湿地面临着日益严重的退化和破坏。
湿地生态系统中的植被、土壤和水体遭受破坏，生物多样性急剧下降，生态功能受损，给人类社会和生态系统带来了严重的负面影响。
二、湿地生态补偿机制的概念及作用湿地生态补偿机制是指在湿地面临严重破坏和退化的情况下，通过一系列经济和措施，向湿地保护者提供一定的经济补偿，以激励其保护湿地生态系统的积极性。
湿地生态补偿机制的实施可以有效推动湿地保护与可持续利用的平衡发展，保障湿地生态系统的完整性和稳定性，实现生态、经济和社会效益的最大化。
三、国内外湿地生态补偿机制的现状及特点目前，全球范围内已经建立起了较为完善的湿地生态补偿机制，涵盖了相关部门、社会组织、企业和个人等不同主体。
具体来看，欧美国家积极推动湿地生态补偿机制的实施，采取了一系列税收减免、生态补偿基金和市场化交易等措施，取得了一定的成效。
同时，我国在湿地生态保护和修复方面也取得了显著进展，通过设立湿地保护基金、推行生态补偿机制等举措，有效促进了湿地生态系统的保护和恢复。
四、湿地生态补偿机制的优势及问题湿地生态补偿机制具有明显的优势，可以有效调动各方力量参与湿地生态保护工作，增强湿地保护的可持续性和长期性。
然而，在实际应用中也存在一些问题和挑战，如补偿标准的不确定性、监管和评估机制的不完善等。
因此，进一步完善湿地生态补偿机制，建立科学有效的评估标准和监管机制，对于推动湿地生态保护工作的顺利进行具有重要意义。
湿地生态系统服务价值评估与经济效益研究
湿地生态系统服务价值评估与经济效益研究一、引言湿地是地球上最具生态功能和生物多样性的生态系统之一。
湿地生态系统不仅为人类提供各种生态服务，如水资源调节、水质净化、碳储存和气候调节等，同时也具有重要的经济效益。
因此，湿地生态系统服务价值评估与经济效益研究具有重要的理论和实践意义。
二、湿地服务价值评估方法为了准确评估湿地的服务价值，研究人员提出了多种评估方法。
常用的方法包括市场价格法、替代成本法、修正市场价格法和效用函数法等。
1. 市场价格法市场价格法是一种基于市场交易数据来评估湿地服务价值的方法。
通过对相关商品或服务在市场上的交易价格进行分析，可以得出与湿地相关资源或功能相对应的经济价值。
例如，通过分析旅游业中与湿地相关的收入数据，可以评估旅游业对于湿地景区所产生的经济效益。
2. 替代成本法替代成本法是一种基于替代品或替代手段来评估湿地服务价值的方法。
通过比较不同资源或手段之间的成本差异，可以评估湿地提供的服务所节约的成本。
例如，湿地可以提供水质净化服务，如果没有湿地这个自然过滤系统，人们可能需要投入大量资金来建设人工水质净化设施，因此可以通过比较这两种方式的成本差异来评估湿地的水质净化服务价值。
3. 修正市场价格法修正市场价格法是一种基于修正市场价格来评估湿地服务价值的方法。
由于市场交易并不能完全反映出湿地所提供的所有服务价值，因此需要对市场价格进行修正。
例如，在农业生产中，湿地可以提供水源和灌溉功能，在农产品交易中并没有直接体现出这一点。
因此，通过对农产品市场价格进行修正，可以更准确地评估湿地对农业生产所产生的经济效益。
4. 效用函数法效用函数法是一种基于人们对不同资源或功能所赋予的效用来评估湿地服务价值的方法。
通过调查和问卷调查等方式获取人们对不同资源或功能所赋予的效用值，并将其转化为经济价值进行评估。
例如，在旅游业中，人们对于自然风光的欣赏和休闲娱乐的需求可以通过效用函数法来评估湿地景区的经济效益。
湖南省湿地保护生态区划及分区保护对策
ＷＵ Ｈｏ ｕ ｊ ｉ ａ ｎ ， Ｄ Ａ Ｎ Ｘ ｉ ｎ ｑ ｉ ｕ ， Ｓ ＨＵ Ｙ ｏ ｎ ｇ ， ＷＵ Ｚ ｈ ａ ｏ ｂ ａ ｉ
（ Ｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｌ Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ Ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ Ｉ ｎ ｖ ｅ ｎ ｔ ｏ ｒ ｙ ａ ｎ ｄ Ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ Ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｙ Ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ，Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｓ ｈ ａ ４ １ ０ ０ １ ４， Ｈ ｕ ｎ ａ ｎ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
Ａｂｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｉ ｔ ｗａ ｓ ｐ ｏ ｉ ｎ ｔ ｅ ｄ ｏ ｕ ｔ ｔ ｈ ａ ｔ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｄ ｅ ｌ ｉ ｎ ｅ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｓ ｔ ｈ ｅ ｆ ｏ ｕ ｎ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｗｏ ｒ ｋ ｏ ｆ ｗｅ ｔ ｌ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｍａ ｎ —
吴后 建 ， 但 新球 ， 舒 勇， 吴照 柏
（ 国家林 业局 中南林业调查规划设 计院，长沙 ４ １ ０ ０ １ ４ ）
摘 要： 生 态区划是湖南省湿地保护 管理的基础工作 ， 借 助地理信 息 系统把湖 南省 划分为环洞庭 湖湿
地 生态区、 长株 潭湿地 生态区、 泛湘江流域 湿地 生态区、 泛资江流域 湿地 生态区、 泛沅扛 流域湿地生态 区 和泛澧水流域湿地 生态区。在分析各湿地 生态区湿地 资源现状 和面临 问题 的基础 上， 提 出了相应 的湿
Ｄｉ ｓ ｃ ｕｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ Ｅｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ Ｄｅ ｌ ｉ ｎ ｅ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｐａ ｒ ｔ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃｏ ｕｎ ｔ ｅ ｒ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ
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西北林学院学报2008,23(5):168～172Jour nal of Northwe st Fore st ry U nive rsity湖南省湿地生态效益补偿机制初探曹小玉1, 吕 勇1, 张晓蕾1, 马晓伟1, 刘悦翠2(1.中南林业科技大学资源与环境学院,湖南长沙410004;2.西北农林科技大学林学院,陕西杨陵712100)摘 要:湖南省是我国湿地资源非常丰富的省份,但却面临着湿地资源退化和丧失的威胁、湿地资源利用和保护的矛盾尖锐以及湿地资源保护投入不足等一系列的问题。
文中对建立湖南省湿地生态效益补偿机制的必要性和可行性进行了探讨,并对建立湖南省湿地生态效益补偿机制的补偿原则、补偿主体和客体、补偿标准、补偿资金的来源、补偿形式进行了制度设计,对建立湖南省湿地生态效益补偿机制的政策措施提出了建议。
关键词:湖南;湿地;生态效益;补偿机制中图分类号:S728.9 文献标识码:A 文章编号:100127461(2008)0520168205A Preliminary Exploration on Establishing Compensation Mechanismof Wetland Ecological Benefit in H unan ProvinceCA O X ia o 2yu 1, L V Yong 1, ZHANG X ia o 2lei 1, MA Xiao 2w ei 1, L I U Yue 2cui 2(1.Coll ege of Resources and Envi ronment ,Cent arl S out h Uni vers it y of Forest r y an d Technol og y ,Chan gs ha,Hunan 410004,Chi na;2.Col lege o f F ores t ,N or th west A &F Uni versi t y ,Yang li ng ,S haan xi 712100,Chi na )Abstract :Huna n Provi nce i s rich i n werlands.However ,problem s still e xi st ,such as t he wetla nds are en 2da ngered by t hei r degradat io n and di sappearance ,conf liuct s between prot ection a nd uti lization ,i nsufficient i np ut i n t heir pri tection.The f ea si bili t y and necessi ty of t he esta bli shment of t he compe nasation mecha ni sm of wet land ecological benefit wa s di scusse d.The system of co mpensation was designed from t he aspect s of compensa tion pri nciple ,subject s and object s ,st andards ,resource s of t he funds ,and t he form s.The policy measure s of t he est abli shme nt were proposed.K ey w or ds :Huna n ;wet land ;benefi t compe nsation ;compensat ion mechani sm 世界《湿地公约》中对湿地进行了概念界定,即:“湿地系指天然或人工、长久或暂时的沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带,静止或流动、淡水或半咸水体,包括低潮时不超过6m 的水域”。
湿地是天然的蓄水库。
又是众多野生动物特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地。
它还可以给人类提供水和食物,与人类生存、繁衍和发展息息相关,是自然界最富有生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一,被称为“生命的摇篮”、“地球之肾”和“鸟的乐园”,受到全世界范围的广泛关注[1]。
湖南省国土面积达2118.29万hm 2,地理环境复杂,气候多变,年均降雨量达1600～1800m m ,湿地面积大,类型齐全,湿地资源十分丰富[2]。
但由于人们对湿地生态系统缺乏科学和全面的认识,对湿地保护不重视,甚至盲目开发、利用湿地资源,导致湿地面积锐减,湿地生态功能受到破坏甚至不断退化,尤其是生物多样性的严重破坏。
因此,湿地生态环境的恢复和治理的紧迫性是显而易见的,也势在必行。
湿地作为生态系统,具有多种资源的生产承载力,这种生产力是当地居民赖以生存和发展的基础。
而保护必然影响当地居民对于这种公共资源的获取,因此,湿地的保护和利用必然产生矛盾。
如何解决这个矛盾,就需要引入补偿的机制,“谁破环,谁补偿;谁利用,谁支付”,在一定程度上,能够缓和① 收稿日期232 修回日期226 基金项目湖南省教育厅重点科研项目“湖南省主要湿地资源分类与评价”()。
作者简介曹小玉,男,讲师,主要从事森林经理学科的教学科研工作。
:2008021:2008041:07A 080:湿地保护区及其周边的矛盾冲突。
目前,湿地生态系统的保护经费严重不足,因此,必须建立一种长效的补偿机制,对于湿地保护提供资金支持,从而促进湿地资源的可持续利用以及湿地生态资源的保护和恢复。
1 湿地生态效益补偿机制建立的必要性1.1 湿地面临严重的退化和丧失的威胁 湖南是我国湿地资源丰富的省份之一,湿地类型齐全,世界上35种湿地类型,湖南有15种。
湿地总面积达122.6909万hm2,占全省土地总面积的5.79%;按其形成的机制,分为天然湿地和人工湿地:其中天然湿地104.7454万hm2,占全省土地总面积的4.94%;在人工湿地中,水库为17.4955万hm2。
湖南的湿地主要有4大类群,即江河、湖泊、沼泽和沼泽化草甸以及人工湿地[2](表1)。
但由于湿地资源过度开发和不合理利用,湿地的萎缩和生态退化极其严重。
洞庭湖曾是我国第一大淡水湖泊,被誉为“候鸟天堂”,孕育了丰富多彩的生物多样性和野生动植物资源,形成了最为丰富的湿地和沼泽森林区,我国特有的物种如华南虎(Pa nt hera ti2 g ris amoy ens is)、扬子鳄(A l li ga tor s i nensis)、麋鹿(El a p hu rus d avi d i an us)、大天鹅(Cy g n us ol or)、白暨豚(L i potes vexi l li f er)等多种陆生和水生野生动物在洞庭湖都曾分布,但在自然和人为因素的干扰下,洞庭湖的生态结构发生了很大的变化,整个湖体水位已经下降到平均2m,最深处仅17m,这些物种基本灭绝。
中华鲟(A ci penser si nens is)、江豚(N eop hocaen a p hocaenoi des)等物种因为闸坝的修建而濒临灭绝;水质污染造成野鱼数量剧减;大面积围湖造田,过量捕杀鱼虾,使这片昔日的“候鸟天堂”已经名不副实。
茶陵县尧水乡艾里村的湖里湿地,面积很小,仅21.86hm2。
有水生植物62种[3],如濒危珍稀国家一级保护植物莼菜(B raseni a schreb)和二级保护植物普通野生稻(O r yz a sat i va),为我国目前罕见的保存完整的湿地。
而这块世界瞩目的湿地现在已经被乡政府承包给了当地农民,现在这里到处可以看到承包户在用电打鱼,牛群在湿地吃草,鸭群在找小鱼小虾。
与此同时,湖南省每年排入湘、资、沅、澧水流域的工业废水约有12.0×108t,每年未经处理排入江河的城市污水大约有11.0×,导致江河湖泊的污染和富营养化加剧3。
湿地保护与利用的矛盾尖锐湖南省湿地保护和利用的矛盾尖锐。
一方面是湿地的退化和丧失严重。
主要表现在湿地面积急剧缩减、湿地物种锐减、湿地污染加剧。
一些原来虾走鱼跃、莺飞草长的美丽湿地,逐渐变成鱼虾难觅、鸟声难闻、土层斑驳的死地。
湿地保护迫在眉睫。
另一方面,湿地及其周边的居民,为了改善他们的经济条件和生活水平,要求充分利用湿地资源,提高湿地的生产力。
比如在当地政府的支持下,洞庭湖区大量的洲滩荒地被承包出去种植杨树,承包者有农民、个体老板,也有部门和单位。
他们往往肆意改变洲滩原貌,大片砍伐洲滩上原生的芦苇树种。
更有甚者,用水泥柱将大片水面围起来,排水种杨树。
大面积种植杨树使原有的群落生态系统完全被改变,湖水流速降低,泥沙淤积速度加快,继续下去,洞庭湖湿地生态景观将荡然无存。
随着湿地及周边居民对生计和发展诉求的不断增长,湿地利用和湿地保护的矛盾还将不断加剧。
表1 湖南省湿地类型与面积Tabl e1 Type cl assificatio n and area of wetland i n Hunan Provi nce 湿地类型面积/hm2占全省面积/%河流湿地683130 3.22湖泊湿地359266 1.70沼泽和沼泽化草甸湿地50610.02库塘1794520.851.3 湿地保护投入严重不足湖南省湿地保护投入的政策,是政府投入为主,鼓励社会参与湿地保护,以湿地保护区和湿地生态保护工程为投入重点,不断提高湿地保护的投入水平。
但从整体来看,湿地保护投入不足。
虽然省财政每年安排了一定的资金,但缺口依然很大。
湿地自然保护区建设满足不了生态建设和国民经济发展的需求。
因此,投入不足直接导致基础设施薄弱、人才缺乏、技术水平落后、保护力度小、规模不大、布局和结构不合理、科研和管理水平低等。
另外,湿地保护区的经费和设备的严重不足也制约了湿地的保护管理工作。
2 湿地生态效益补偿的可行性2.1 国家法律和政策的支持湿地生态效益补偿机制作为一项有利于生态环境保护的环境经济政策和制度,是有法律依据的。
1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定中》提出:“国务院有关部门要按照‘污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复’的原则,在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收等方面,抓紧制定、完善环境保护、防止环境污染和生态破坏的经济政策和措施建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。
”;党的“十七大”报告中也961第5期 曹小玉等 湖南省湿地生态效益补偿机制初探108t1.2明确指出:“继续实行自然生态保护工程,抓紧建立生态补偿机制”。
这些都为建立湖南省湿地生态效益补偿机制奠定了法律和政策基础。